Эссе на тему: «Анализ региональной инновационной системы (РИС) и разработка мер по повышению ее эффективности»

Введение
Существуют два явных фактора, на основании которых формируются коалиции в многосторонних переговорах: внутренние экономические интересы и участие в международных ассоциациях.60 Смысл заключается в том, что изначально, каждой коалиции необходимо определить собственную позицию по определенному вопросу с помощью внутренних переговоров между ее членами. После того, как общая позиция достигнута, можно начинать вести переговоры как единая группа с другими коалициями или представителями.
Мотиваций для создания коалиций в торговой организации существует множество. Коалиционные переговоры призваны помочь их участникам достичь желаемого результата в более короткие сроки и верными методами. Какова бы ни была цель - подписать торговое соглашение или отложить его, способность создавать коалиции очень важна.
Одна из причин образования коалиции в торговой организации – наличие конфликта интересов между одними странами и поиск схожих интересов с другими, консолидация усилий может способствовать поиску консенсуса. Для того чтобы понять причину ведения торговых переговоров с помощью коалиций, необходимо определить преимущества и недостатки, коалиций как инструмента экономической дипломатии. Преимущества коалиций заключаются в следующем. Речь может идти как о финансовых, так и об информационных ресурсах, использование которых позволит снизить издержки отдельной страны. Участники коалиции стараются, делать упор на сильные стороны различных участников. К примеру, в коалициях ВТО страны делегируют свои полномочия координаторам, которые в свою очередь имеют возможность выступать и принимать решение от имени группы. В коалициях извлекают большую пользу, опираясь на разнообразный опыт, знание ситуации на местах, контакты участников коалиции. Партнеры по коалиции могут распространять сообщения и основные документы для своих членов и других групп, такие сообщения могут достичь большего количества участников, чем если бы представитель действовал в одиночку. Голос отдельно взятой страны, которая стремится утвердить свои позиции по разным вопросам, может быть и не услышан. Крупная коалиция может продемонстрировать, что данная позиция имеет широкую поддержку. Способность использовать возможности различных стран-участниц позволяет коалиции проявить себя как хорошо информированный источник и таким образом, помочь воспринять ее более серьезно.
Таким образом, обзор основных коалиций, сформировавшихся на данный момент позволит не только проанализировать причины их возникновения, но в тоже время даст возможность прогнозировать перспективы изменения структуры коалиций на основании тенденций развития международных товарных рынков и рынков капитала, а также опираясь на перспективы глобализации, как основной тенденции развития экономики.
Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами – т.н. “квотной ренты”.[2] Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия.
Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.
Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО. Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается прежде всего с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий. Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество. Система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен.
Таблица 1 – Тематические группировки в ВТО
Региональные переговорные коалиции и другие региональные группировки Тематические альянсы Группы и коалиции, основанные на сходных характеристиках стран-участниц
AКT –  группа африканских, карибских и тихоокеанских стран
АТЭС*
ЕС Кернская группа
Группа G20
Группа «Хлопок-4»
Друзья анти-демпинговых переговоров
НАМА-11
RAMS (группа недавно присоединившихся стран) Наименее развитые страны  (НРС)
Малые уязвимые экономики (SVE)
Группы недавно присоединившихся членов ВТО (Recently Acceded Members – RAMs). Координатором данной группировки является Тайвань, на сегодняшний день численность группы составляет 20 участников: Албания, Армения, Кабо-Верде, Китай, Тайвань,  Эквадор, Македония, Грузия, Иордания, Киргизия, Молдова, Монголия, Оман, Панама, Россия, Саудовская Аравия, Королевство Тонга, Таджикистан, Украина, Вьетнам. В этой группе состоят страны, присоединившиеся к ВТО после 1995 года. Ее участники стремятся взять на себя как можно меньше дополнительных обязательств по либерализации торговли, ограничившись условиями своего членства в ВТО, согласованными в ходе переговоров о присоединении.
Отметим, что эта группа существует в ВТО несколько номинально, поскольку не формирует и не отстаивает четких интересов. Присоединившись к ВТО, страна автоматически получает членство в данной группе. Но оно не накладывает на страну определенных обязательств.
Наибольших результатов смогла добиться группа G20. Эта группа развивающихся стран образовалась в рамках Дохийского раунда в 2003 году в преддверии Министерской конференции ВТО в Канкуне. На сегодняшний день группа состоит из 23 стран-участниц, которые противостоят аграрной политике развитых стран и ставят своей целью отмену или уменьшение внутренних и экспортных аграрных субсидий, открытие рынков для сельскохозяйственной продукции при одновременном предоставлении определенной гибкости в части обязательств для развивающихся стран.
На момент создания группы G20 ее доля в мировом экспорте сельскохозяйственной продукции составляла около 20 %. Интересно, что в это время также действовала Кернская группа, чья доля в экспорте составляла около 25 %. Однако Кернская группа, состоящая из весьма разных стран- экспортеров, не смогла ничего конкретного противопоставить предложениям США и ЕС и защитить интересы развивающихся стран. Поэтому Бразилия взяла на себя инициативу объединить в отдельную коалицию производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран.
Сравнивая позиции Кернской группы и группы G20, стоит отметить, что Кернская группа больше ориентирована на либерализацию торговли. Интересы Кернской группы и  G20 совпадают в отношении необходимости прекращения политики, искажающей нормальный ход торговли в области сельского хозяйства, а также в части открытия рынков развитых стран. Разница заключается в позиции в отношении особого и дифференцированного режима для развивающихся стран, особенно в области доступа к рынкам. G20 исходит из необходимости различных подходов к доступу на рынок развитых и развивающихся стран, что в полной мере учитывало бы потребности развития сельских районов и интересы стран с большой долей сельского населения.
Создание переговорных коалиций можно рассматривать как естественный результат экономической интеграции. Все больше зон свободной торговли и  таможенных союзов создаются в мире.
Крупнейшей региональной  группой в ВТО является Европейский союз (ЕС) c его 28 государствами-членами. ЕС – это таможенный союз с единой внешнеторговой политикой и тарифом. Государства-члены координируют свою позицию по вопросам ВТО, Европейская комиссия самостоятельно выступает за ЕС практически  на всех форумах ВТО. ЕС является членом ВТО в своем собственном праве, как и каждый из ее государств-членов.
Хотя в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)  достигнута меньшая степень экономической интеграции ее членов, тем не менее, они имеют много общих торговых интересов  и зачастую согласовывают позиции и выступают с единой точкой зрения. Роль представителя АСЕАН в ВТО ротируется среди стран-членов и определяется в соответствии с темой переговоров.
МЕРКОСУР имеет сходный механизм. Другие региональные экономические интеграционные объединения гораздо реже используют одного представителя на переговорах (например, это относится к Североамериканскому соглашению  о свободной торговле НАФТА). Среди других группировок, которые время от времени  озвучивают согласованные заявления, –  Африканская группа, НРС, страны АКТ.
Тем не менее региональные группировки могут оказываться полезными. Во-первых, они могут оказывать поддержку в подготовительной работе государств-членов. Примерами таких видов деятельности являются координация программ создания торгового потенциала, организации региональных семинаров, разработка технической документации и распространение информации по вопросам ВТО. Региональные группы также могут способствовать обмену информацией и опытом между соседними странами.
Во-вторых, региональные группировки могут способствовать координации позиций стран-членов сообразно с целями региональных интеграционных объединений и торговой политики. Региональные организации могут координировать распределение между странами вопросов  подготовки и проведения переговоров по обширной повестке дня ВТО, что в одиночку для многих стран может оказаться трудноосуществимо.
Если у регионального объединения нет формального мандата на согласование позиций участников, то в этих условиях возможности скоординированных действий региональных групп очевидно  зависят от доброй воли государств-членов и инициативы «регионального секретариата», если таковой имеется и он наделен соответствующими полномочиями. Региональные совещания представителей стран, а также конференции министров  представляют собой наиболее эффективные платформы для обмена  взглядами  и координации  позиции  для членов регионального объединения.
Существуют различные оценки основных задач региональных группировок. Так, по мнению некоторых экспертов, региональное сотрудничество более подходит для решения технических проблем и реализации инициатив по укреплению общего потенциала группы, чем для координации позиций на переговорах в ВТО, с которыми лучше справляются тематические коалиции ВТО. Региональные интеграционные объединения, как правило, слишком разнородны для того, чтобы эффективно осуществлять  координацию позиций государств-членов по определенным проблемам ВТО. Общие интересы принимают четкие очертания, как правило, в рамках тематических коалиций  ВТО. Экономически не слишком мощным  странам сложно  сформировать организационно  сильный союз в группировке, которая включает до 100 стран.
Но высказывается и иная точка зрения, согласно которой координация на региональном уровне лучше подходит для трансляции  политических посланий по вопросам ВТО, а технические проблемы, по которым  интересы среди государств – членов регионального объединения, скорее всего, будут различаться, лучше решаются непосредственно на уровне тематических  коалиций ВТО.
При этом построенные на региональной основе группы могут стать более сплоченными. Тематические блоки могут развалиться, когда переговоры перейдут к стадии детализации.
Существующие в ВТО коалиции являются в основном тактическими группировками, которые возникли в связи с повесткой дня переговоров Раунда Доха. Однако построенные на региональной основе группы могут стать более сплоченными; блоковые коалиции могут развалиться, когда переговоры перейдут к стадии детализации; в связи с изменением повестки дня могут возникнуть новые тематические группы. Но хотя конкретные группировки и могут измениться, нет оснований предполагать, что коалиции как средство структуризации участия развивающихся стран в работе ВТО прекратят свое существование.
Жизнеспособность попыток полагаться на коалиции как основное средство разрешения переговорных проблем будет определяться внутренней устойчивостью самих коалиций, а также степенью отдачи, которую будут ощущать развивающиеся страны от своих усилий по выработке и отстаиванию общих позиций. Чтобы сделать коалиции устойчивой платформой для переговоров, необходимо разрешить некоторые организационные проблемы.
Во-первых, ограниченное время и давление, связанное с многочисленными переговорами, которые часто проходят одновременно, ведут к подрыву практики обратной связи между координаторами и другими членами коалиций. Для того чтобы коалиции обеспечивали содержательное совместное представительство, им надо предоставить достаточное время для согласования позиций, особенно в периоды интенсивных переговоров.
Во-вторых, роль координатора часто становится слишком тяжелой нагрузкой на делегации (например, ротация координаторов АКТ, Группы наименее развитых стран и Африканской группы ограничивается лишь несколькими членами этих групп). Следует выделить дополнительные ресурсы для поддержки координаторов и расширения их числа.
В-третьих, недостаток опыта и ресурсов у делегаций развивающихся стран ограничивает способность коалиций сформулировать детализированную позицию и отстаивать ее. Для развития информационно-аналитических сетей необходимо увеличить объем технической помощи коалициям, а также укрепить потенциал региональных секретариатов, поддерживающих группировки развивающихся стран.
Список источников
Табаровская Мария Александровна Перспектива участия России в коалиционных группировках ВТО // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2012. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/perspektiva-uchastiya-rossii-v-koalitsionnyh-gruppirovkah-vtoТабаровская Мария Александровна. Коалиции как инструмент экономической дипломатии в рамках всемирной торговой организации: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.14 / Табаровская Мария Александровна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный университет], 2017.- 231 с.
ФАО, Комитет по проблемам сырьевых товаров,  Семидесятая сессия, Рим, 7-9 октября 2014 года Обновленная информация о ходе переговоров по вопросам сельского хозяйства в рамках ВТО http://www.fao.org/3/a-mk986r.pdfhttp://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/negotiating_groups_e.htm