Прокурорский надзор

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что прокурорский надзор представляет собой один из важнейших правовых институтов, призванный обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В условиях построения правового государства роль органов прокуратуры существенно возрастает. Эффективность прокурорского надзора приобретает особое значение в контексте реформирования российской государственно-правовой системы, обновления законодательства, совершенствования демократических институтов. Современные тенденции развития прокуратуры характеризуются расширением полномочий прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов, усилением роли прокуратуры в обеспечении законности. Это обусловливает необходимость дальнейших научных исследований проблемных аспектов реализации данной функции прокуратуры с целью повышения эффективности прокурорского надзора.
Объект исследования. Система органов прокуратуры и реализация ими функции прокурорского надзора.
Предмет исследования. Нормы законодательства, регламентирующие осуществление прокурорского надзора в различных сферах.
Цель работы. Проанализировать эффективность действующего законодательства о прокурорском надзоре и разработать предложения по его совершенствованию.
Задачи работы:
    −    исследовать определение прокурорского надзора;
    −    изучить исторический аспект развития прокурорского надзора в России;
    −    определить значение и роль прокурорского надзора в правовой системе Российской Федерации;
    −    исследовать Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
    −    изучить региональные прокуратуры и их роль в системе прокурорского надзора;
    −    обозначить особенности организации и компетенции военной прокуратуры;
    −    проследить отношения между прокуратурой и другими органами государственной власти;
    −    исследовать прокуратуру как инструмент обеспечения законности и правопорядка.
Степень разработанности. В литературе настоящая тема работы исследовалась в трудах таких учёных как: Баксалова А.М., Борисов А.М., Винокуров А.Ю., Волох Б.К., Воронин О.В., и др.
Научная новизна. В работе комплексно исследуются проблемы реализации функции прокурорского надзора в современных условиях. Особое внимание уделяется новым направлениям прокурорского надзора и путям повышения его эффективности.
Методологическая основа. Методологической основой работы являются общенаучные и частноправовые методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Теоретическая основа. Труды таких учёных как: Баксалова А.М., Борисов А.М., Винокуров А.Ю., Волох Б.К., Воронин О.В., Гизматуллин Р.А., Демшина И.А., Дицевич Я.Б., Евдокимов В.Б., Егорова И.Д., Король В.А., и др.
Теоретическая и практическая значимость. Работа обогащает теорию прокурорского надзора. Практическая значимость определяется возможностью использования выводов и рекомендаций в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

    1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
    2.    «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023, с изм. от 22.06.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/
    3.    «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 24.06.2023, с изм. от 20.11.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/
    4.    «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 24.07.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/
    5.    «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.11.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/
    6.    Постановление КС РФ по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://karatuz.krk.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=226
    7.    Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128538/
    8.    Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 11.09.2023) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-genprokuratury-rf-ot-07052008-n-84/
    9.    Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 (ред. от 19.10.2022) «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-genprokuratury-rossii-ot-11012021-n-2-ob-obespechenii/
    10.    Приказ Генпрокуратуры России от 30.06.2021 N 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-genprokuratury-rossii-ot-30062021-n-376-ob-uchastii/
    11.    Приказ Главной военной прокуратуры РФ от 21.03.2003 N 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-glavnoi-voennoi-prokuratury-rf-ot-21032003/
    12.    Указ Президента РФ от 21.11.2012 N 1563 (ред. от 04.09.2023) «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138096/
    13.    Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 26.10.2023) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57545/
    14.    Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/
    15.    Баксалова, А. М. О соотношении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, и прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / А. М. Баксалова // Право и правоприменение в современной России : материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Новосибирск, 24—26 сентября 2020 года. — Новосибирск: Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, 2020. — С. 259—261.
    16.    Борисов, А. М. Прокурорский надзор: полномочия прокурора и основные формы прокурорского реагирования в рамках надзора за соблюдением законов / А. М. Борисов // Прокуратура в механизме органов государственной власти Российской Федерации: истоки и новейшая история (к 300-летию прокуратуры России) : Сборник материалов Всероссийской научно- практической конференции «, Курск, 29—30 октября 2021 года / Под редакцией Т.Н. Ильиной. — Курск: Курский государственный университет, 2021. — С. 174—177.
    17.    Винокуров, А. Ю. Меры прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов вне уголовно-правовой сферы / А. Ю. Винокуров // Российский журнал правовых исследований. — 2022. — Т. 9, № 4. — С. 9—20.
    18.    Волох, Б. К. Прокурорский надзор и способы совершенствования прокурорской деятельности / Б. К. Волох, А. Ю. Чурикова // Деятельность правоохранительных органов на современном этапе: наука, образование, практика: сборник статей по итогам VI Международного научно-практического семинара, Минск, 05 февраля 2021 года. — Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2021. — С. 200—203.
    19.    Воронин, О. В. О современном понимании понятий «правовые средства прокурорского надзора» и «формы реализации правовых средств прокурорского надзора» / О. В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. Право. — 2021. — № 39. — С. 5—14.
    20.    Гизматуллин, Р. А. Прокурорский надзор в сфере защиты прав граждан: эффективность мер прокурорского реагирования / Р. А. Гизматуллин // Студенческий. — 2023. — № 5—3(217). — С. 50—52.
    21.    Гизматуллин, Р. А. Прокурорский надзор в сфере защиты прав граждан: эффективность мер прокурорского реагирования / Р. А. Гизматуллин // Научный Лидер. — 2023. — № 2(100). — С. 221—223.
    22.    Демшина, И. А. Понятия актов прокурорского реагирования и актов прокурорского надзора через их признаки / И. А. Демшина // Моя профессиональная карьера. — 2021. — Т. 3, № 24. — С. 158—163.
    23.    Дицевич, Я. Б. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства органами контроля (надзора) в условиях проводимой административной реформы / Я. Б. Дицевич, А. В. Яровой // Административное и муниципальное право. — 2023. — № 1. — С. 1—8.
    24.    Евдокимов, В. Б. Конституционная модернизация и прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина / В. Б. Евдокимов, Н. А. Игонина // Журнал российского права. — 2021. — Т. 25, № 12. — С. 157—170.
    25.    Егорова, И. Д. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства / И. Д. Егорова // Global and Regional Research. — 2022. — Т. 4, № 2. — С. 125—129.
    26.    Король, В. А. О содержании понятий «правовые средства прокурорского надзора» и «формы реализации правовых средств прокурорского надзора» / В. А. Король // Актуальные проблемы государства и права: сборник научных статей педагогических работников и обучающихся по материалам межкафедрального научного семинара, Санкт-Петербург, 15 декабря 2021 года. Том Выпуск 8. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургская юридическая академия, 2021. — С. 51—58.
    27.    Кузьмин, М. Н. Прокурорская проверка как форма осуществления прокурорского надзора / М. Н. Кузьмин // Правосудие в современном мире (к X Всероссийскому съезду судей): Сборник материалов Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, Нижний Новгород, 22—24 сентября 2022 года. Том Часть I. — Нижний Новгород: Автор, 2022. — С. 213—219.
    28.    Лавров, В. В. Из истории прокурорского надзора за исполнением законов об особо охраняемых природных территориях в Российской империи XVIII века / В. В. Лавров, Н. Д. Перевезенцева // Криминалистъ. — 2023. — № 1(42). — С. 138—142.
    29.    Максина, А. А. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства / А. А. Максина // Globus. — 2022. — Т. 8, № 4(69). — С. 86—91.
    30.    Михеева, И. В. Прокурорская проверка как основа прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о налогах и сборах / И. В. Михеева // Молодой ученый. — 2021. — № 36(378). — С. 101—105.
    31.    Никитин, Е. А. Акты прокурорского реагирования, применяемые при осуществлении прокурорского надзора за органами, осуществляющими предварительное следствие / Е. А. Никитин // Молодой ученый. — 2022. — № 20(415). — С. 353—355.
    32.    Парцей, В. Б. Прокурорский надзор как высшая форма надзора в зеркале конституционной реформы - 2020 / В. Б. Парцей // Закон и право. — 2021. — № 2. — С. 128—130.
    33.    Пюрко, С. А. О современном определении понятий «правовые средства прокурорского надзора» и «формы реализации правовых средств прокурорского надзора» / С. А. Пюрко // НАУЧНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ и ОТКРЫТИЯ 2021: сборник статей XXI Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 30 ноября 2021 года. — Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г. Ю.), 2021. — С. 16—19.
    34.    Сорокин, И. В. Проблемные аспекты прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия / И. В. Сорокин // Молодой ученый. — 2022. — № 1(396). — С. 195—197.
    35.    Стельмах, В. Ю. Место надзора за оперативно-розыскной деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора / В. Ю. Стельмах // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. — 2023. — № 1(62). — С. 5—12.
    36.    Табашевская, В. В. Понятие прокурорского надзора. Полномочия и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий / В. В. Табашевская // Материалы Ивановских чтений. — 2022. — № 3(38). — С. 93—95.
    37.    Ткач, А. К. Прокурорский надзор в сфере обеспечения пожарной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте / Редколлегия: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», 2021. — С. 152—156.
    38.    Халтаева, И. П. Особенности применения актов прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за органами предварительного следствия / И. П. Халтаева // Вестник магистратуры. — 2022. — № 10—1(133). — С. 58—61.
    39.    Цверкунов, Д. С. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью как самостоятельное направление прокурорского надзора / Д. С. Цверкунов // Молодой ученый. — 2023. — № 21(468). — С. 361—363.
    40.    Шарапова, Л. С. Соотношение прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля / Л. С. Шарапова, А. А. Мовсесян // Молодой ученый. — 2023. — № 16(463). — С. 232—234.