Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей индивидуальный пожарный риск

Аннотация: В статье проводится анализ законодательной базы, которая призвана регламентировать индивидуальны пожарный риск, дается определение индивидуальному пожарному риску, определяется его нормативное значение.
Ключевые слова: индивидуальный пожарный риск, экспертная организация, аккредитация.
Согласно статье 79 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» индивидуальный риск в сооружениях, зданиях, а также строениях не должен составлять более 10-6 в год при нахождении одного человека в наиболее удаленной от выхода точки из какого-либо учреждения [1].Индивидуальный пожарный риск представляет собой пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате влияния опасных факторов пожара.
Реальный индивидуальный пожарный риск в Российской Федерации в 187 раз превышал установленный нормативный риск, который отмечен в статье 79 Федерального закона N123-ФЗ. Так, нормативу индивидуального пожарного риска 10-6 в России соответствует следующая ожидаемая продолжительность жизни – 86,4 года, в сравнении в Соединенных Штатах Америки такой показатель составляет 81 год, в странах Европы – 83-84 года [1].
Уровень оптимального пожарного риска определяют, учитывая фактический уровень аварийности. Анализируя разного рода риски, было установлено, что для Российской Федерации показатель приемлемого индивидуального пожарного риска со смертельным исходом определен в 50*10-6 при реальном уровне пожарной опасности 86*10-6. Данное значение является возможность возникновения опасных пожарных факторов в расчете на одного человека в год, если соотносить погибших и травмированных граждан 0,99˸1.Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях устанавливается в форме независимой оценки пожарного риска, который производится на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ и «Правилами оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04. 2009 № 304 [3].Такого рода проводимая оценка пожарного риска производится согласно договору, который заключается между собственником или другим законным владельцем объекта защиты, а также экспертной организацией, которая осуществляет деятельность в сфере оценки пожарного риска (п. 2 Правил оценки соответствия объектов защиты). Порядок приобретения экспертной организацией добровольной аккредитации был утвержден Приказом МЧС РФ от 25.11.2009 № 660 [4].
Аккредитованными организациями в сфере проведения оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности с помощью проведения независимой оценки пожарного риска могут выступать организации, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, которые признают и соблюдают установленный Порядок. Так, целью аккредитации выступает обеспечение доверия к деятельности экспертной организации на основании подтверждения и признания ее компетентности по осуществлению работ в сфере проведения оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности благодаря независимой оценке пожарного риска.
Расчет величины пожарного риска осуществляется по специальным методикам. В настоящее время действуют две методики установления расчетных величин. Одна из них необходима для расчета пожарного риска зданий, которая утверждается приказом МЧС России. Другая методика регистрируется в уполномоченных государственных структурах, и необходима для расчета пожарного риска производственных объектов.
Расчеты по оценке пожарного риска осуществляются тогда, когда на действующем объекте существуют нарушения требований законодательных актов, которые касаются обеспечения пожарной безопасности. То есть, на основании пункта 3, статьи 6 главы 1 Технического регламента расчет может не проводиться при условии выполнения обязательных требований пожарной безопасности [1].
Необходимо заметить, что ответственность за полноту и достоверность данных, а также за точность проведенных расчетов возлагается на собственников объектов охраны. Декларация пожарной безопасности с расчетами и требуемыми данными должна подаваться в уполномоченные государственные структуры в уведомительном порядке.
Порядок осуществления расчетов пожарного риска определяется различными нормативными актами, включая «Методику определения расчетных величин пожарного риска в зданиях различных классов функциональной пожарной опасности», утвержденной Приказом МЧС России. Данные документы являются обязательными для учреждений любой организационно-правовой формы, которые осуществляют пожарный аудит и выполняют проектные работы в области капитального строительства. Детальный расчет пожарных рисков осуществляется согласно установленным требованиям данных документов [5].
Таким образом, нормативное значение индивидуального пожарного риска регламентируется статьей 79 Федерального закона N123-ФЗ и соответствует ожидаемой продолжительности жизни граждан 83-86 лет в Российской Федерации и странах, сопоставимых с Россией. Притом оно не соответствует никак социальному, экономическому, а также культурному уровню развития ни одного из государств в мире. Согласно же статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании» одним из принципов такого регулирования выступает его соответствие степени развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития [2].
Список литературы:
1.Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
2.Федеральный закон от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. «Правила оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.04. 2009 № 304.
4. «Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.11.2009 № 660. 5.Приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям «Об утверждении методики определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» от 30.06.2009 № 382.