Эссе на тему: Анализ инструментов программно-целевого и проектного управления бюджетными расходами в сфере авиационной промышленности

Введение

Авиационная промышленность является одной из наиболее высокотехнологичных и стратегически значимых отраслей экономики России, играющей ключевую роль в обеспечении национальной безопасности, технологической независимости и конкурентоспособности страны на мировой арене. От уровня развития авиапрома во многом зависят перспективы модернизации экономики, реализации инновационного потенциала, повышения качества жизни населения [1].

В этих условиях эффективное управление бюджетными расходами в сфере авиационной промышленности приобретает особую значимость. Для решения этой задачи в России применяются различные инструменты программно-целевого и проектного управления (ПЦУ), такие как федеральные целевые программы, государственные программы, ведомственные проекты и др. [1, 2, 3]. Они позволяют концентрировать ограниченные бюджетные ресурсы на приоритетных направлениях развития отрасли, обеспечивать достижение стратегических целей и показателей, повышать результативность и эффективность государственных расходов.

Вместе с тем, практика реализации инструментов ПЦУ в авиапроме сталкивается с рядом проблем и вызовов, которые снижают эффективность управления бюджетными расходами и достижения запланированных результатов [5, 6]. К числу таких проблем относятся недостаточная обоснованность и проработанность программ и проектов, слабая увязка их мероприятий и ресурсов с достижением конечных результатов, низкое качество управления рисками, дефицит компетентных кадров и др.

Решение этих проблем требует системного анализа особенностей применения инструментов ПЦУ в авиапроме, выявления лучших практик и подходов, разработки предложений по совершенствованию механизмов управления бюджетными расходами в отрасли. Это определяет актуальность и практическую значимость темы данной статьи, ее цели и задачи.

Целью статьи является анализ проблем и перспектив использования инструментов программно-целевого и проектного управления бюджетными расходами в сфере авиационной промышленности России. Для достижения этой цели в статье решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности применения инструментов ПЦУ в авиапроме, дать краткий обзор основных программ и проектов, их ресурсного обеспечения и целевых показателей.
2. Проанализировать ключевые проблемы реализации инструментов ПЦУ в отрасли, связанные с недостаточной эффективностью расходования бюджетных средств, сложностью достижения целевых индикаторов, низким уровнем внебюджетного софинансирования, недостаточной скоординированностью мероприятий, высокими рисками невыполнения обязательств исполнителями и др.
3. Предложить основные направления совершенствования практики применения инструментов ПЦУ в авиапроме, в том числе в части усиления контроля за расходованием бюджетных средств, обеспечения координации мероприятий, привлечения внебюджетного финансирования, повышения ответственности исполнителей, расширения механизмов ГЧП и др.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области управления бюджетными расходами, программно-целевого и проектного менеджмента, экономики авиационной промышленности [5, 6, 7, 8, 9, 10]. В работе используются методы системного анализа, сравнения, обобщения, синтеза, графического представления данных.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регулирующие вопросы управления бюджетными расходами и развития авиапрома [1, 2, 3, 4], данные Минпромторга России, Росстата, аналитических агентств, отраслевых ассоциаций и др.

Научная новизна статьи заключается в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности использования инструментов ПЦУ в управлении бюджетными расходами в сфере авиационной промышленности России с учетом отраслевой специфики и современных вызовов. Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее результатов и выводов органами государственного управления, компаниями авиапрома, научными и экспертными организациями при разработке и реализации программ и проектов развития отрасли.

Основная часть

Авиационная промышленность России представляет собой высокотехнологичный наукоемкий комплекс, объединяющий более 200 предприятий и организаций, занятых разработкой, производством, ремонтом и обслуживанием авиационной техники военного и гражданского назначения. Отрасль обладает значительным научно-техническим и производственным потенциалом, является одним из лидеров на мировом рынке военной авиации, вертолетной техники, двигателестроения [1].

Вместе с тем, в развитии авиапрома России сохраняется ряд проблем и вызовов, связанных с недостаточной конкурентоспособностью продукции гражданского назначения, высокой зависимостью от государственного заказа и бюджетного финансирования, износом основных фондов, дефицитом квалифицированных кадров и др. [5].

 

Список используемой литературы

Государственная программа Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности». URL: https://www.gosprog.ru/gp-razvitie-aviatsionnoy-promyishlennost/ (дата обращения: 05.06.2024). Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 N 728 «О федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/183853/?ysclid=lxau8z0pem606513091 (дата обращения: 05.06.2024). Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы». URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/fcp_razvitie_opk_na_2011-2020/?ysclid=lxau9tqg6a417944762 (дата обращения: 05.06.2024). Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт». URL: https://strategy24.ru/rf/industry/projects/natsionalnyy-proekt-mezhdunarodnaya-kooperatsiya-i-eksport (дата обращения: 05.06.2024). Важенина Т.Ю. Проблемы реализации программно-целевого подхода в России и за рубежом // Российское предпринимательство. 2015. Т. 16. № 18. С. 2983-2996. DOI: 10.18334/rp.16.18.1961. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23286447 (дата обращения: 05.06.2024). Мишин Ю.В., Суязова С.А. Развитие программно-целевого управления в России // Институт экономических стратегий. 2021. URL: https://www.inesnet.ru/article/razvitie-programmno-celevogo-upravleniya-v-rossii/?ysclid=lxaubp8ckr111850343 (дата обращения: 05.06.2024). Клочков В.В., Рождественская С.М. Инновационное развитие авиастроения и перспективы роста авиационной подвижности населения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2018. Т. 14. № 5. С. 934-945. DOI: 10.24891/ni.14.5.934. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnoe-razvitie-aviastroeniya-i-perspektivy-rosta-aviatsionnoy-podvizhnosti-naseleniya?ysclid=lxaucbfatd726493120 (дата обращения: 05.06.2024). Халтаева С.Р., Халтаева Н.Э., Наумкина К.В. Оценка эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2019. № 1. С. 94-100. DOI: 10.18101/2304-4446-2019-1-94-100. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-realizatsii-gosudarstvennoy-programmy-rossiyskoy-federatsii-razvitie-aviatsionnoy-promyshlennosti-na-2013-2025/viewer?ysclid=lxauditnks707988883 (дата обращения: 05.06.2024). Рябухин С.Н. Проблемы повышения эффективности реализации государственной программы "Развитие авиационной промышленности Российской Федерации на 2013-2025 гг." // Аналитический вестник. 2019. № 9(738). С. 3-7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-povysheniya-effektivnosti-realizatsii-gosudarstvennoy-programmy-razvitie-aviatsionnoy-promyshlennosti-rossiyskoy?ysclid=lxaue0r4uz539985818 (дата обращения: 05.06.2024). Соболев Л.Б. Отраслевая инновационная система российского авиапрома // Инновации и инвестиции. 2021. № 12. С. 288-292. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otraslevaya-innovatsionnaya-sistema-rossiyskogo-aviaproma?ysclid=lxauej4012225612132 (дата обращения: 05.06.2024).