Эссе на тему: "Плюсы и минусы организации системы государственных закупок в Российской Федерации"

До 2014 г. регулирование сферы государственных закупок осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». К 2013 г. стало очевидным, что потенциал Федерального закона № 94-ФЗ исчерпан. С его принятием в 2006 г. было обеспечено создание фундамента системы государственных и муниципальных закупок, однако коррупция и мошенничество в закупках за годы его действия переместились на этапы размещения заказа, где отсутствовало нормативное регулирование: планирование закупок и исполнение контрактов [1]. Единственным показателем эффективности деятельности заказчиков стало слепое соблюдение процедуры, а не конечный результат закупок, вследствие чего в обществе выросло недоверие к государственному управлению в этой сфере.
Если подвести итоги и оценить значение ушедшего в прошлое Закона N 94-ФЗ, то можно увидеть как достоинства, так и недостатки. Заслуга прежнего закона в том, что благодаря его нормам была запущена система электронных торгов, был наведен порядок в процедурах выбора поставщиков. За соблюдением законности конкурсных процедур следила Федеральная антимонопольная служба. Госзакупки стали доступными для малого и среднего бизнеса.
Основными проблемами Федерального закона N 94-ФЗ были узость рамок правого регулирования, ограниченность государственного контроля и отсутствие системы общественного контроля, невысокий уровень информационной открытости, отсутствие ключевых показателей эффективности, низкая мотивация заказчиков к достижению конечного результата закупки. В этой связи у представителей бизнеса и граждан были высоки ожидания позитивных перемен в сфере государственных и муниципальных закупок.
Внедряемая в настоящее время контрактная система обладает высоким потенциалом эффективности. Эксперты оценивают его в размере порядка 700 млрд. рублей в год экономии бюджетных средств на начальном этапе (2014-2017гг. [3]. Высоко ожидание и в части качественных показателей: информационная открытость и система эффективного общественного контроля за закупками, повышение доверия общества к государственному управлению в сфере государственных расходов, снижение коррупционных рисков, повышение ответственности заказчиков за обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил с действие с 1 января 2014 г., в течение 2013 г. после его принятия шла активная работа по подготовке системы государственных и муниципальных закупок к началу функционирования контрактной системы [2]. Лидером нормотворческой и методической работы стало Минэкономразвития России. Особенностью процесса развертывания контрактной системы в России является поэтапное внедрение новых норм закупочной деятельности. Полностью контрактная система будет сформирована в 2017 г.
Новый принцип контрактной системы начал применяться только с января 2016 года. Основным плюсом новой системы государственных закупок является введение системы электронных торгов и порядок выбора поставщика. Новая система построена на принципе профессионализма, стали формироваться планы закупок и планы-графики. Из достоинств новой системы стоит отметить и размещение и информации о закупках в сети Интернет, на официальных сайтах организаций. На лицо существенная экономия средств путем размещения заявок по сопоставимым ценам.
Минусами новой системы можно считать:
- разрешение участия в государственной закупке фирмам-однодневкам без стажа нахождения на рынке;
- увеличение затрат и времени на переобучение и повышение квалификации персонала;
- необходим серьезный контроль и затраты на отладку системы.
Профессионализация сферы закупок, несомненно, является необходимым шагом для модернизации экономики. Но на реализацию этого принципа требуется обучение и повышение квалификации огромного числа профессионалов.
Необходимо вкладывать финансовые средства, методические сопровождения. Нужны волевые усилия к преобразованиям, как со стороны власти, так и со стороны заказчиков и поставщиков.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (последняя редакция) (утратил силу)
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/3. Ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации».- 2014.- НИУ «Высшая школа экономики». – 301 с.