Эссе на тему: "Государство - эффективный управленец?"

Актуальность тематики представленного эссе обусловлена огромной важностью ответа на поставленный в теме вопрос. При всей кажущейся на первый взгляд простоте, ответить на него однозначно достаточно сложно. Естественно, что всё зависит от конкретно взятого государства. От ряда факторов как социально-экономического (уровень развития национальной экономики, объем ВВП, уровень жизни населения и др.), так и политического (политический режим, форма правления и т.д.) характера. Логично предположить, что данное исследование будет посвящено изучению эффективности государственного управления в Российской Федерации.
Первым шагом в рамках данного исследования приведем определение государства как такового.
Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей.
Произведем обзор признаков государства.
Государство – главный институт политической системы. Основные признаки:
1) территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы);
2) публичный характер власти (несовпадение государства и общества, аппарат управления);
3) суверенный характер власти (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях);
4) принудительный характер власти («монополия на законное насилие»);
5) исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег;
6) обязательность членства в государстве;
7) представительство общества как целого, защита общих интересов и общего блага;
8) наличие государственной символики (герб, флаг, гимн).
Дополнительные признаки:
9) единый государственный язык как средство общения;
10) единая оборонная внешняя политика;
11) единая транспортная, информационная, энергетическая системы и др.
Также охарактеризуем функции государства.
1. Внутренние:
политические (обеспечение условий деятельности других политических институтов, порядка в обществе)
экономические (регулирование экономических отношений и структурных изменений в экономике, в т.ч. национализация, приватизациясоциальные (программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры)
идеологические (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через образование и СМИ)
2. Внешние:
обеспечение национальной безопасности
отстаивание государственных и национальных интересов в международной сфере
развитие взаимовыгодного сотрудничества
участие в решении глобальных проблем.
Как мы можем увидеть, эффективность государства в качестве управленца можно оценить по ряду критериев в рамках каждой отдельной функции государства. По этой причине понятие эффективности государства в качестве управленца является понятием интегральным.
Как кажется, необходимо определиться, что же для рядового обывателя ассоциируется с понятием государства. Можно говорить, что государство представлено тремя ветвями власти (исполнительной, законодательной и судебной), рассуждать о роли и значимости каждой из них и т.д.
Но представляется, что если задать вопрос о том, что для него ассоциируется с понятием государства среднестатистическому гражданину Российской Федерации, то с большой долей вероятности можно будет услышать в ответ, что это действующий Президент Российской Федерации В.В. Путин.
А потому не подлежит сомнению, что необходимо заострить внимание на его роли в управлении государством, а также имеющимся политическим режимом и формой правления.
Важность данного вопроса обусловлена тем фактом, что Президент РФ играет огромную роль в управлении Российской Федерацией. Значимость должности Президента РФ полностью охарактеризована прошедшими 18 марта 2018 года выборами главы нашего государства, которые явились для миллионов россиян значимым событием. Конечно, сложно было не угадать исход выборов, так как действительно достойных кандидатов на пост главы государства, в принципе, и не было помимо действующего Президента. Это в полной мере и подтвердилось итогами голосования, а точнее, процентами набранных голосов.
Также важность рассматриваемой в представленной работе темы обусловлена и тем, что Российская Федерация именуется президентско-парламентской республикой, однако ряд исследователей в силу значимости должности Президента РФ в реальном исполнении, называют её суперпрезидетской республикой. И хоть наша страна и называется демократическим государством, налицо признаки авторитарной формы правления, что как раз и обуславливается уровнем власти действующего Президента РФ.
Приведем то, что провозглашается относительно Российской Федерации.
Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Российская Федерация представляет собой республику смешанного типа, поскольку формирование Правительства РФ осуществляет Президент РФ с участием Государственной Думы.
Можно было бы ещё добавить, конечно, что у нас «правовое государство с демократически обществом и социально ориентированной рыночной экономикой», но в данном выражении можно оспорить практически каждое слово в рамках отдельно взятого эссе или даже исследовательской работы более серьезного характера.
Сразу хотелось бы отметить, что в Российской Федерации имеется ряд предпосылок для авторитаризма, обусловленные особенностями её истерического и социально-экономического развития.Авторитарные тенденции в нынешней российской действительности – реальность. За ними не только инерционная дань многовековой традиции, закрепленной в стереотипах политической культуры и социальной психологии. Налицо объективные условия, питающие эти тенденции: экономические, социальные, политические, культурно-ценностные.
Экономические предпосылки – в потере управляемости народным хозяйством, вызванной быстрым распадом системы централизованного управления при практически полном отсутствии рыночных механизмов регулирования. После провала радикально-либеральных экспериментов, которые, по замыслу инициаторов, должны были автоматически обеспечить переход к демократии и рынку, возникло стремление преодолеть кризис с помощью сильных рычагов неэкономического воздействия.
Авторитарные тенденции проявляются в трех разновидностях. Первая – попытки сохранить и реставрировать систему государственного патернализма и социального иждивенчества. Вторая – стремление твердой рукой надежно и быстро обеспечить правовые и политические условия для рыночной экономики. Третья – криминально-мафиозное перерождение целых сегментов народного хозяйства.
Социальные предпосылки авторитаризма являются прямым результатом происходящих в структуре российского общества кардинальных изменений в положении, роли и взаимоотношениях различных общественных групп и слоев. Резкая ломка прежней жесткой системы связей опрокинула устоявшуюся иерархию социальной идентификации. Бездумное разрушение ранее существовавших социальных гарантий, пренебрежение адаптационными амортизаторами, полная неопределенность перспектив дальнейшего развития создали ситуацию, в которой большие группы людей оказались выбитыми из привычных жизненных ниш, лишенными социальных ориентиров и статуса, неспособными найти себе место в потоке перемен.
Политические предпосылки авторитаризма обусловлены распадом государственной системы административных институтов. Общество лишилось регулирующих и контролирующих механизмов общественно-политической жизни. Создать же принципиально новые механизмы оказалось невозможным в силу отсутствия главного условия работающей демократии – зрелого гражданского общества. Вновь возникшие институты власти оказались неспособными обеспечить ни эффективного прохождения управленческих импульсов сверху вниз, ни корректирующего воздействия обратных импульсов – снизу вверх. Пороки прежней системы управления были не ликвидированы, а возведены в степень.
Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что роль Президента РФ в системе государственного управления является весьма значительной, несмотря на то, что Российская Федерация позиционируется даже не как президентская, а полупрезиденсткая республика.
И роль конкретно действующего Президента Российской Федерации на порядок выше той, что провозглашается в российском законодательстве. Режим его правления при всем провозглашаемом демократизме, несомненно, авторитарный. Но, как кажется, значительной части россиян это приходится по душе, они позиционируют это как то, что у нас «сильный президент». И результаты прошедших выборов, где он набрал более 75% голосов, это наглядно проиллюстрировали.
К слову, немало прибавил ему рейтинга тот факт, что Великобритания конкретно в лице Терезы Мэй обвинило Российскую Федерацию в причастности к отравлению Скрипаля. Причем обвинила вполне безосновательно, и даже начала «предпринимать меры», первым делом выслав российских дипломатов. Тут даже сомневающиеся в своем выборе россияне поняли, что перед лицом нарастающих внешних угроз, стране просто необходим «сильный президент».
Если же говорить о предполагаемой фальсификации результатов выборов, что народ «не имел возможности реализовать свое право выбора», как выражаются зарубежные СМИ, то фактом остается то, что народ реально сделал свой выбор. Во-первых, иных достойных кандидатов, в принципе, и не было. А, во-вторых, работники государственной службы и силовых структур получают немалые зарплаты, которые растут, пенсионеры вовремя получаю свою пенсию и т.д. Более того, людей, помнящие «голодные» 90-е годы, сейчас всё устраивает. Они не видели как может быть «лучше», зато полностью ознакомлены с тем, как бывает «хуже».
Обращаясь конкретно к вопросу управления государственной собственностью в Российской Федерации, хочется отметить, что эффективность данного процесса оценить ещё сложнее.
Прежде всего, это обусловлено трехуровневой системой бюджетного устройства: если на федеральном уровне эффективность указанного процесса отследить достаточно просто, то на региональном уже сложнее, а на уровне местного самоуправления – очень сложно.
Как нам кажется, отвечая на вопрос, насколько эффективно в Российской Федерации осуществляется управление государственной собственностью, можно сразу сказать, что нет, не особенно эффективно оно реализуется.
А как может эффективно протекать данный процесс в государстве, где один из самых высоких уровней коррупции в мире? Причем понятие коррупции у нас традиционно ассоциируется именно с государственной службой.
И это утверждение взято не «из воздуха»: доказательством тому являются громкие судебные дела в отношении представителей государственной власти. Перечислять их все нет смысла, так как они регулярно освещаются в новостях, но там фигурируют лица, являющие далеко не низы государственной власти.
Они использовали свое служебное положение для достижения личных интересов, в том числе их обогащению способствовало использование и государственной собственности. Конечно, можно сказать, что виновные наказаны, что система противодействия коррупции в сфере государственной службы у нас непрерывно и результативно работает. Но, как нам кажется, это «вершина» айсберга. Коррупция у нас была, есть и будет. Это обусловлено рядом факторов. В том числе и менталитетом российского чиновника.
Обратимся к другому аспекту эффективности использования государственной собственности, а именно оценим это в рамках развития военно-промышленного комплекса Российской Федерации.
Не так давно Президент Российской Федерации с гордостью презентовал ряд разработок оружия нового поколения, что весьма обеспокоило ряд зарубежных государств. Как было сказано, предназначение данного оружия в том, чтобы «обеспечивать мир на планете, не дозволяя проявляться агрессии». Не будем рассуждать, насколько это соответствует истине.
Как мы видим, по данному критерию управление государственной собственностью и средствами можно оценить как эффективное: страна в безопасности, россияне могут «спать спокойной». Но с другой стороны рост расходов на финансирование сферы национальной обороны происходит за счет урезания остальных статей расходов государственного обеспечения. И в первую очередь, как свидетельствуют статистические данные, урезаются расходы на социальное обеспечение.
А эта очень важная статья государственных расходов для страны, где более 10% населения живут за чертой бедности, где сильнейшая дифференциация доходов и немалыми являются группы социально незащищенного населения. То есть с точки зрения как раз представителей этих групп управления государственной собственностью в России не такое уж и эффективное. Можно, конечно, порадоваться на рост военной мощи государства, но довольно сложно это делать, живя практически в нищенских условиях.
Таким образом, эффективность управления государственной собственностью в Российской Федерации оценить однозначно нельзя: все зависит от того, кто оценивает, по какому критерию и т.д.