Аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования (на конкретном примере)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 7

1.1 Понятие и сущность благоустройства территории муниципального образования 7

1.2 Правовые основы деятельности органов власти в сфере благоустройства муниципального образования 17

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧИШМИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) 25

2.1 Анализ современного состояния деятельности муниципальных властей по благоустройству и озеленению территории (на примере Чишминского района Республики Башкортостан) 25

2.2 Определение проблемных моментов в деятельности муниципальных властей по благоустройству и озеленению территории 33

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ46

3.1 Рекомендации по усовершенствованию деятельности администрации Чишминского района Республики Башкортостан по благоустройству и озеленению территории 46

3.2 Оценка эффективности рекомендаций48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 56

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний момент местное самоуправление представляется одной из значимых сфер жизнедеятельности государства и общества, призванной представлять власть на местах. Местное самоуправление осуществляется согласно главному закону России – Конституции и подразумевает под собой децентрализованную форму. Повышенный интерес исследователей к деятельности органов местного самоуправления обусловлен рядом факторов, среди которых одним из наиболее значимых является их роль в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного населения, поиска и решения их проблем, возникающих на таких уровнях субъектов Российской Федерации как города, поселки, поселения и др. С учетом постоянного развития местного самоуправления, усложнения задач, стоящих перед ними, все большее внимание уделяется отдельным вопросам местного значения, среди которых создание комфортной среды для жителей конкретного субъекта Российской Федерации, благоустройство и озеленение территории муниципального образования. Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем обстоятельством, что благоустройство и озеленение являются важнейшими направлениями деятельности муниципальных властей, так как с одной стороны удовлетворительное состояние местности способствует поднятию качества жизни каждого жителя, который на ней проживает, а с другой стороны отражает ее привлекательность среди иных субъектов России. Значение благоустройства как направления деятельности обусловлено также и наличием повышенных антропогенных нагрузок, ухудшением общего экологического состояния городов и поселков, происходящих за счет постоянного выброса в атмосферу вредных веществ, вырабатываемые автомобильным транспортом и иными предприятиями. Именно за счет создания благоприятной экологической обстановки в муниципальном образовании создаются условия для каждого человека к комфортной, здоровой и удобной жизни. Вместе с тем, необходимо отметить, что сфера благоустройства и озеленения представляется одним из сложных видов деятельности муниципальных властей, подразумевающий предоставление населению разнообразного спектра услуг. Однако, современное состояние данной сферы сталкивается с множеством проблем, которые негативно отражается на общей экологической обстановке субъектов России. В том числе, данные проблемы носят имущественный, управленческий, финансовый, организационный и правовой характер. Так, если обратиться к статистике, можно увидеть, что на сегодняшний день более 40% объектов улично-дорожной сети в регионах России находятся в крайне плачевном состоянии, износ данной отрасли по состоянию на 2023 год составил 55,6%, больше половины дорожных покрытий разрушены и требуют финансовых вложений для осуществления ремонтных работ. Большинство муниципальных образований, в том числе города и поселки не имеют конкретной схемы санитарной очистки отходов, что в свою очередь провоцирует рост несанкционированных свалок, растущих с каждым годом и провоцирующих дальнейшее загрязнение окружающей среды. Данные проблемы являются актуальными в контексте функционирования каждого конкретного муниципального образования, в связи изучение вопросов проблемных аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования позволит рассмотреть альтернативные пути их решения. Одним из способов решения данной проблемы должно стать изменение федерального законодательства в части совершенствования регулирования местного самоуправления, а также деятельности муниципальных служащих. Попытки внесения системных изменений в действующее законодательство предпринимаются и в настоящее время. Так, например, 25 января 2022 года в Государственной Думе в первом чтении прошли обсуждения законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в соответствии с которым предполагается радикальное реформирование действующей системы местного самоуправления. Проектируемая одноуровневая организация местного самоуправления на взгляд законодателя позволит создать новую систему, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению. Предлагаемый подход, учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный на основе соглашений (в отдельных случаях вплоть до 100%), должен повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности. Вместе с тем, после слушания в ноябре 2023 года данный законопроект был отложен по причине множества вопросов и проблем, которые могли возникнуть при реализации законопроекта. Степень научной разработанности темы курсовой работы. Вопросы благоустройства и озеленения муниципальных территорий являются широко изученными в рамках как отечественной, так и зарубежной науки. В данном спектре можно выделить следующих исследователей: Л.А. Велихова, Д.С. Орлов, В.В. Таболин, В.Н. Денисова, А.С. Степановский, О.М. Рой, В.Б. Зотов, В.С. Занадворов, И.А. Николаевская, А.Ш. Ходжаев, С.Н. Бобылев, А.Г. Воронин и др. Вместе с тем, данные исследования нельзя считать исчерпывающими, так как проблемы озеленения и благоустройства муниципальных образований все более усугубляются, перед местными властями каждый день встают новые задачи, решение которых подразумевает дополнительных финансовых вложений государства. Вместе с тем, отсутствие целевого финансирования программ благоустройства территорий, а также равнодушие граждан к проблемам экологии региона не позволяют в полном объеме их решить. Объектом исследования в курсовой работе являются – органы местного самоуправления Чишминского района Республики Башкортостан.Предметом – деятельность органов местного самоуправления Чишминского района Республики Башкортостан в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования.Целью в курсовой работе выступает – теоретическое и практическое рассмотрение особенностей деятельности органов местного самоуправления Чишминского района Республики Башкортостан в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования.На основании цели, в курсовой работе поставлены следующие задачи: Рассмотреть понятие и сущность благоустройства территории муниципального образования;Провести анализ правовых основ деятельности органов власти в сфере благоустройства муниципального образования;Изучить особенности управления благоустройством территории муниципального образования;Провести практический анализ современного состояния деятельности муниципальных властей по благоустройству и озеленению территории (на примере Чишминского района Республики Башкортостан);Определить проблемные моменты в деятельности муниципальных властей по благоустройству и озеленению территорииВыработать рекомендации по усовершенствованию деятельности администрации Чишминского района Республики Башкортостан по благоустройству и озеленению территории. В ходе написания курсовой работы были использованы такие методы как анализ теоретической, методологической литературы, классификация, сравнение, синтез, анкетирование, наблюдение и опрос. Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Консультант Плюс

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.08.2020)// Консультант ПлюсФедеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс

Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Консультант Плюс

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Консультант Плюс

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Консультант Плюс

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Консультант Плюс

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Консультант Плюс

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (с изм. от 22.06.2022) «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) // Консультант Плюс

Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации»// Консультант Плюс

Закон Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з(ред. от 26.06.2023) «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» // Консультант Плюс

Закон Республики Башкортостан от 07.11.2005 № 224-з(ред. от 26.06.2023) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» // Консультант Плюс

Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з(ред. от 26.06.2023) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // Консультант Плюс

Закон Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 126-з(ред. от 26.06.2023) «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» // Консультант Плюс

Закон Республики Башкортостан от 31.07.1995 № 5-з(ред. от 26.06.2023) «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» // Консультант Плюс

Постановление Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 04 декабря 2023 года № 311 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие территории Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» на 2024-2029 годы» // Консультант Плюс

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17.01.2024 №5 «Об утверждении государственной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» // Консультант Плюс

Основная литература

Байнова, М. С. Городское территориальное планирование как объект управления на муниципальном уровне / М. С. Байнова. – Текст: непосредственный // Материалы Афанасьевских чтений – 2015. – Т. 1. – №. 13. – С. 182–186

Бобкова С.К. Проблемы социально-экологического благоустройства территории населенных пунктов / С.К. Бобкова, Н.Н. Копосова, А.В. Козлов // Международный студенческий научный вестник. 2015. №6. – С. 38-47

Боголюбов В.С. Управление городским хозяйством [Текст] // В.С. Боголюбов, В.М. Стеняев. Л. – 2016. – 168 с.

Благоустройство территорий: учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования / И.А.Николаевская. – 5-е изд., стер. М.: Издательский центр «Академия», 2015. – 272 с.

Благоустройство в реновации. Подходы и проблемы / по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы. – М.: Изд-во «А – Принт», 2018. – 268 с.

Валитова Ю.Т. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства / Ю.Т. Валитова, Ю.И. Рыбаков // Сб. трудов II научно-практической конференции студентов и магистрантов факультета государственного и муниципального управления «Современный взгляд на будущее управленческой науки». – Новосибирский государственный аграрный университет. 2017. – С. 24-25.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. [Текст] // Воронин А.Г. М.: Финансы и статистика, 2002. – 176 с.

Гладов А. В. Озеленение как фактор повышения благоустройства города (на примере городского округа Самары) //Вестник Самарского государственного университета. – 2015. – №. 2 (124).

Горанова О.А., Иванов И.О., Титов Е.В. Управление городским хозяйством: учеб. пособие. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2017. – 260 с

.Горин И.В. Благоустройство города: учебное пособие [Текст] // И.В. Горин, М.А. Чернышев, А.Г. Белоусов. – 2012. – 140 с.

Елисеев, Н.Ю. Охрана окружающей среды, как предмет муниципальной собственности [Текст] // Государственное и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 32.

Ефимова К.В. Планировка и благоустройство территорий муниципальных образований Саратовской области / К.В. Ефимова // Территория инноваций. 2017. №9(13). – С. 143-151.

Ещина Е.В. Проблемы комплексного благоустройства дворовых территорий крупных городов России / Е.В. Ещина, А.Ю. Полянина // Образование и наука в современном мире. Инновации. 2016. № 4. С. 164-172.

Злобина, А. В. Совершенствование управления благоустройством и озеленением территорий муниципального образования / А. В. Злобина. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2023. – № 46 (493). – С. 42-44

Иванова Т.Н. Благоустройство городской среды как значимый фактор повышения качества жизни г.о. Тольятти / Т.Н. Иванова // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 38. С. 62–69

Ильиных А. В. Реформа местного самоуправления в действии: от территориальных преобразований к изменению организационно-правовых основ // Социум и власть. – 2015. – №. 2 (52)

Кабанова Е.Е. Проблемы развития социальной инфраструктуры средних городов в современной России (на примере города Гусь Хрустальный) / Е.Е. Кабанова // Материалы Ивановских чтений. 2015. № 5. С. 29-34.

Кириллова А. Н., Манухина О. А. Система управления градообслуживающей сферой города // Недвижимость: экономика, управление. – 2015. – №. 3. – С. 48-53.

Миронова Е. М., Сеничева Л. В. Благоустройство территории муниципального образования: проблемы и перспективы развития (на примере города Мценска Орловской области) // Новое поколение. – 2015. – № 8. – С. 108-111

Остащенко М. С. Современные проблемы развития городских поселений [Текст] // Молодой ученый. – 2018. – №16. – С. 165-167.

Петров К.И. Комплексное благоустройство города (методическое пособие) Часть II. Общие вопросы. Комплексное благоустройство территорий 66 различного функционального назначения [Текст] // М.: Моспроект-3. Мурманские учебники, 2014. – 374 с.

Свиридова Е. С., Скопинский А. И. Система управления благоустройством территории муниципального образования // Научные записки молодых исследователей. – 2014. – № 5 – С.34-51

Скоробогатый, Д. А. К вопросу об определении термина «благоустройство» в современных реалиях / Д. А. Скоробогатый. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2020. –№ 42 (332). – С. 136-138.

Смирнова А.П. Благоустройство городов: учебное пособие / А.П. Смирнова. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 287 с.

Штеменко К. С., Маслова В. О. Проблемы экономического развития средних городов и способы их решения [Текст] // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2012. № 1–1 (120). С. 1–5.

Уфимцева Е. В. Исследование инфраструктуры городского хозяйства в аспекте территориальных социально-экономических процессов // Экономическое возрождение России. – 2014. – №. 2. – С. 85

Юскевич Н.Н. Озеленение городов России [Текст] //Н.Н. Юскевич. М.: 2012. – 354 с