Эссе на тему: "Особенности причин возникновения конфликтов в системе государственной и муниципальной службы"

Каждый человек ежедневно сталкивается с различными конфликтными
ситуациями или наблюдает их между другими членами общества в любых
местах и по абсолютно различным причинам: мужчина не уступил пожилой
женщине место в транспорте, она в свою очередь начала читать нравоучения
об современной испорченной молодежи, тут же подключились третьи лица и
начался конфликт. Это пример бытового конфликта, также следует отметить
наше внимание на такую разновидность конфликта, как разногласие точек
зрения в государственной и муниципальной службе.
Если рассматривать государственную сферу, то здесь конфликт
представляет собой специфическую форму взаимодействия институтов,
организаций, социальных групп и индивидов. Такие факторы как
иерархичность структур государственно системы, дифференциация
управленческих ролей, различия статусов и интересов, а также ценностные,
социокультурные и иные расхождения субъектов и объектов управления
неизбежно ведут к конфликтам, предопределяя определенную форму
человеческого поведения.
Как мы знаем, конфликты зачастую могут создавать значительную
напряженность и способны привести к негативным последствиям. Однако
если научиться управлять и контролировать конфликты, то они откроются с
положительной стороны. Конфликты способны придать определенную
динамику управленческим процессам, предотвращать нежелательное
развитие событий, сплотить коллектив, рационализировать отношения в
организации и т.д.
Конфликты в системе государственного управления по своей природе
представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей
социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий

интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и
государственных структур по поводу перераспределения и реализации
публичной власти.
Следовательно, объект конфликтов в системе государственного
управления - распоряжение властью, а предметно- содержательную основу
образует пересечение политико-правовых, социально-экономических,
организационно-административных и других аспектов.
Можно выделить следующие виды конфликтов:
 конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);
конфликты между различными ветвями власти (законодательной,
исполнительной и судебной);
 конфликты между государством и отдельными институтами политической
системы (например, между государством и политической партией);
конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией,
стремящейся эту систему изменить;
 конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав
человека);
 конфликты между различными ветвями власти (законодательной,
исполнительной и судебной);
 конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией,
стремящейся эту систему изменить.
Теперь разберем каждый вид конфликта более подробно, выясним
причины возникновения данного конфликта и особенности его протекания.
Конфликты между политическими и государственно-
административными структурами и субъектами проявляются чаще всего в
условиях переходного периода, когда государственная власть подвергается
мощному давлению со стороны оппозиционных сил или отдельных
государственных структур. Наиболее острые формы конфликт принимает
тогда, когда отдельные ведомства пытаются встать на позиции,
противоречащие политическому курсу правящего режима (или, если взять

усложненный вариант, когда одни ведомства поддерживают линию
законодательных органов вопреки позиции президента, а другие – наоборот).
В конфликтах между государственными органами и предприятиями
главным источником противоречий являются взаимоисключающие
стремления сторон: государство пытается усилить (или ослабить) свой
контроль, а государственные предприятия – освободиться от чрезмерной
опеки со стороны министерств и ведомств (или наоборот – стремятся к
защите со стороны государства).
Конфликты между государственными органами центрального,
регионального и местного уровней относятся, как правило, к области
нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера.
Причина их – неточные, неопределенные нормативные характеристики прав,
обязанностей, ответственности и взаимоотношений между органами
государственной власти и местным самоуправлением. Обострению
противоречий между ними способствует отсутствие соответствующих
законов, необходимых для регулирования конфликтов и разрешения
проблемных ситуаций.
Говоря о конфликте между государством и его гражданами, можно
сказать следующее. Если государственная власть не отвечает интересам
народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет
у населения. Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного
доверия – это острые сигналы конфликта между властью и обществом.
Для того, чтобы разобраться, почему на государственной и
муниципальной службе возникают конфликтные ситуации, нужно выявить
причины, из-за которых стороны начинают конфликтовать.
К объективным причинам, как правило, относятся:
 неудовлетворительная организация труда;
 неудовлетворительные условия труда;
 неудовлетворительная мотивация работника;
 необъективные критерии оценки труда;

 нарушение прав личности;
 ущемление интересов сотрудников системой статусов и ролей.
К субъективным фактором принято относить следующие аспекты:
 психологические трудности в восприятии изменений и неопределенности
в организации;
 неадекватная оценка ситуации и неправильные выводы;
 неадекватное управление человеческими ресурсами организации;
 несоответствие работников завышенным ожиданиям;
 манипулирование;
 стереотипное поведение сотрудников на основе ложных ценностей.
Довольно часто на практике способствовать «разгоранию»
конфликтных ситуаций может не одна причина, а некоторая комбинация из
объективных и субъективных факторов. Кроме того, данные виды причин
иногда могут не иметь четкой границы. Различные факторы внешней и
внутренней среды деятельности административной организации
представляют собой источники конфликтного потенциала государственной
службы.
Несправедливая оценка подчиненных и результатов их труда
руководителем встречается нередко. Такая ошибка руководителя связана с
его неумением мотивировать подчиненных. Психологи знают, что каждый
человек в течение месяца нуждается хотя бы в трех положительных
подкреплениях, т. е. руководителю необходимо замечать положительные
моменты в работе подчиненных и обязательно выражать свою благодарность.
На западе действует принцип: «Невысказанная благодарность – задержанный
гонорар». Не следует скупиться на хорошие слова, если работник их
заслужил, тем более, что руководителю это ничего не стоит.
Совершенно недопустимо сознательное занижение заслуг
подчиненного из-за боязни, что тот «перейдет» дорогу руководителю.
Высокую оценку заслуживает менеджер, который сумел создать

высокопрофессиональный коллектив, готовый слаженно, продуктивно
работать даже в отсутствие самого менеджера.
Также часто возникают такие ситуации, когда подчиненным
поручается выполнение непрофильной работы, выходящей за рамки
должностного регламента, хотя в законе сказано, что «гражданский
служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с
должностным регламентом».
Однако обратившись к закону «О государственной гражданской
службе в Российской Федерации», мы найдем главу о том, что гражданский
служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Однако для того чтобы определить неправомерность, необходимо провести
своеобразную экспертизу действий руководства, что может стать источником
возникновения конфликта. Кроме того, гражданский служащий не защищен
от недобросовестности руководителя.
Подводя итог, можно сказать, что конфликты на государственной и
муниципальной службе – это очень серьезное и многозначное явление.
Существует два взгляда на роль конфликта в жизни общества (в том числе и
на государственной службе): деструктивная и конструктивная функция. Это
значит, что в некоторых ситуациях конфликт может привести к
положительным результатам, например, решение актуальных проблем
мирным путем, налаживание системы государственной службы,
поддержание должного социального уровня и т.д. Негативными результатами
могут быть как социальные недовольства, так и революции и войны.
Причин возникновения конфликтов на государственной и
муниципальной службе огромное множество. Каждая причина имеет свои
особенности, цели, и пути достижения должного результата. Данная
проблема, безусловно, особенно актуальна на данном историческом этапе не
только России, но и всего мира. Эта тема должна развиваться учеными и
специалистами в своей области дальше, искать глубинные причины
возникновения той или иной проблемы, ее мотивы и цели.