Меры обеспечения производства, принимаемые к участникам дорожного движения. Основания и порядок применения этих мер

1. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА, ПРИНИМАЕМЫЕ К УЧАСТНИКАМ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ЭТИХ МЕР.
В правоотношениях, связанных с безопасностью дорожного движения, к участникам могут быть применены как общие для всех меры обеспечения, именуемые в теории мерами пресечения, так и специфичные, характерные только для сферы обеспечения безопасности дорожного движения. К первым относятся доставление и административное задержание. Вторую группу составляют те меры, которые связаны с пресечением правонарушения путем запрещения управления транспортным средством, либо эксплуатации этих средств. Например, отстранение от управления транспортным средством, задержание, запрещение эксплуатации, арест транспортного средства.
Статья 27.1 КоАП РФ в актуальной редакции всего предусматривает 14 (четырнадцать) видов мер обеспечения производства, а именно следующие:
- доставление;
- административное задержание;
- досмотр (личный, вещей, ТС), осмотр помещений и территорий, документов, принадлежащих юридическому лицу;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления ТС;
- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- медицинское освидетельствование на это состояние;
- задержание ТС;
- арест товаров, ТС и иных вещей;
- привод;
- временный запрет деятельности;
- залог за арестованное судно;
- помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих выдворению из РФ в специальные учреждения;
- арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления по статье 19.28 КоАП РФ.
Целями применения любой меры обеспечения являются пресечение правонарушения, установления личности нарушителя, при невозможности составления протокола на месте выявления правонарушения – обеспечение его составления, обеспечения рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления.
Доставление (статья 27.2 КоАП РФ) – это есть принудительное препровождение лица в место составления протокола об административном правонарушении при отсутствии возможности его составления непосредственно на месте выявления административного правонарушения. Эта мера должна применяться в максимально короткий срок. О применении этой меры составляется отдельный протокол либо делается запись в протоколах об административном правонарушении или задержании.
Административное задержание (статья 27.3 КоАП РФ) является также мерой обеспечения производства, которая может быть применена как для участников дорожного движения при совершении правонарушения в соответствующей сфере. Под этим термином понимается временное ограничение свободы лица. Это краткосрочное ограничение может быть применено в исключительных случаях, только если это крайне необходимо для обеспечения рассмотрения дела или исполнения постановления.
Об применении этой меры обеспечения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, ФИО составившего его лица, сведения о задержанном, время, место и причины задержания.
Отстранение от управления ТС, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (статья 27.12 КоАП РФ).
К участнику дорожного движения, управляющему ТС, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, а также в случае выявления административных правонарушений по части 1 статьи 12.3 (управление ТС без документов), части 2 статьи 12.5 (незаконное использование знака «инвалид»), частями 1 и 2 статьи 12.7 (управление ТС лицом, не имеющим права управления) применяется такая мера, как отстранение от управления транспортным средством. Такое отстранение производится до устранения причины отстранения.
Лицо, которое имеет признаки опьянения, подлежит освидетельствованию на это состояние. При отказе от прохождения освидетельствования либо несогласии указанного лица с его результатами лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол. Копия этого протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (статья 27.12.1 КоАП РФ). Лицо, имеющее признаки опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В части исполнение этой меры имеет место бланкетная норма о том, что направление на медицинское освидетельствование производится в порядке, установленном Правительством РФ, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Еще одна мера обеспечения производства – задержание транспортного средства (статья 27.13 КоАП РФ). Эта специфическая мера применяется для пресечения нарушений правил эксплуатации, использования ТС и управления им. Суть задержания ТС – в исключении транспортного средства из процесса перевозки путем перемещения его в ближайшее специальное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение его там до устранения причины задержания и в некоторых случаях, до уплаты административного штрафа. При физической невозможности перемещения ТС задержание осуществляется путем обеспечения его неподвижности при помощи блокирующих устройств.
Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания в присутствии лица, которое может управлять им, если причина задержания устранена до начала движения транспортного средства.
Решение о задержании, прекращении задержания или о возврате транспорта принимается должностными лицами, наделенные правом составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Эти должностные лица оформляют протокол о задержании транспорта, присутствуют на месте задержания до начала его движения. Копия протокола о задержании вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения и лицу, которое будет фактически физически исполнять решение о задержании.
В отношении транспортных средств также возможно применение ареста (статья 27.14 КоАП РФ). Арест заключается в составлении описи транспортных средств с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (пользоваться) ими и применяется в случае, если транспорт невозможно изъять и (или) невозможно обеспечить их сохранность без изъятия.
Об аресте составляется протокол. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, ФИО составившего протокол лица, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера, и о лице, во владении которого находится транспорт, его идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и видеосъемки. При необходимости транспортные средства опечатываются.
Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства, либо его законному представителю.
2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКА ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ПРИМЕНЯЮТСЯ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА, И ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, ПРИМЕНЯЮЩЕГО ЭТИ МЕРЫ. БЛАНКЕТНЫЕ НОРМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ.
Наряду с общими правами и обязанностями у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ), и у должностных лиц, ведущих производство по делу, имеются также специфические права и обязанности, зафиксированные КоАП РФ применительно к каждому конкретному процессуальному мероприятию или действию.
Причем права и обязанности лиц, в отношении которых применены определенные меры административного принуждения, и должностные лица, применяющие их, закрепленные в отдельных статьях КоАП РФ, можно назвать корреспондирующими, то есть, право одной стороны влечет соответствующую обязанность другой.
Например, при применении такой меры обеспечения производства по делу, как доставление, у должностного лица, избравшего эту меру обеспечения, имеется обязанность осуществить доставление в наикратчайший срок.
У лица, в отношении которого такая мера введена, имеется право просить о получении на руки копии протокола о доставлении.
При задержании уполномоченные должностные лица обязаны разъяснить задержанному лицу его права и обязанности, с внесением соответствующей записи в протоколе. Должностные лица, задержавшие несовершеннолетнего, обязаны уведомить его родителей (законных представителей).
Совершеннолетнее задержанное лицо может просить в кратчайший срок сообщить о месте его нахождения родственникам, администрации по месту его работы (учебы) и/или защитнику.
Задержанное лицо вправе просить получить на руки копию протокола об административном задержании и не быть подвергнутым административному задержание на срок более трех часов.
Должностные лица, прибегая к подробной мере обеспечения производства, обязаны обеспечить содержание задержанных в специализированных помещениях, соответствующих санитарным требованиям, а также обеспечить нахождение несовершеннолетних задержанных отдельно от взрослых.
Среди прав и обязанностей лиц в специфических мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно выделить следующие.
При отстранении от управления ТС ввиду наличия признаков опьянения отстраняемое лицо вправе отказаться от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо не согласиться с результатами освидетельствования.
Должностное лицо, составившее протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование, обязан подписать этот протокол и при отказе лица от его подписания сделать в нем соответствующую запись.
О направлении лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в КоАП РФ имеется бланкетная норма о том, что должностное лицо обязано руководствоваться порядком, установленном Правительством РФ.
Также бланкетная норма содержатся в части 6.1 статьи 27.12 КоАП РФ, согласно которой критерии состояния опьянения для целей направления на медицинское освидетельствование, и порядок проведения такого освидетельствования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (то есть, в настоящее время Министерством здравоохранения РФ).
При задержании транспорта должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, составляется протокол о задержании ТС. После этого должностное лицо обязано не покидать место задержания транспорта до начала движения перемещающего его транспортного средства.
Относительно задержания ТС КоАП РФ также имеет бланкетную норму, отсылающую правоприменителя к законам субъектов Российской Федерации. Установлено, что перемещение транспорта на штрафстоянку, его хранение и возврат, оплата стоимости перемещения и хранения задержанного транспорта осуществляются в порядке, который устанавливается законами субъектов РФ. При этом установлено, что владелец праве требовать возврата задержанных транспортных средств незамедлительно после устранения причины их задержания.
Лицо, привлеченное к ответственности за совершение административного правонарушения, влекущего задержание транспортного средства, обязано оплатить услуги перемещения и хранения задержанного транспорта в срок и по тарифам, устанавливаемым уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными методическими указаниями. Эта обязанность прописывается в постановлении о назначении административного наказания.
При аресте транспортного средства должностное лицо, производящее соответствующее процессуальное действие, обязано обеспечить присутствие владельца, а также двух понятых либо обеспечить применение видеозаписи.
В исключительных случаях, не терпящих отлагательств, арест может быть осуществлен в отсутствие владельца.
Об аресте транспортных средств составляется протокол. В этом протоколе указываются дата и место его составления, должность, ФИО составившего лица, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения, и о лице, во владении которого находится транспортное средство, его идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- или видеосъемки. В случае необходимости транспортное средство опечатывается.
Копия протокола об аресте транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.
Относительно наличия бланкетных норм применительно к правам и обязанностям должностных лиц необходимо отметить, что права и обязанности должностных лиц, уполномоченных на выявление, пресечение правонарушений в области безопасности дорожного движения установлены также Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Косвенные ссылки на указанный закон имеются, например в пункте 6 части 1 статьи 23.3 КоАП РФ.
Ответственность за применение мер обеспечения производства при отсутствии достаточных оснований также зафиксирована в КоАП РФ путем введения бланкетных норм.
Так в части 2 статьи 27.1 КоАП РФ установлено, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Нормами гражданского законодательства, а именно статьей 16 ГК РФ и статьей 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов власти, подлежат возмещению (из средств соответствующей казны) государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. №1 (ч.1). Ст.1.
Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
Приказ Минздрава России от 18.12.2015 N 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» // Российская газета, N 60, 23.03.2016.
Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. 8-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2015. 736 с.