Ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия публичной администрации на товарных рынках, включая рынки финансовых услуг

Введение

Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Однако на практике реализация этих конституционных гарантий сталкивается с серьезными вызовами, исходящими не столько от частного бизнеса, сколько от органов публичной власти. Государство, обладая властными полномочиями, способно оказывать решающее воздействие на структуру рыночных отношений, создавая необоснованные преференции для одних участников и дискриминационные условия для других.
Актуальность темы исследования обусловлена сохраняющейся высокой долей государственного участия в экономике и распространенностью административных барьеров. Согласно данным Федеральной антимонопольной службы, значительная часть нарушений антимонопольного законодательства приходится именно на действия органов власти всех уровней — федерального, регионального и муниципального. Особую значимость проблематика приобретает в контексте реализации Национального плана развития конкуренции на 2021–2025 годы, одной из приоритетных целей которого является сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Специфика рассматриваемой темы заключается в необходимости анализа не только товарных рынков, но и рынков финансовых услуг. Финансовый сектор отличается высокой степенью регулирования, и любое неправомерное вмешательство публичной администрации (будь то наделение конкретного банка исключительными полномочиями или ограничение доступа страховых компаний к тендерам) способно мгновенно деформировать конкурентную среду. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты конкуренции, связанные с реализацией органами публичной власти своих полномочий на товарных и финансовых рынках.
Предметом исследования являются нормы антимонопольного законодательства (прежде всего статьи 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции»), устанавливающие запреты на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти, а также практика применения данных норм антимонопольными органами и судами.
Целью работы является комплексный анализ правового механизма противодействия ограничивающим конкуренцию актам, действиям (бездействию), соглашениям и согласованным действиям публичной администрации для выявления проблем правоприменения и путей их решения.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: 
- раскрыть систему антимонопольных запретов, адресованных органам публичной власти, и провести разграничение между актами, действиями и соглашениями; 
- проанализировать особенности квалификации нарушений, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- исследовать специфику антиконкурентных соглашений с участием органов власти (статья 16 Закона) и особенности их проявления на рынках финансовых услуг; 
- выявить актуальные проблемы судебной и административной практики по делам об оспаривании актов и действий органов власти за период 2022–2025 гг. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой). Теоретической базой послужили труды ведущих специалистов в области конкурентного права, таких как М.А. Егорова, К.А. Писенко, А.Ю. Кинёв и др.. Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников.

Список используемых источников

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2024) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 30.01.2024) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
5. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 22.07.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
6. Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 37. Ст. 6567.
2. Материалы судебной и правоприменительной практики
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2021. № 5.
2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2024. № 2.
3. Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2024 год. — М.: ФАС России, 2025. — 180 с.
4. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.05.2023 по делу № А40-28564/2023 [Электронный ресурс] // Картотека арбитражных дел. — Режим доступа: https://kad.arbitr.ru (дата обращения: 23.12.2025).
3. Специальная литература
1. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник / К.А. Писенко, И.А. Цинделиани, Б.Г. Бадмаев. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2024. — 416 с.
2. Егорова М.А. Конкурентное право: учебник для юридических вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2023. — 656 с.
3. Кинёв А.Ю. Картели и иные антиконкурентные соглашения. — М.: Инфотропик Медиа, 2023. — 340 с.
4. Петров Д.А. Антимонопольный комплаенс в деятельности органов публичной власти // Юрист. — 2022. — № 4. — С. 15–21.
5. Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного регулирования в условиях цифровой трансформации экономики // Российское конкурентное право и экономика. — 2022. — № 3. — С. 8–14.
6. Самолысов П.В. Антиконкурентные соглашения с участием органов публичной власти: проблемы квалификации // Конкурентное право. — 2021. — № 2. — С. 22–26.
7. Тотьев К.Ю. Конкурентное право: правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий. Учебник. — М.: Норма, 2022. — 512 с.
8. Шадрина Т.В. Особенности антимонопольного регулирования на рынке финансовых услуг // Банковское право. — 2023. — № 1. — С. 34–39.