Эссе на тему: «Коррупционные риски организации и их минимизация»

«Если процесс купли-продажи управляется
законодательством, первое,
что покупается и продается.
— это сами законодатели».Патрик О ‘РуркВ век информационных технологий наше общество претерпевает серьезные изменения в социальной жизни, в экономике, культуре, искусстве. Для регулирования данных изменений вносятся определенные изменения и коррективы в законодательство Российской Федерации. Одним из таких изменений в законодательстве РФ, которое контролирует деятельность, и незаконные операции в экономической сфере стало создание закона «О противодействии коррупции».
Что мы понимаем под термином коррупция и почему так важно следить за ее проявлениями и вовремя пресекать любые попытки незаконные действия с денежными средствами? Коррупция представляется нам злоупотреблением властью, которая была доверена лицу для сохранения и развития чужих интересов. Упомянутый нами закон РФ «О противодействии коррупции» дает достаточно понятное определение для такого феномена. В его определение коррупция понимается злоупотребление служебным положением, дачей взятки, получением взятки, злоупотреблением полномочиями, коммерческим подкупом либо иным незаконным использованием физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.
Важно понять и разобраться, почему возникает коррупция? К каким коррупционным рискам организации она приводит? Как можно минимизировать данные риски и защитить организацию от незаконных действий?
Рассмотрим первый вопрос. На проявление коррупции оказывает влияние следующие факторы:
Степень развитости демократии на территории страны. Чем менее развита демократия, тем меньше риск чиновников и депутатов лишиться своей позиции, пострадать из - за нелегальных действий. Так как страха почти нет, депутаты начинают активно брать взятки, делать то, что им выгодно, нарушая при этом законы РФ;
Уровня экономического благополучия, числа ВВП. Чем ниже уровень ВВП, тем выше желание государственных служащих прибегать к получению денежных средств незаконными методами. В то время, как антикоррупционные меры почти не работают;
Уровня развития судебной системы, которая либо помогает, либо препятствует экспансии коррупционных процессов;
Уровня сложности бюрократического аппарата. От данного пункта зависит объем возможностей, открывающихся для коррупционной деятельности;
Также влияет такой фактор, как географические факторы. Чем больше размеры страны, больше городов, штатов, тем меньше возможностей контролировать каждого. Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами является очень прибыльным направлением для коррупционной деятельности, которая может выражаться как вымогательством, так и взятками, открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.
Коррупционные риски в организациях необходимо дифференцировать в риски, образующиеся при взаимодействии с органами общегосударственной власти, органами регионального самоуправления, и риски, образующиеся при содействии с другими организациями и гражданами, а кроме того при взаимодействии между должностными сотрудниками компании.
Коррупционные риски в организациях, сопряженные с взаимодействием с органами общегосударственной власти, органами регионального самоуправления, появляются при соответствующих взаимоотношениях:
1) при получении муниципальных и городских услуг;
2) при участии в закупках для муниципальных и городских потребностей;
3) при взаимодействии в процессе реализации правительственного и муниципального контроля и наблюдения;
4) при участии в инвестиционных конкурсах и проектах, не сопряженных с проведением закупок;
5) при взаимодействии с собственником правительственного (городского) имущества по проблемам управления данным имуществом.
Главные коррупционные риски, сопряженные с взаимодействием с иными организациями и гражданами, а кроме того взаимодействием между официальными сотрудниками компании появляются при предоставлении услуг общегосударственной власти и органами местного самоуправления, содержит в себе последующие рубежи: установление списка организаций государственной власти и организаций регионального самоуправления, с которыми предприятие входит в связь; обнаружение организаций, с которыми предприятие находится в непрерывном содействии на протяжении финансового года; обнаружение решений, принимаемых органами общегосударственной власти и органами регионального самоуправления, оказывающих максимальное воздействие на экономическое и финансовое благосостояние компании; установление факторов, которые могут говорить о необоснованности решений, принимаемых в отношении компании либо её отдельных сотрудников; установление факторов, которые могут говорить об отступлении сотрудников компании от определенных управленческих процедур взаимодействия с органами государственной власти и органами регионального самоуправления.
Высокий уровень коррупционных рисков свойственен для решений, способных оказать существенное воздействие на экономическое и финансовое благосостояние компании либо её отдельных подразделений, на основание и последовательность реализации позволительной деятельности. Кроме того может быть применен подход, согласно которому высокий уровень коррупционных рисков при взаимодействии с органами власти характерен для выполнения муниципальных и городских функций, отнесенных к функциям со значительным коррупционным риском.
К факторам, которые могут говорить о безосновательности решений, принимаемых в взаимоотношении компании либо её отдельных сотрудников, принадлежат: принятие решений с нарушением определенного режима либо сроков; утверждение благоприятных для компании решений при нехватке определенных оснований; утверждение негативных для компании решений при нехватке определенных оснований; другие условия.
К факторам, которые могут говорить об отступлении сотрудников компании от определенных управленческих процедур взаимодействия с органами государственной власти и органами регионального самоуправления, принадлежат: внепроцедурные и внепроцессуальные обращения сотрудников компании в органы государственной власти и органы регионального самоуправления; непривлечение виновных лиц к ответственности; получение сотрудниками компании необоснованных льгот, преференций, преимуществ; другие условия. Анализ коррупционных рисков, появляющихся при взаимодействии с другими организациями и гражданами, должен учитывать следующие условия: уровень интереса контрагентов в получении необоснованных льгот, преимуществ, преференций; наличие либо недостаток эффективных процедур контроля за принимаемыми сотрудниками решениями – цикличность проводимых проверок, реальная возможность в следствии контрольного мероприятия обнаружить несоблюдение; уровень открытости при взаимодействии с получателями услуг и другими контрагентами; степень влияния взаимодействия на экономическое и финансовое благосостояние компании в целом либо её единичных подразделений; масштабы и число официальных лиц (сотрудников), исполняющих взаимодействие; присутствие и степень искусных условий, предъявляемых к сотрудникам, исполняющим связь с жителями и организациями, присутствие либо недостаток операций периодического увеличения квалификации, аттестации, доказательства соотношения определенным условиям; другие условия, умеющие проявить воздействие в оценку коррупционных рисков. Наибольший риск возникновения коррупционных рисков связан со следующими факторами, напрямую влияющими на дальнейшее развитие компании или сотрудника: отсутствие высокой конкуренции на выбранном рынке; выбранный продукт или услуги могут оказать значительное влияние на дальнейшее положение получателя, его финансовое, экономическое, социальное положение ее получателя; продукт либо услуга могут повлиять на правовое положение получателя; для граждан и организаций является достаточно сложным и трудозатратным процессом получение данной услуги и продукции из-за ее высокой стоимости либо малого количества, вызывающего дефицит товаров; необоснованное получение услуги дает человеку определенное количество преимуществ, которых нет у остальных граждан; предоставляемые услуги либо продукты уникальны, не носят массовый характер, оказываются у ограниченного числа желавших их получить. Также мы должны рассмотреть, и ознакомится с косвенными признаками, которые свидетельствуют о рисках возникновения коррупции при предоставлении и получении услуг и продуктов: присутствие недовольств и письменных жалоб о затруднениях в получении услуги, о нарушении прав заказчиков; о необоснованных отказах на получение услуг либо товаров; наличие посторонних посредников или перекупщиков услуг и товаров; нехватка официальной информации о предоставляемых услугах, их содержании и правилах использования; нет созданного единого созданного порядка, формирующего ценовую политику на представляемы слуги и товары; наличие у должностных лиц, предоставляющих услугу возможности необоснованно широкого усмотрения по определению перечня и объема обязательств заявителя; осуществляется поставка по цене, превышающей предельные границы закупочных цен; осуществляется поставка товаров с ненадлежащим качеством; контракты на поставки заключаются обходным путем, избегая установленной процедуры; выявляется аффилированность лиц, которые осуществляют поставку товаров либо оказывают услуги; контракты на поставку заключаются с организациями, не соответствующими определенным нормам, стандартам и требованиям; происходит размещение уже выполненного ранее заказа; осуществление повторных закупок одинаковых видов услуг либо работ; вносятся не обоснованные неравномерные льготные условия для исполнителя, увеличивается срок сдачи, изменяется качество используемых материалов.
Коррупционные риски в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях связаны с ненадлежащим исполнением обязанностей по управлению и распоряжению государственным. Уровень коррупционных рисков существенно повышается, если в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях не проводится работа по надлежащему учету имущества, его своевременной государственной регистрации, не осуществляется надлежащий контроль за использованием имущества, переданного третьим лицам, за поступлением платежей, не принимаются меры по взысканию задолженности за использование государственного и муниципального имущества, не проводится или проводится ненадлежащим образом инвентаризация имущества, не назначаются материальноответственные лица и не осуществляется надлежащий контроль. В любой компании рекомендовано сформировать карту мониторинга коррупционных рисков как составную часть проводимой данной организацией антикоррупционной политические деятели. Составленная схема коррупционных рисков обязана стать базой внутреннего антикоррупционного контролирования в компании, оказывая влияние на виды, цикличность и список ревизорских мероприятий, которые обязаны проводиться при осуществлении в компании антикоррупционной политики.
Согласно к любому виду коррупционного риска необходимо определить: полный список структурных подразделений компании, чья работа подлежит контролю на предмет присутствия и оценки коррупционного риска; полный список официальных лиц компании, участвующих в исполнении функции, сопряженной с коррупционным риском; полный список локальных правовых актов (указов, соглашений, договоров, конкурсной документации, актов приемки работ, отчетов), подлежащих контролю в процессе антикоррупционного мониторинга; список источников данных, которые могут говорить о состоянии коррупционного риска и воздействовать на его оценку; программу и список антикоррупционных мероприятий, нацеленных на обнаружение, оценку, минимизацию и нейтрализацию коррупционного риска; цикличность проведения мониторинга коррупционного риска; условия, оказывающие большое влияние на результативность выявления и оценки состояния коррупционного риска; аспекты эффективности мероприятий по уменьшению коррупционного риска. Список источников информации должен нести развернутый вид, позволяя дифференцировать и сравнивать между собою различные фактические сведения, которые могут косвенно доказывать присутствие коррупционных проявлений в деятельности компании в целом и отдельных её сотрудников. В качестве источника данных могут выступать: нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность компании; учредительные, регистрационные документы компании; планы деятельности компании, сведения об их выполнении; счетоводная отчетность, регистры бухгалтерского учета; контракты, договоры, соглашения, а кроме того изменения и добавления к ним; первичные документы, оформляемые при совершении финансовохозяйственных операций; акты ревизий, проведенных контрольно-надзорными органами, подразделениями внутреннего аудита; итоги аналогичных ревизий, проделанных в других регионально-обособленных подразделениях компании; официальные интернет-сайты компании; уведомления, отзывы, примечание, претензии, опубликованные в средствах массовой информации, помещенные в сети Интернет; данные, помещенные на служебных веб-сайтах организаций общегосударственной власти и организаций регионального самоуправления; данные о поступивших претензиях на незаконные действия сотрудников компании, поступившие руководителю компании, в контрольно-надзорные и правоохранительные органы; данные о итогах судебного оспаривания действий и решений официальных лиц компании.
При составлении программы либо списка событий по раскрытию, оценке и минимизации коррупционных рисков необходимо остерегаться типизированных подходов, не предусматривающих специфику работы компании, в том числе территориальные масштабы работы, настоящую численность сотрудников, размеры финансово-финансовой деятельности, формы и способы взаимодействия с контрагентами, получателями услуг, другие характерные черты административной, координационной, информативной работы компании.
В отношении любого вида коррупционного риска необходимо учитывать совокупность мероприятий, позволяющих охватить самые различные формы коррупционных проявлений. Главными разновидностями антикоррупционных мероприятий, нацеленных на обнаружение, оценку и нейтрализацию коррупционных рисков, сопряженных с предоставлением услуг считаются: опросы получателей услуг, анкетирование, интервьюирование, другие формы и методы социологических исследований уровня удовлетворенности доступностью и качеством обслуживание; создание и установление регламентов и стандартов предоставления услуг, прежде всего, в части формирования цены оказываемой услуги, последовательности предоставляемой услуги, оперативности предоставляемой услуги, одинакового доступа к предоставляемым услугам; в) введение современных справочно-телекоммуникационных технологий предоставления услуг, в том числе предоставления услуг в электрической форме, дистанционным способом, и т.п.; создание и введение эффективных процедур контроля за качеством и доступностью предоставляемой услуги, в том числе операций оспаривания действий и решений работников компании, участвующих в предоставлении услуги; доведения до сведения институтов гражданского общества информации о принимаемых мерах согласно повышению качества и доступности услуг, увеличению производительности контроля за их предоставлением, а кроме того вовлечение представителей гражданского общества к оценке качества и производительности предоставляемых услуг; увеличение квалификации сотрудников, участвующих в предоставлении услуг; создание и внедрение антикоррупционных запретов и ограничений для сотрудников, предоставляющих услуги, в том числе по декларированию конфликта интересов, по обращению с подарками, по сообщению о фактах склонения к совершению коррупционных преступлений.
Основными видами антикоррупционных мероприятий, направленных на выявление, оценку и нейтрализацию коррупционных рисков, связанных с проведением закупок, являются: разработка и внедрение антикоррупционных стандартов проведения закупок и поведения работников, организующих проведение закупок; мониторинг конкурсной документации на предмет выявления положений и условий, свидетельствующих о нарушении антикоррупционных стандартов; независимый внешний аудит результатов конкурсных и аукционных процедур, а также договоров, контрактов, соглашений, заключенных без проведения конкурсных процедур; декларирование конфликта интересов работников контрактных служб, а также лиц, осуществляющих контроль за деятельностью контрактных служб; анкетирование, опросы участников конкурсных процедур, которые не были допущены к участию в конкурсе, проиграли конкурс о соответствии конкурсной документации целям и задачам конкурсных процедур, соблюдении организаторами порядка проведения конкурса, определения его результатов; анкетирование, опросы работников контрактных служб; финансовый аудит качества и количества закупки, обоснованности цены закупки, внесения изменений в заключенные договоры и контракты, подписания актов выполненных работ. Для большинства коррупционных рисков в качестве антикоррупционных мероприятий могут быть использованы: мониторинг исполнения должностных обязанностей лицами, осуществляющими соответствующее взаимодействиеразработка локальных правовых актов, предусматривающих специализированные антикоррупционные стандарты, запреты, ограничения; внедрение технологий, обеспечивающих достаточную степень открытости порядка исполнения должностных обязанностей; внедрение специализированных процедур контрольных проверок порядка исполнения должностных обязанностей; внедрение процедур декларирования отсутствия конфликта интересов. В рамках планового мониторинга реализации антикоррупционной политики в организациях следует уделять особое внимание мониторингу деятельности по выявлению, оценке и минимизации коррупционных рисков. С этой целью рекомендуется проводить следующие мероприятия:
1) периодически проводить проверку локальных правовых актов организации на предмет наличия или отсутствия в них факторов (средств, механизмов), способствующих минимизации коррупционных рисков;
2) разработать для каждого структурного подразделения (должностного лица), чья деятельность связана с высокими коррупционными рисками, перечень показателей, свидетельствующих об эффективности работы по выявлению и минимизации коррупционных рисков;
3) ежегодно публиковать на сайте организации отчет о результатах мониторинга реализации антикоррупционной политики в организациях.