Взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества: пути оптимизации (на примере Рязанской области)

На сегодняшний день постоянный диалог власти и общества приобретает значение базовой ценности современного государства, становится системообразующим и регулирующим фактором социально-политической реальности. Потребности населения социального характера, выразителями которых выступают институты и группы гражданского общества, далеко не всегда находят адекватное понимание в органах государственной власти.
В этих условиях объективно возрастает необходимость согласования государственных интересов и потребностей гражданского общества. В отечественной политической науке и общественно-политической практике остро стоят вопросы научного анализа и мониторинга современных моделей и механизмов государственно-общественного взаимодействия[8, с. 129].
С другой стороны, повышенный интерес к данной проблематике обусловлен динамичным и противоречивым процессом институционализации отечественного гражданского общества, сохраняющего традиционную для России зависимость от политики государственной власти. Вместе с тем, реальный отечественный процесс демонстрирует заметный рост социальной и политической субъектности гражданских институтов, в первую очередь, некоммерческих организаций (НКО), заключающих в себе значительный консолидирующий потенциал общества.
Общественные советы при центральных исполнительных органах государственной власти Рязанской области были созданы на основании постановления Правительства Рязанской области от 01.02.2012 г. № 15 «О создании общественных советов». В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»[1] были внесены необходимые изменения в составы общественных советов и в положения о них.
В настоящее время общественные советы действуют при 28 центральных исполнительных органах государственной власти. В 2016 году общественными советами было проведено 121 заседание, на которых обсуждались актуальные вопросы в соответствующих сферах деятельности, а также рассматривались проекты федеральных и региональных законодательных и нормативных правовых актов.
После внесения корректировок в действующие нормативные документы председателями советов стали не представители органов государственной власти (министры или их заместители), как это было на начальном этапе становления советов, а представители общественности, пользующиеся авторитетом в данной профессиональной среде, имеющие богатый опыт практической деятельности.
К примеру, общественный совет при министерстве экономического развития и торговли Рязанской области создан и действует в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» на основании постановления министерства экономического развития и торговли Рязанской области от 01.09.2014 года «Об утверждении положения об общественном совете при министерстве экономического развития и торговли Рязанской области»[9].Состав общественного совета утвержден приказом министра экономического развития и торговли Рязанской области от 02.10.2014 № 198 в количестве 17 человек сроком на 2 года.
При министерстве финансов Рязанской области общественный совет создан на основании приказа министерства финансов Рязанской области от 10.02.2012 года № 15 «О создании общественного совета при министерстве финансов Рязанской области»[9]. Также деятельность общественного совета регламентируется постановлением министерства финансов Рязанской области от 1 июля 2014 г. № 7 «Об утверждении Положения об общественном совете при министерстве финансов Рязанской области» [9].
На заседаниях Общественного совета обсуждались различные актуальные вопросы, связанные с деятельностью министерства финансов. По результатам их рассмотрения министерством финансов с учетом мнения общественного совета принимались соответствующие меры. Так, членами общественного совета был обсуждён и одобрен проект бюджета Рязанской области на 2017 год.
Кроме того, до членов общественного совета была доведена информация об итогах исполнения областного бюджета за 2016 год, об основных направлениях бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, о состоянии антикоррупционной работы в министерстве финансов Рязанской области и другие актуальные вопросы. -4917440926909500
Общественная палата Рязанской области – ключевой канал взаимодействия власти и общества, базовая площадка общественно значимых дискуссий по актуальным вопросам социально-экономического развития региона. Сформированная впервые в 2009 году в соответствии с принятым тогда же региональным законом «Об Общественной палате Рязанской области», палата за почти 7 лет своего существования прошла определённый путь своего развития, накопления опыта в постановке и обсуждении социально значимых проблем, волнующих региональное сообщество.
В числе приоритетов Общественной палаты в 2016 году были и вопросы реализации программных целей Года литературы в Российской Федерации, объявленного в соответствии с Указом Президента РФ В.В. Путина. Реализация проекта «С книгой по жизни», «Регион 62 – территория чтения», проведение Региональной научно-практической конференции «Русская литература как общественная и эстетическая ценность», многих других мероприятий проходило при самом активном участии членов Общественной палаты Рязанской области, творческих союзов, общественных объединений, научной, педагогической, культурной общественности.
В своей практической деятельности Общественная палата Рязанской области уделяла особое внимание вопросам, остро волнующим население области: состоянию дорог и дорожного хозяйства на территории региона, вопросам ЖКХ, сохранению природных и лесных ресурсов, проблемам здравоохранения, защите культурного наследия (включая зоны охраны создаваемого достопримечательного места «Есенинская Русь»), сохранению культурного наследия выдающегося режиссёра Андрея Тарковского в посёлке Мясной Путятинского района Рязанской области, развитию сельских территорий, обеспечению мер безопасности на дорожных магистралях и мн. др.
Значительный импульс работе Общественной палаты дало принятие в 2016 году Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»[2], которым предусмотрены различные контрольные механизмы: общественные слушания, общественная экспертиза, общественные проверки и т.д. Все эти формы общественного контроля применяются в работе Общественной палаты Рязанской области. Её члены выступают в качестве общественных наблюдателей в ходе проведения Единого государственного экзамена, избирательных кампаний, в процессе контроля за соблюдением законности в местах принудительного содержания.
Члены Общественной палаты приняли активное участие в обсуждении проекта регионального закона, регламентирующего вопросы общественного контроля в Рязанской области. С вступлением в силу этого законодательного акта у Общественной палаты появятся новые полномочия и механизмы, которые позволят ей более качественно и последовательно осуществлять функции общественного контроля в различных сферах социально-экономической жизни региона.
Важнейшими задачами Общественной палаты Рязанской области на предстоящий период являются вопросы дальнейшего укрепления социальной стабильности в регионе, поддержка антикризисных мер органов государственной власти, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, противодействие экстремистским и террористическим угрозам, содействие гражданским инициативам, социально значимым проектам общественных объединений, НКО и СМИ, волонтёрскому (добровольческому) движению, гражданскому участию социально ответственного бизнеса в вопросах благотворительности, обеспечению доступной «безбарьерной» среды для людей с ограниченными возможностями здоровья, экологической, дорожной, общественной безопасности граждан, решению болевых проблем в сфере ЖКХ и здравоохранения, укреплению ценностей семьи как основы гражданского общества, развитию местного самоуправления, правовому просвещению граждан, возрождению социально-экономического и культурного потенциала российского села, общественному контролю за исполнением майских Указов Президента РФ В.В. Путина.
Общественная палата Рязанской области намерена и в дальнейшем осуществлять конструктивный диалог с властью и бизнесом, на системной основе осуществлять общественную экспертизу региональных законопроектов, развивать формы общественного контроля за действенностью принимаемых властью решений, принимать участие в работе с обращениями граждан в выездных приёмных, взаимодействовать с общественными советами и общественными палатами всех уровней.Общественная палата Рязанской области и впредь будет держать твёрдый курс на укрепление социальной стабильности, гражданского мира и согласия в интересах устойчивого, эффективного развития страны и региона.
Продолжающаяся в стране модернизация институциональных основ государственно-общественного диалога создает новые потенциальные возможности для НКО и иных отечественных гражданских структур в реализации присущей им функции кристаллизации разрозненных общественных интересов и инструмента внутренней интеграции и структуризации общества[3, с. 34-37].
Существенным индикатором состояния гражданской активности является состояние сложившихся моделей и механизмов социально-ориентированной деятельности НКО в современной России, что также выступает важным объектом политического анализа. Исследования данного аспекта диалога «власть-общество» могут позволить оценить эффективность осуществляющих взаимодействие государственных и гражданских структур, выявить имеющиеся противоречия и факторы, тормозящие этот процесс.
Взаимообусловленный интерес институтов гражданского общества и государственных структур во многом определяет содержание актуальной повестки дня, в рамках которой гармонизация общественно-государственных отношений превращается в детерминирующий фактор устойчивого и стабильного развития современной России.
Список источников:
Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ, в ред. от 03.07.2016 // Российская газета. - № 163. - 23.07.2014.
Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» от 23.06.2016 № 183-ФЗ // Российская газета. - № 139. - 28.06.2016.
Михеева Т.Н. И снова об общественном контроле: грядущие новации законодательства // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 5. - С. 34 - 37.
Гражданское общество как гарантия политического диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы. Монография / Рук. авт. колл. и отв. редактор – д. ю. н., профессор Авакьян С. А. – М.: Юстицинформ, 2015. - 652 с.
Малик Е. Н. Меркулов С. С. Формы государственно-гражданского взаимодействия в современной России: проблемы развития и практической реализации // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - №3. - С.85-94.
Петухов В. В., Петухов Р. В. Демократия участия: институциональный кризис и новые перспективы // Полис. - 2015. - № 5. - С. 25–48.
Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" / Е.А. Абросимова, В.В. Гриб, А.Г. Дейнеко и др.; под общ. ред. М.А. Федотова. - М.: Статут, 2017. - 208 с.
Раянов Ф.М. Гражданское общество и правовое государство: проблемы понимания и соотношения: монография / Ф. М. Раянов. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 319 с.
9. Официальный сайт Общественной палаты Рязанской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.oprzn.ru/.