Основы правовой регулировании частной охранной деятельности в РФ

Содержание

Введение 3
1. Понятие и сущность частной охранной деятельности 4
2. Нормативно-правовые основы частной охранной деятельности в России 7
Заключение 10
Список использованных источников и литературы 11

Введение

Социально-экономические преобразования нового тысячелетия, которые явились радикальными для российского общества, безусловно повлекли и изменения общественных отношений. Прежде всего, привлекает к себе внимание сфера отношений, обеспечивающих личную безопасность граждан, защиту их жизни, здоровья и собственности.
Наряду с деятельностью правоохранительных органов государства защиту жизни и здоровья, охрану предпринимательской деятельности и имущества собственников обеспечивают работники частных детективных и охранных предприятий.
Актуальность темы обусловлена возрастающим значением охранной деятельности.
Несмотря на свою предпринимательскую сущность, этот вид деятельности содействует укреплению основ конституционного строя России о равной степени защиты всех форм собственности, реализации гражданами своего права на занятие предпринимательской деятельностью.
Помимо своей конституционной значимости, охранная деятельность способствует решению и социально-экономических задач, а также оказывает влияние на реализацию публичных функций государства в области обеспечения общественного порядка, антитеррористической защищенности охраняемых объектов.
Вышеперечисленные аргументы требуют углубленного изучения правовой сущности этого вида деятельности.
Цель данной работы – рассмотреть основы правового регулирования частной охранной деятельности в Российской Федерации.
Исходя из цели, в работе решаются следующие задачи:
- выявить понятие частной охранной деятельности;
- охарактеризовать особенности частной охраной деятельности;
- исследовать нормативно-правовую основу частной охранной деятельности в России.
1. Понятие и сущность частной охранной деятельности

Согласно ст. 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации под частной охранной деятельностью следует понимать оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. 
В настоящее время деятельность частных охранных предприятий определяют, как разновидность экономической (предпринимательской) деятельности, цель которой получение прибыли, с помощью оказания на договорной возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам, охранными предприятиями, которые имеют лицензию на охранную деятельность, выданную органами внутренних дел.
Частная охранная деятельность включает в себя:
- защиту жизни и здоровья граждан;
- охрану имущества граждан, и даже в тех случаях, когда осуществляется транспортировка;
- проведение консультаций и подготовка рекомендаций лицам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение безопасности граждан при массовых или иных других мероприятиях.
Названные услуги, вправе оказывать лишь физические или юридические лица, которые имеют статус частного охранника, или частной охранной организации, - это закреплено на законодательном уровне и подлежит контролю со стороны уполномоченного органа.
В порядке, установленном Правительством РФ, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.
Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тысяч рублей.
  Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указываются виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование, пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций и иметь удостоверение частного охранника.
Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
В США, Англии, Франции, Германии, Японии и во многих других странах успешно развиты и узаконены услуги по частной охранной деятельности, за счет этого значительно сокращаются расходы государственного бюджета на содержания полиции. Охранным предприятиям лицензию выдает местный орган управления. Лицензия действует только на территории данного государства, либо на территории одного штата. Права охранных предприятий многомерны, охранники имеют возможность производить аресты и задержания.
На примере США, охранник имеет право производить аресты и задержания, но не имеет право на обыски задержанных. Ношение оружия охранник делать это открыто. Американские методы регулирования охранной деятельности распространились по всему миру, хотя существуют различные особенности.
К примеру, в Дании охранникам, частным сыщика и телохранителям запрещено носить и использовать огнестрельное оружие.
Такие же ограничения действуют в Италии, в Швейцарии, во Франции в данных странах лицензия на охранную деятельность, не содержит лицензию на ношение и хранение огнестрельного оружия. Во многих зарубежных странах не существует особенных законов о частной охранной деятельности.
В Эстонии, например, деятельность охранных предприятий происходит виде консультаций по правовым вопросам, в Литве - информационных услуг.
В США большой опыт работы охранных предприятий, охранную деятельность признают, как, часть государственной системы безопасности и правопорядка. На территории США частная охранное предприятие и полицейские работают между собой.
В Японских фирмах руководители охранных предприятий, имеют прямую линию связи с полицией. Каждое охранное предприятие относится к определенному участковому полицейскому, который контролирует их деятельность.
В Англии и Японии полиция предоставляет охранным предприятиям не только технические средства, но и национальный компьютер. В Австрии практикуют информирования частных предприятий о новых тенденциях и методах борьбы с преступностью. В Греции, Швеции, полиция предоставляет помощь в обучении сотрудников охранных предприятиях.
За последние годы появились предпосылки к появлению международных и национальных объединений служб безопасности. В зарубежных странах накоплен значительный опыт подбора и подготовки кадров для негосударственных служб безопасности.
В России в настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях.
Итак, частная охранная деятельность – это деятельность негосударственных организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.
2. Нормативно-правовые основы частной охранной деятельности в России

Частная охранная деятельность в России регулируется рядом законодательных и нормативных документов, основным из которых является Конституция РФ.
Она имеет высшую юридическую силу, а основные положения, относящиеся к охранной деятельности, изложены в статьях, где речь идет о правах и свободах человека, его личной неприкосновенности, владении и распоряжении имуществом, и пр.
Базовым же нормативно-правовым документом, который регулируют частную охранную деятельность, является Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487- I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» . Закон состоит из 8 разделов и 21 статьи.
В разделе I говориться об основных положениях, которые непосредственно относятся к частной охранной деятельности (определение частной охранной деятельности, основные понятия, правовая основа деятельности, виды охранных услуг).
III раздел данного нормативно-правового документа посвящен непосредственно организации и регулированию частной охранной деятельности, а раздел IV -требованиям, которые предъявляются государством к частным охранным организациям и учреждениям по подготовке работников частных охранных организаций.
В разделе V говорится о применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности.
Раздел VI посвящены работникам, которые занимаются частной охранной деятельностью, так как этот раздел закона включает в себя гарантии социальной и правовой защиты, а также в нем идет речь об ответственность этих лиц.
Раздел VII регламентирует вопросы контроля и надзора частной охранной деятельностью, а раздел VIII – вопросы ответственности за осуществления незаконной частной охранной деятельности.
Следующим нормативно-правовым документом, который регулирует частную охранную деятельность, является Федеральный закон от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии», где ст. 5 поясняется, что относится к боевому ручному стрелковому и холодному оружию, которое предназначено для решения боевых и оперативно – служебных задач в сфере частной охранной деятельности на основе принятых нормативно-правовых актов Правительства РФ.
В ст. 11. Закона РФ от 11 марта 1992 №2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» говориться о том, что оказание охранных услуг, разрешается только организациям, которые специально учреждаются для их выполнения и имеют лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Из этого следует, что к нормативно-правовой базе частной охранной деятельности также относится Федеральный закон от 4 мая 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который непосредственно регламентирует процесс организации и осуществления лицензирования указанной деятельности.
К кодексам РФ, которые регламентируют частную охранную деятельность, относится Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ).
Нормы Гражданского кодекса РФ, которые в первую очередь касаются деятельности частной охранной организации, – это нормы возмещения вреда, который был причинен в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости или источником повышенной опасности (указаны в ст. 1066, 1067, 1079 соответственно).
В УК РФ содержатся правовые нормы, которые устанавливают уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение работниками частной охранной организации своих функциональных обязанностей (ст. 203 УК РФ), а также регламентирует правомерное осуществление частной охранной деятельности (например, не нарушать право гражданина на неприкосновенность жилища).
Что касается Кодекса РФ об административных правонарушениях, то в ст. 20.16. КоАП РФ говорится о том, какие санкции последуют со стороны государства за незаконную частную детективную или охранную деятельность [6]. Трудовой кодекс РФ регулирует порядок заключения трудовых договоров с работниками частной охранной организации, а также регулирует вопросы, связанные возмещением вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей (ст. 22 ТК РФ).
Одним из основных постановлений Правительства РФ, которые регулирует частную охранную деятельность, является Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Данный нормативно-правовой акт утверждает перечень видов специальных средств и вооружений, которые используются в частной охранной и сыскной деятельности, в том числе нормы по обеспечению частных охранных организаций оружием и патронами; правила применения частными детективами и охранниками специальных средств для выполнения оперативно-специальных задач.
К приказам МВД РФ, которые контролируют деятельность частных охранных организаций и их работников, относится Приказ МВД РФ от 22 августа 2011 г. N 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» и другие.
Таким образом, можно отметить, что существует большой ряд нормативно-правовых актов федерального уровня, которые регулирует частную охранную деятельность.
В настоящее время есть все предпосылки для совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, в том числе по следующим направлениям:
- разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, видов деятельностей (частной детективной и охранной);
- наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления частной охранной деятельности;
- определения порядка взаимодействия частных охранных организаций с государственными органами и силовыми структурами в вопросах обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка;
- расширения категории работников частных охранных организаций, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей.
Заключение

В результате проделанной работы необходимо сформулировать основные выводы.
Надежно защитить частную, муниципальную и общественную собственность, а также отдельных граждан можно только с привлечением профессиональных охранных организаций.
Частная охранная деятельность – это деятельность негосударственных организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.
Конституция Российской Федерации составляет правовую основу частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.
Документ, непосредственно регулирующий работу охранных структур - это закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ. В нем дано определение данного вида деятельности, определены функции и задачи, перечислены обязанности и права охранников, порядок выдачи лицензий и прочие организационные вопросы. Также установлен порядок применения спецсредств и оружия, регламентированы меры социальной и юридической защиты охранников.
Частью правовой основы данного вида деятельности является Уголовный кодекс РФ. В нем определены нормы уголовной ответственности охранников за ненадлежащее исполнение обязанностей, превышение пределов самообороны и пр.
Также ряд положений, актуальных для деятельности охранных структур, имеется в Административном кодексе РФ.
Одним из важнейших нормативно-правовых документов является закон об оружии. В нем разъясняется порядок приобретения и хранения различных видов оружия, его применения с учетом обстоятельств и пр.
Итак, по своей предпринимательской сущности охранная деятельность способна оказать содействие в защите основ конституционного строя России и других конституционных прав и свобод граждан, а также в решении современных социально-экономических задач государства.
Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. N 237. 2. Федеральный закон от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета. 1996. N 241.
Федеральный закон от 4 мая 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2011. N 97.
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // "Российская газета", N 100, 30.04.1992.
Ишмаева Т. П., Ткаченко А. В. О некоторых проблемах контроля частной детективной и охранной деятельности органами внутренних дел // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. №4 (15).
Ишмуратов П.Н. К вопросу об определении частной охранной деятельности // Административное право и процесс. 2011. № 3.
Маликов А. А., Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью // Вестник МВД России. 2016 г. № 6. С. 15.
Подчерняев С.Н. К вопросу о понятии и содержании контроля за оборотом оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур // Российский следователь. 2016. № 14. С. 25-28.
Трушкина Ю. В. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия частных охранных организаций и органов исполнительной власти // Молодой ученый. - 2018. - №48. - С. 208-209. 
Шаронов С.А. Классификация нормативных правовых актов, регулирующих отношения охранной деятельности: основания классификации и их характеристика // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2013. № 3. С. 148-154.