Основные типы муниципальных образований

Оглавление
Введение…………………………………………………………………………... 3
Понятие и виды муниципальных образований……………………………… 4
Основные типы муниципальных образований……………………………… 6
Заключение……………………………………………………………………….. 12
Список использованной литературы……………………………………………. 13

Введение
Местное самоуправление представляет собой одно из отражений народовластия, подразумевающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через формируемые им органы) довольно обширного круга проблем главным образом местного характера. Они непосредственно связаны с жизненными интересами народа, ежедневными заботами жителей городских и сельских поселений.
Местное самоуправление выступает институтом достаточно глубоко демократичным, так как оно приобщает граждан к принятию участия в управлении делами социума и в существенной степени обеспечивает их политические права. Местное самоуправление ориентировано против неаргументированного скопления дел в руках государственных органов. Решение многих проблем «внизу» – там, где организуется наиболее глубокий учет местных условий и специфики, значительно увеличивает результативность управления социальными делами и страны.
Одно из центральных определений местного самоуправления – это муниципальное образование.
Категория «муниципальное образование» актуально для изучения, по той причине, что выступает центральным в исследовании местного самоуправления. Оно заключает в себе все компоненты местного самоуправления, выступая базой его функционирования, в связи с этим указанная категория «муниципальное образование» актуально для нынешнего анализа.
Целью данной работы выступает формирование понятия об основных типах муниципальных образований.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
Рассмотреть понятие и виды муниципальных образований.
Проанализировать основные типы муниципальных образований.
Понятие и виды муниципальных образований
Под муниципальными образованиями понимаются административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), которые имеют муниципальные органы публичной власти, совокупность нормативных актов, бюджет, социально-техническую инфраструктуру.
Муниципальные образования выступают существенным компонентом политической системы социума, так как занимаются решением непосредственно политических, экономических, общественных и других вопросов местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации выделяют 5 видов муниципальных образований.
Обозначим основные виды муниципальных образований:
Сельское поселение подразумевает собой один или несколько интегрированных единой территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и иных сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление реализуется населением прямо и (или) посредством выборных и других органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
Городское поселение представляет собой небольшой город либо посёлок городского типа, в которых местное самоуправление реализуется населением прямо и (или) посредством выборных и других органов местного самоуправления; Городские поселения, которые не являются городскими округами, находятся в составе муниципальных районов.
Муниципальный район – это несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, интегрированных единой территорией, в рамках которой местное самоуправление реализуется для того, чтобы решать вопросы местного значения межпоселенческого характера народом прямо и (или) посредством выборных и других органов местного самоуправления, которые могут выполнять некоторые государственные полномочия, делегируемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ подразумевает собой городское поселение, которое не находится в составе муниципального района и органы местного самоуправления которого реализуют полномочия по решению определенных Федеральным законом вопросов местного значения;
Внутригородская территория города федерального значения представляет собой часть территории города федерального значения, в рамках которой местное самоуправление реализуется народом прямо и (или) посредством выборных и других органов местного самоуправления.
По причине проведения муниципальной реформы в России формируется двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации дифференцирована на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов – на территории городских и сельских поселений, притом в малонаселенных местностях могут создаваться межселенные территории. В составе городских округах не могут находиться иные муниципальные образований, такие муниципальные образования отменены с 2006 года. Территории городов федерального значения подразделяют на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Основные типы муниципальных образований
Основные типы муниципальных образований формировались в зависимости от территориального или отраслевого факторов на три крупные группы:
1) Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Данная группа заключает в себе муниципальные образования, имеющие свою инфраструктуру, которые обеспечивают завершенность производственных циклов.
2) Территориально-поселенческие муниципальные образования (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, города федерального значения). Главными характеристиками подобных муниципальных образований выступает то, что они состоят из нескольких поселений, интегрированных единым хозяйственным интересом, единой инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.
3) Территориальные муниципальные образования. Данный тип муниципального образования характерен для районов Крайнего Севера, где особенности главного вида хозяйственной деятельности не предусматривает поселения по причине кочевого образа жизни. Данная же схема адаптирована и для муниципального образования в сельской местности с хуторским методом осуществления хозяйства. Для России, как и для многих государств, указанный тип вернее исключение, чем правило.
По отраслевому характеру муниципальные образования дифференцируются на две большие группы – многофункциональные и монофункциональные.
Многофункциональные муниципальные образования заключают в себе муниципалитеты, имеющие разветвленную сеть хозяйствующих объектов, которые осуществляют деятельность в нескольких производственных сферах. Типичный пример такого муниципального образования – столица субъекта Федерации и совершенное большинство крупных городов России. Тем не менее и в указанной ситуации есть исключения, например города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города устанавливается работой одного или двух крупнейших предприятий.
Монофункциональными муниципальными образованиями являются муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых устанавливаются непосредственно одним-двумя крупными предприятиями или несколькими предприятиями одной сферы деятельности.
Монофункциональные муниципальные образования обладают четко проявленной отраслевой особенностью, среди них можно отметить следующие группы:
1. Производственная – города-заводы, появившиеся при больших предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и других производствах.
2. Бюджетная – населенные пункты, базовая часть населения которых осуществляет трудовую деятельность в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города-центры сельских муниципальных образований. Жизнь указанных городов непосредственно зависит от органов государственной власти и состояния федерального и регионального бюджетов.
По причине того, что города обладают различной численностью, административным статусом и уровнем специализации собственной экономической базы, то отмечают, в основном, города столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города. Данная классификация заключает в себе как признаки численности населения, так и позицию указанных городов в структуре административного деления.
Наибольший интерес порождают малые города (с численностью народа до 100 тыс. чел.), которые составляют 85% всех городов государства. В малых городах живет порядка 40 млн. жителей. Если рассматривать с точки зрения специализации, 58 % указанных городов непосредственно осуществляют агропромышленную функцию, 75% – промышленную, 70% – транспортную, 32 % – рекреационную, 21 % специализируются на обслуживании больших городов.
Чертой, которая отличает категории городов как территориальных поселений выступает их принадлежность к административно-территориальным единицам. Качество единства и цельности городского хозяйства замедляет динамику наделения более мелких территориальных единиц статусом муниципального образования. Данное обстоятельство еще раз свидетельствует о сосредоточивании системы местного самоуправления в основном непосредственно на уровне города, где как бы смыкаются друг на друге государственные интересы и интересы проживающего в рамках городской черты гражданского населения.
Еще одним существенным основанием классификации городов выступает их специализация, устанавливающая содержание занятости в городах, а также профиль производственной и коммерческой деятельности их ведущих предприятий. На базеусловия занятости отмечаются 9 категорий городов:
1. промышленные;
2. города с менее проявленными промышленными функциями;
3. города горнодобывающей промышленности;
4. города розничной торговли;
5. города оптовой торговли;
6. коммуникационные города;
7. курортные города;
8. монофункциональные города;
9. многофункциональные города (муниципалитеты).
В современной России можно отметить следующие муниципальные образования:
промышленные;
аграрные;
административные;
торговые;
университетские;
курортные города;
наукограды;
закрытые административно-территориальные образования.
Промышленные города, сформированные на основе одного или нескольких предприятий, поднялись из рабочих поселков. Промышленные города способны специализироваться непосредственно как в добывающих, так и перерабатывающих производственных сферах. В большинстве случаев, превалирование добывающей сферы в экономической специализации города говорит о малом возрасте города и небольшой уровень его диверсификации, ограничивая отрасль его производства на первых звеньях технологического цикла.
Атрибутивной приметой торгового города выступает ярмарка, которая обладает региональным статусом. Торговые города выступают серединами оптовой и розничной торговли, обладают развитой сетю торговых комплексов и больших торговых домов, имеющих филиалы в других субъектах.
Административные города исторически сложились непосредственно как центры управления, политического и фискального контроля, сосредоточенные, в основном, на месте бывших военных поселений для проведения на местном уровне государственной политики. Роль административной функции городов оказалась очень существенной: большинство поселений, у которых отсутствует развитая промышленность, но сосредоточившие на собственной территории административные рычаги, сохранили и усилили с течением некоторого времени свою городскую позицию, усилив его формированием промышленности и торговой инфраструктуры.
Аграрные города продолжительное время имели существенное значение в развитии территориальных поселений. Основной спецификой аграрного города выступает его направленность на переработку сельскохозяйственного товара. В основном, аграрные города отличаются непосредственно маленькими размерами, небольшой плотностью населения, преимущественным распространением на территории малоэтажных жилых зданий. Локализуются аграрные города в благополучных для сельского хозяйства климатических районах с развитой системой переработки сельхозпродуктов.
В курортных городах почти нет промышленности, и они создают собственную градообразующую основу за счет сервиса населения из других регионов и государств. Местоположение курортных городов в благополучных географических условиях позволяет привлечь население на данную территорию. Благополучный для города эффект достигается благодаря большой доле гостиничных и санаторных комплексов, обширного представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к редким социоприродным комплексам с развитой системой обслуживания и организацией досуга.
Университетские города представляют собой категорию городов, которая не приобрела в России обширного распространения. Основанием выступает низкий уровень поддержки научно-образовательных комплексов государством, а также в недостаточно развитой системе интеграции между научными и промышленными центрами. Имеющиеся в крупных городах достаточно многочисленные университетские центры тесно интегрированы в материальный сектор городской экономики, оставаясь составной частью самоуправления.
Статус наукограда присуждается муниципальному образованию непосредственно Президентом РФ по представлению правительства сроком до 25 лет. Наряду с присуждением статуса, ратифицируются преимущественные ориентиры научной, научно-технической, инновационной работы, опытных разработок, проверок, подготовки персонала согласно государственным преимуществам становления науки и техники, а также программу становления наукограда, в которой установлены меры государственной поддержки этого наукограда с учетом его особенностей. Статус наукограда после истечения срока может быть сохранен.
Последовательность формирования закрытых администратино-территориальных образований (ЗАТО) и управления ими установлен Законом «О закрытом административно-территориальном образовании». На сегодняшний день в России действует около 40 ЗАТО, сформированных в свое время в рамках закрытых городов, специализирующихся на осуществлении оборонных заказов. Земли, которые заняты компаниями ЗАТО, числятся в федеральной собственности и передаются данным компаниям в бессрочное пользование. Компании, осуществляющие государственный оборонный заказ, должны перечислять некоторую сумму в бюджет ЗАТО для финансирования общественных программ местного значения. В случае, если на территории ЗАТО зарегистрированы юридические лица из других субъектов или стран, то они должны непосредственно ориентировать часть собственных доходов в местный бюджет.
Вероятный недостаток бюджета ЗАТО возмещается федеральным бюджетом в форме субсидий, дотаций либо субвенций.
Помимо этого, можно отметить некоторые категории городов, устанавливаемые по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и др.
Определение соответствующих видов городов относится к малым и средним городам. Говоря о крупных городах, то они едва ли ли вмещаются в данную классификацию, представляя собой полифункциональные, диверсифицированные центры, которые позволяют им содержать формирующиеся возле них агломерации.
Заключение
Таким образом, муниципальное образование представляет собой территориальную единицу, в границах которой реализуется местное самоуправление. В соответствии с законом № 131-ФЗ муниципальные образования могут создаваться непосредственно в виде поселения (городского либо сельского), муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Выделяют 5 видов муниципальных образований:сельское поселение
городское поселение
муниципальный район
городской округ
внутригородская территория города федерального значения
городской округ с внутригородским делением;
внутригородской район.
Отметим следующие основные типы муниципальных образований:
1) Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). 
2) Территориально-поселенческие муниципальные образования (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, города федерального значения). 
3) Территориальные муниципальные образования.  Тип муниципального образования устанавливается непосредственно сформированным хозяйственным укладом, в тот момент создание того либо другого типа выступает предметом работы органов власти.
Благодаря принадлежности муниципального образования к одной из типологических групп возможно установить специфику управления в муниципальном образовании с точки зрения как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти.
Список использованной литературы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»//СПС КонсультантПлюс.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. – Люберцы: Юрайт, 2015. – 494 c.
Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. – М.: Дашков и К, 2016. – 556 c.
Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – 5-е изд., испр. и доп. –Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 717с.
Широков А.Н. Муниципальное управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. – М.: КноРус, 2015. – 244 c.