Правовое регулирование сотрудничества России и Китая в области противодействия коррупции

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей значимостью противодействия коррупции как одного из ключевых приоритетов национальной политики России и Китая и неотъемлемого компонента их стратегического партнерства в XXI веке. В условиях поступательного углубления всеобъемлющего взаимодействия двух стран объективно возрастает потребность в формировании надежных правовых и институциональных барьеров на пути коррупционных проявлений, способных нанести ущерб качеству двусторонних связей и осложнить реализацию масштабных совместных проектов.

Дополнительную актуальность теме придают усиливающиеся внешние вызовы и риски, связанные с нарастанием глобальной нестабильности, неопределенности и турбулентности мировой экономики. В этой ситуации эффективное объединение антикоррупционных усилий Москвы и Пекина призвано не только оградить двусторонние отношения от негативного влияния коррупциогенных факторов, но и послужить своего рода маяком для других государств, ориентированных на преодоление барьеров устойчивого развития и повышение транспарентности международных экономических процессов.

Степень научной разработанности проблемы российско-китайского антикоррупционного сотрудничества нельзя назвать исчерпывающей. Отдельные аспекты данной проблематики затрагивались в трудах Л.М. Алланиной, В.Ю. Артемова, В.Д. Бакуменко, С.К. Илия, В.В. Севальнева и ряда других российских исследователей, концентрировавшихся преимущественно на компаративном анализе национальных моделей и правовых основ противодействия коррупции [2; 4; 10; 20]. Вместе с тем практическое наполнение двустороннего взаимодействия, его организационные и ресурсные аспекты остаются недостаточно изученными и концептуализированными.

Что касается зарубежной науки, то здесь определенный задел по исследованию рассматриваемой проблематики создан, главным образом, китайскими авторами. В работах Го Яту, Лю Хунъянь, Хэ Цзяхуна, Чжоу Ци и др. анализировался передовой опыт противодействия коррупции в КНР и возможности его адаптации к российским реалиям [29; 30]. Безусловный интерес представляют и отдельные публикации западных экспертов (Л. Шелли, Э. Ведель и др.), посвященные транснациональному измерению коррупции в российско-китайских отношениях [31; 32]. Однако в целом в зарубежной литературе двустороннее антикоррупционное сотрудничество пока не стало предметом комплексного исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в углублении и систематизации научных представлений о содержании, формах и механизмах взаимодействия России и Китая в антикоррупционной сфере как значимого фактора поступательного развития двусторонних отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. Сформированные в работе новые теоретические положения и выводы призваны восполнить имеющиеся в научной литературе пробелы и послужить концептуальной основой для дальнейшего изучения проблематики противодействия коррупции в контексте стратегического сотрудничества двух стран.

Практическая значимость исследования состоит в выработке конкретных рекомендаций по совершенствованию договорно-правовых и организационных основ российско-китайского антикоррупционного сотрудничества, повышению эффективности взаимодействия компетентных ведомств, диверсификации форматов и механизмов двусторонней кооперации. Предложения и выводы могут быть использованы в практической деятельности МИД России, Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, профильных подразделений Генеральной прокуратуры, МВД и других государственных органов, а также при планировании антикоррупционных мероприятий и инициатив по линии российско-китайских деловых советов и партнерств.

Объектом исследования выступает российско-китайское сотрудничество в области противодействия коррупции на современном этапе.

Предметом исследования являются правовые основы, организационные механизмы и ресурсное обеспечение антикоррупционного взаимодействия России и Китая в контексте углубления отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия.

Цель работы заключается в комплексном исследовании концептуальных и прикладных аспектов российско-китайского сотрудничества по противодействию коррупции и выработке практических рекомендаций по его совершенствованию и наполнению качественно новым содержанием с учетом актуальных задач двустороннего стратегического партнерства.

Для достижения указанной цели решим задачи:

1) изучим генезис и выявить особенности российской и китайской моделей противодействия коррупции с учетом национального исторического опыта, правовых традиций и социокультурной специфики;

2) проведем сравнительно-правовой анализ антикоррупционного законодательства России и Китая на предмет определения сфер совпадения подходов и областей для дальнейшей гармонизации нормативных установлений;

3) проанализируем договорно-правовую базу и организационные форматы антикоррупционного взаимодействия России и Китая на двусторонней основе, включая его отраслевые треки и механизмы;

4) охарактеризуем участие России и Китая в антикоррупционной деятельности ООН, «Группы двадцати», БРИКС, ШОС, АТЭС и других многосторонних объединений и инициатив с точки зрения реализации совместных подходов и интересов;

5) выявим ключевые проблемы и ограничители российско-китайского антикоррупционного сотрудничества концептуально-правового, институционального и ресурсного характера и предложить возможные пути их преодоления;

6) определим наиболее перспективные направления углубления двустороннего взаимодействия по противодействию коррупции, включая его вовлечение в орбиту флагманских интеграционных проектов (сопряжение ЕАЭС и ЭПШП).

Теоретико-методологическая база исследования сформирована на основе комплексного и междисциплинарного подходов. В основу работы положен системный анализ, позволивший раскрыть внутреннюю логику и взаимосвязь ключевых элементов российско-китайской антикоррупционной кооперации в контексте развития двусторонних отношений. Важную роль в исследовании сыграли общенаучные методы, включая структурно-функциональный, историко-правовой и формально-юридический. Особое место в методологическом арсенале занял компаративный анализ, использованный для сопоставления национальных моделей и законодательных основ противодействия коррупции.

Нормативно-правовую базу работы составили двусторонние российско-китайские соглашения по вопросам противодействия коррупции и правоохранительного сотрудничества, национальное антикоррупционное законодательство двух стран, международные антикоррупционные конвенции и документы ООН, «Группы двадцати», БРИКС, ШОС и других многосторонних форматов с участием России и КНР.

Эмпирическую основу работы составили данные национальной антикоррупционной статистики и социологических исследований, программные документы и отчеты профильных министерств и ведомств России и Китая, материалы двусторонних межправительственных и межведомственных консультаций и переговоров по антикоррупционной проблематике.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторской концепции модернизации российско-китайского антикоррупционного сотрудничества с учетом актуальных задач развития двусторонних отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. В отличие от предыдущих исследований, имевших преимущественно описательный и фрагментарный характер, настоящая работа отличается целостным и системным анализом ключевых аспектов кооперации двух стран в антикоррупционной сфере – концептуально-правовых, организационно-управленческих и ресурсно-кадровых.

Структура работы определяется ее целями и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Первая глава посвящена исследованию правовых основ и национальных моделей противодействия коррупции в России и Китае. Во второй главе проанализированы ключевые форматы и направления антикоррупционного сотрудничества двух стран на двусторонней и многосторонней основе. Третья глава фокусируется на выявлении проблемных узлов сотрудничества и обосновании перспективных направлений его развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Библиографический список

1. Антикоррупционная политика России и Китая: Монография / Под ред. А.В. Кудашкина, Т.Л. Козлова. – М.: Юстицинформ, 2021. – 256 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44822050

2. Болдырев В.Е. Борьба с коррупцией в России и Китае: сравнительно-правовой анализ // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2019. – № 4. – С. 120-129. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39238457

3. Божко О.И., Кудашкин А.В. Правовое регулирование борьбы с коррупцией в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2023. – 175 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46674568

4. Бородин С.Б. Актуальные вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции // Международное публичное и частное право. – 2021. – №5. – С. 34-39. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47173898

5. Буянский С.Г. Международные механизмы борьбы с коррупцией и их реализация в Китае // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. – 2020. – Т. 19, № 2. – С. 265-282. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42838999

6. Вотчель Н.В., Корякин В.М., Сойкин А.С. Вопросы борьбы с коррупцией в международно-правовых актах // Военное право. – 2023. – № 2 (74). – С. 124-132. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50286884

7. Глазкова Л.В., Берлявский Л.Г. Сравнительный анализ зарубежных моделей противодействия коррупции // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2022. – № 1. – С. 141-145. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48365942

8. Григорьев В.Н. Противодействие коррупции в России и Китае: особенности правовых подходов // Российско-азиатский правовой журнал. – 2021. – №3. – С. 55-63. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46486196

9. Духовной А.А., Тимофеев А.В. Международно-правовые основы сотрудничества государств по противодействию коррупции // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2024. – № 1. – С. 9-13. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=51176814

10. Ишеков К.А. Китайский опыт борьбы с коррупцией и возможности его применения в России // Политика, экономика и инновации. – 2019. – № 1 (24). – С. 1-6. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37084988

11. Какителашвили М.М. Международные и региональные инструменты противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2023. – № 1. – С. 19-30. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49800012

12. Кудашкин А.В. Антикоррупционное законодательство: российский и зарубежный опыт: Монография. – М.: ООО "ВИКОР МЕДИА", 2021. – 176 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44850325

13. Левакин И.В., Охотский Е.В., Шедий М.В. Противодействие коррупции: учебник и практикум для вузов. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 427 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46674568

14. Леденева В.Ю., Леденев П.В. Международное сотрудничество и обмен опытом в области противодействия коррупции // Вестник Владимирского юридического института. – 2024. – № 1(54). – С. 72-77. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=51176814

15. Лю Х., Абрамова М.О. Борьба с коррупцией в России и Китае: сравнительный анализ // Государственная служба. – 2019. – № 4. – С. 93-98. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39238458

16. Моисеев В.В. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции: Монография. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 373 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=22298981

17. Омельянович А.С. Участие России и Китая в международном антикоррупционном сотрудничестве // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 4 (167). – С. 46-49. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48433170

18. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2023. – 376 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26270652

19. Савенков А.Н., Чиханчин Ю.А., Алешин В.В. Антикоррупционная политика: учебник для вузов. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 267 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46674568

20. Севальнев В.В. Противодействие коррупции: опыт КНР // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2014. – № 1 (44). – С. 89-96. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21371468

21. Сухаренко А.Н. Международные соглашения как правовой инструмент противодействия коррупции // Международное публичное и частное право. – 2022. – № 3. – С. 36-39. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48822649

22. Трунцевский Ю.В., Севальнев В.В. Смертная казнь за коррупцию в Китае: правовые особенности // Российский следователь. – 2021. – № 10. – С. 62-67. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46486196

23. Фан В.Н. Сравнительный анализ российского и китайского антикоррупционного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 4. – С. 53-57. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42838999

24. Чжан Д.Д. Правовое регулирование ответственности за совершение коррупционных преступлений в Китае // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 6. – С. 163-169. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38595100

25. Шестопалова Л.В. Международно-правовые аспекты борьбы с коррупцией: Монография. – М.: Юрлитинформ, 2020. – 168 с. - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44850325