Эссе на тему: "Основные типы муниципальных образований в России"

Термин «муниципальное образование» закреплен в российской законодательной практике Федеральным законом №131-ФЗ. Согласно данному нормативному правовому акту, под муниципальным образованием понимается «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения». Таким образом, Законодатель в самом определении выделил основные типы муниципальных образований, актуальных по настоящее время. В первоначальной редакции Закона выделялось только пять типов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. Их определения также были утверждены Законом, согласно которому:
- под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- под городским поселением понимается город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- муниципальный район определяется как несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;- понятие городской округ включает в себя один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;- под внутригородской территорией города федерального значения понимается часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.
Несколько позднее Закон был дополнен Федеральным законом №136-ФЗ. Данным документом были включены в типы муниципальных образований городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, а также даны их определения, согласно которым:
- под городским округом с внутригородским делением понимается городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
- под внутригородским районом понимается внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставом городского округа с внутригородским делением.Из приведенных определений мы можем выделить некоторые схожие черты, характеризующие любое муниципальное образование:
- на территории осуществляется местное самоуправление;
- самоуправление может осуществляться непосредственно населением либо органами самоуправления;
- органы самоуправления в большинстве своем выборные.
Также можно заметить, что муниципальные образования делятся на два вида: те, которые исполняют исключительно местное самоуправление, и те, которые, согласно законодательству, принимают на себя часть государственных функций.
Утвержденный законодательством список типов муниципальных образований вызывает немало научных дискуссий. Ряд ученых полагает, что список неполон и не учитывает ряда современных обособленных муниципальных форм. В частности, в качестве отдельных муниципальных объектов нередко называют ЗАТО, бизнес-инкубаторы и науко-грады. Тем не менее, такие предложения не имеют под собой весомых поводов. В частности, все ЗАТО имеют статус городского округа, а бизнес-инкубаторы и науко-грады, в свою очередь, находятся внутри других муниципальных образований и в самостоятельном самоуправлении не нуждаются.
Другие же исследователи, напротив, считают, что типов муниципальных образований слишком много, и некоторые из них дублируют друг друга. В частности, такие «обвинения» предъявляются выделению в отдельную форму городского округа, который слишком похож на городское поселение. Усиливают споры и пробелы в законодательстве, в котором до сих пор нет точных критериев, которые позволяют наделять городские поселения статусом городского округа. В то же время в определениях данных муниципальных образований можно найти два отличия:
- муниципальный округ исключает наличие в своем составе другого муниципального образования;
- муниципальному округу предоставляется часть государственной власти, а городскому поселению – только местное самоуправление.
Исходя из последней особенности можно предположить и главный критерий образования городских округов – это особая значимость городского поселения для государства, вследствие чего и появляется потребность передачи ему ряда полномочий.
Таким образом, типы муниципальных образований – это законодательно утвержденная классификация территориальных и административных единиц, обладающих правом местного самоуправления, а в ряде случаев – и правом исполнения ряда государственных функций. На данный момент имеется семь утвержденных типов муниципальных образований, создающих две основных группы (два уровня). В первую группы попадают те муниципальные образования, которым, помимо местного самоуправления, делегированы некоторые полномочия федеральной и региональной власти. Во вторую группу следует отнести те муниципальные образования, где населением либо выборными органами осуществляется исключительно местное самоуправление.

Список использованной литературы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Нормативно-правовая база КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Нормативно-правовая база КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
Алексеев, В.М. Типология муниципальных образований / В.М. Алексеев, М.С. Алексеева // Символ науки. – 2016. - №11. – С. 13-15.
Чуева, А.С. К вопросу о понятии и типологии муниципальных образований в современной России / А.С. Чуева, И.Н. Иваненко // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2016. - №9. – С. 136-138.