Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры является усиление надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях. Это связано с тем, что данная категория дел затрагивает права и законные интересы значительного числа граждан. В то же время анализ практики показывает, что участие прокуроров в производстве по делам об административных правонарушениях не в полной мере отвечает требованиям эффективности. Нередко имеют место нарушения процессуальных сроков, неполнота проверок, необоснованное возбуждение или отказ в возбуждении дел. Это снижает результативность прокурорского надзора и уровень защищенности прав граждан и организаций.
Объект исследования. Общественные отношения, возникающие в связи с участием прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Предмет исследования. Нормы административного и административно-процессуального законодательства, регулирующие полномочия прокурора в данной сфере, а также практика их применения.
Цель работы. Комплексный анализ и оценка роли прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Задачи работы:
    −    исследовать право прокурора возбуждать дела об административных правонарушениях;
    −    изучить участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях;
    −    определить полномочия прокурора по обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях; 
    −    оценить взаимодействие прокурора с органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях;
    −    выявить типичные нарушения со стороны прокуроров при реализации полномочий по делам об административных правонарушениях;
    −    разработать пути повышения эффективности участия прокурора по делам об административных правонарушениях.
Степень разработанности. В литературе настоящая тема работы исследовалась в трудах таких учёных как: Анкудинова Я. С., Бараусов О.О., Безбородов В. А., Булавченкова Л. А., Варава А.Н., Власов Д.В., Головин Н.Н., Горбунова А.С., Канунникова Н.Г., Ковшевацкий В.И., Круглова Е.С., Кулаков Н.А., Кусяпкулова О.А., Макарейко Н.В., Нестерова А.В., Олейникова А.Я., Плоскунов Д.В., Пономарев А.В., Рогачева В.Н., Цыба Р.В., Чежидова А.В., Юрина В.М.
Научная новизна. Впервые системно исследованы полномочия прокурора на всех стадиях производства по делам данной категории; предложены направления совершенствования деятельности прокурора.
Методологическая основа. Совокупность методов научного познания: анализ нормативных актов, статистических данных, обобщение практики, моделирование, сравнительно-правовой и др.
Метод анализа нормативных правовых актов и иных официальных документов применялся при исследовании полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях (глава 1).
Метод обобщения правоприменительной практики использовался при анализе типичных нарушений со стороны прокуроров и примерах из судебной практики (раздел 2.2).
С помощью логического и системного анализа исследовались особенности реализации полномочий прокурора и определялись пути повышения эффективности его участия в производстве по административным делам (разделы 2.1, 2.3).
Прогнозный метод применялся при разработке предложений по совершенствованию деятельности прокуратуры в данной сфере (раздел 2.3).
Теоретическая основа. Труды таких учёных как: Ледащев С.В., Рузевич О.Р., Дядькин О.Н., Карпов О. В.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость определяется вкладом в развитие научных представлений об участии прокурора в административном процессе. Практическая значимость состоит в возможности использования выводов и рекомендаций в правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

    1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
    2.    «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 24.07.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/
    3.    «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.10.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
    4.    Обзор практики привлечения прокурорами должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://clck.ru/36wqKN
    5.    Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/
    6.    Анкудинова, Я. С. Некоторые вопросы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях коррупционной направленности / Я. С. Анкудинова // Крымские юридические чтения: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х томах, Ялта, 15—16 июня 2023 года / Под общей редакцией Н.Н. Колюки, сост. С.В. Герасимовский, А. Ф. Кравчук. Том 1. — Саратов: Общество с ограниченной ответственностью «Амирит», 2023. — С. 173—175.
    7.    Анкудинова, Я. С. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: некоторые аспекты формирования научной мысли / Я. С. Анкудинова // Марийский юридический вестник. — 2022. — № 1(37). — С. 82—84.
    8.    Бараусов, О. О. Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях / О. О. Бараусов // Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции, Саранск, 29 ноября 2019 года / Редколлегия: Г. П. Кулешова [и др.]. — Саранск: Общество с ограниченной ответственностью «ЮрЭксПрактик», 2020. — С. 33—36.
    9.    Безбородов, В. А. Некоторые аспекты участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / В. А. Безбородов // Крымские юридические чтения. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и меры противодействия проявлениям экстремизма и фальсификации исторического прошлого: Сборник материалов студенческого круглого стола Всероссийской научно-практической конференции, Симферополь, 03 июня 2022 года / Под общей редакцией Н.Н. Колюки; сост. Ф.А. Аметка, В. М. Кутепова, Р. Н. Надырова, Е. К. Селиванова, Д.В. Щеблыкина. Том II. — Саратов: Общество с ограниченной ответственностью «Амирит», 2022. — С. 30—33.
    10.    Булавченкова, Л. А. Актуальные аспекты участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / Л. А. Булавченкова // Сборник научных статей по итогам Недели российской науки в Рязанском филиале Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя: Сборник научных трудов, Рязань, 01—08 февраля 2023 года. — Рязань: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2023. — С. 89—93.
    11.    Варава, А. Н. Особенности правового статуса прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / А. Н. Варава // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Естественные, общественные науки. — 2022. — № 1. — С. 73—75.
    12.    Власов, Д. В. Проблемы реализации прокурором полномочий по возбуждению производства по делам об административных правонарушениях / Д. В. Власов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2022. — № 7. — С. 114—116.
    13.    Головин, Н. Н. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / Н. Н. Головин // ЮРИСПРУДЕНЦИЯ в ТЕОРИИ и на ПРАКТИКЕ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и современные АСПЕКТЫ: сборник статей V Международной научно-практической конференции, Пенза, 25 мая 2020 года. — Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г. Ю.), 2020. — С. 93—96.
    14.    Горбунова, А. С. Некоторые недостатки регулирования участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / А. С. Горбунова // Традиции и новации в системе современного российского права: Материалы ХХ Международной конференции молодых ученых. В 3-х томах, Москва, 09—10 апреля 2021 года. Том 1. — Москва: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2021. — С. 300—302.
    15.    К вопросу о месте и роли прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / С. В. Ледащев, О. Р. Рузевич, О. Н. Дядькин, О. В. Карпов // Современное право. — 2022. — № 2. — С. 45—51.
    16.    Канунникова, Н. Г. Особенности правового положения прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / Н. Г. Канунникова // Административное право и процесс. — 2020. — № 9. — С. 43—45.
    17.    Ковшевацкий, В. И. Проблемы юридического закрепления участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / В. И. Ковшевацкий, Э. В. Маркина // Вестник Московского университета МВД России. — 2022. — № 4. — С. 117—119.
    18.    Круглова, Е. С. Реализация полномочий прокурора в сфере применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / Е. С. Круглова // Законность и правопорядок. — 2022. — № 1(33). — С. 14—18.
    19.    Кулаков, Н. А. Правовой статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: пробелы в законодательном регулировании / Н. А. Кулаков, С. А. Москаленко, А. Б. Дудаев // Пробелы в российском законодательстве. — 2022. — Т. 15, № 6. — С. 76—80.
    20.    Кусяпкулова, О. А. Полномочия прокурора в сфере производства по делам об административных правонарушениях в сфере выборов / О. А. Кусяпкулова // Перо науки. — 2020. — № 28. — С. 73—77.
    21.    Макарейко, Н. В. Проблемы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / Н. В. Макарейко // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 300-летию образования прокуратуры России, Нижний Новгород, 02 июня 2022 года / Отв. редактор А.В. Мартынов. — Нижний Новгород: КТ «Буки-Веди», 2022. — С. 124—131.
    22.    Нестерова, А. В. Принципы участия прокурора в оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях / А. В. Нестерова // Инновации. Наука. Образование. — 2021. — № 40. — С. 14—18.
    23.    Олейникова, А. Я. Правовой статус прокурора в производстве по делу об административном правонарушении / А. Я. Олейникова, М. Ю. Агеенко // Аллея науки. — 2022. — Т. 2, № 5(68). — С. 385—389.
    24.    Плоскунов, Д. В. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в Кыргызстане / Д. В. Плоскунов // Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость: материалы XVI Международной научно-практической конференции, Минск, 19 мая 2023 года. — Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2023. — С. 338—339.
    25.    Пономарев, А. В. Общие положения о прокуроре как об участнике производства по делам об административных правонарушениях / А. В. Пономарев, А. В. Житкомлинов // Студенческий форум. — 2020. — № 21—4(114). — С. 12—13.
    26.    Рогачева, В. Н. Об участии прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / В. Н. Рогачева, И. С. Кожич // Молодой ученый. — 2022. — № 50(445). — С. 310—312.
    27.    Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / А. И. Копаева, К. М. Сулык, О. А. Умрилова [и др.] // Трибуна ученого. — 2022. — № 8. — С. 157—159.
    28.    Цыба, Р. В. Процессуальный статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / Р. В. Цыба // Молодой ученый. — 2022. — № 41(436). — С. 209—211.
    29.    Чежидова, А. В. Полномочия прокурора в сфере производства по делам об административных правонарушениях / А. В. Чежидова, А. С. Чежидова // Законность и правопорядок. — 2021. — № 2(30). — С. 15—19.
    30.    Юрина, В. М. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / В. М. Юрина // Современные научные исследования и инновации. — 2020. — № 1(105). — С. 20.