Эссе на тему: "Правовой статус государственных служащих"

Актуальность. С целью совершенствования системы государственного управления необходимо улучшить правовой статус государственных служащих. Актуальной является проблема определения структуры элементов правового статуса государственных служащих. На сегодняшний день существуют различные подходы к данному вопросу.
Нормы, закрепляющие правовой статус государственного служащего, не закреплены в одном правовом акте. Так, часть норм закреплено в Конституции РФ: согласно ч. 2 ст. 3 Конституции, народ осуществляет свой власть посредством органов государственной власти. Государственная власть является единой (ч. 3 ст. 5) и разделена на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Право граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32).
Конституция РФ в п. «т» ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ; в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72). Регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ [1].
Важным правовым актом, который регламентирует правовой статус государственных служащих, является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон). Согласно ст. 1 Закона государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
– РФ;
– федеральных государственных органов;
– субъектов РФ;
–государственных органов субъектов РФ;
–лиц, замещающих государственные должности РФ;
– замещающих государственные должности субъектов РФ [2].
Отметим, что данный нормативный правовой акт не содержит его легального определения понятия государственный служащий. Как отмечает Ю.Н. Старилов, отсутствие законодательного определения данного понятия само по себе не создает большой правовой проблемы [3, с. 30].
Рассмотрим более подробно правовой статус государственного гражданского служащего. Под правовым статусом гражданского служащего Д.А. Аветисян понимает «комплекс элементов: прав и обязанностей, правоспособности, гарантий, ответственности и ряд других элементов». По мнению ученого, правовой статус включает в себя совокупность конституционного, гражданско-правового, трудового, социально-экономического, административно-правового статуса гражданина» [4, с. 179].
Качушкин С.В. к элементам правового статуса относит права, свободы, гарантии, обязанности, законные интересы [5, с. 12]. Отметим, что все ученые в качестве главного элемента правового статуса выделяют права и обязанности служащего. Так, Г.В. Мальцев считает, что «система прав и обязанностей – это центр правовой сферы, в которой лежит ключ к решению основных юридических проблем» [6, с. 50].
Правовому статусу государственных гражданских служащих посвящена гл. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ). В числе основных элементов законодатель выделяет:
– права и обязанности гражданского служащего;
– ограничения и запреты, связанные с гражданской службой;
– требования к служебному поведению;
– урегулирование конфликта интересов.
Однако элементы правового статуса гражданского служащего можно увидеть и в других глава ФЗ. Так, в гл. 11 закреплены гарантии на гражданской службе, в гл. 12 поощрения и награждения, служебная дисциплина [7].
Таким образом, правовой статус государственного служащего включает в себя ряд взаимосвязанных элементов: прав, обязанностей, ограничений, запретов, требований к служебному поведению, к служебной дисциплине. По нашему мнению, регламентация правового статуса гражданских служащих является недостаточной. Нормы закреплены в нескольких правовых актах. В связи с этим, полагаем, необходимо объединить все элементы правового статуса государственного служащего в едином праввом акте.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. и доп. от 21.07.2014) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (последняя редакция) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: – М.: НОРМА, 2002. – 519 с.
4. Аветисян Д.А. Права и обязанности как элемент правового статуса государственного гражданского служащего / С.Г. Киселев. – М.: Норма, 2015. – 295 с.
5. Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. – № 6. – С.11- 15.
6. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. – М.: Норма, 1979. – 185 с.
7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (последняя редакция) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».