Региональные целевые программы

Содержание

Введение 3
1. Сущность региональных целевых программ 4
2. Разделы региональной целевой программы 6
3. Финансирование региональных целевых программ 8
Заключение 10
Список использованной литературы 11

Введение

Регулирование регионального развития страны является одной из важнейших функций современного государства. Путем осуществления целенаправленной и последовательной региональной политики государство стремиться повысить уровень социально-экономического развития территории, сгладить дифференциацию регионов по основным социально-экономическим показателям, обеспечить хороший инвестиционный климат в регионе и т.д.
Целевые программы являются ключевым средством реализации государственной политики, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального, регионального и местного уровней. Целевые программы являются средством управления и регулирования стратегиями социального, научно-технического и экономического развития, способом аккумулирования ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Региональные целевые программы играют важнейшую роль на сегодняшний день так, как за счет них осуществляется поддержание и повышение благосостояния населения этим и объясняется актуальность темы исследования.
Целью данной работы является рассмотрение сущности и значения региональных целевых программ.
1.Сущность региональных целевых программ

Региональные целевые программы – это комплекс мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач экономического, социального или экологического характера, требующих согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируемых полностью или частично из областного бюджета.
Разработка региональных программ — это целенаправленный и последовательный процесс аккумулирования всех возможностей регионов на различных уровнях.
Региональные программы обладают строгой целевой направленностью и по сравнению с федеральными государственными программами относительно небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, адресностью, ограничением временных интервалов и связываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой страны.
Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются:
- комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
- целевая направленность и системность мероприятий программы;
- вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;
- ресурсная обеспеченность программы;
- адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.);
- обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов).
Стоит отметить, что современные специалисты классифицируют региональные целевые программы по таким признакам как уровень значимости или государственный статус, территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, отраслевая локализация, характер возникновения проблемы, срок реализации программ и т. д.
По государственному статусу программы подразделяются на федеральные региональные программы, реализуемые средствами только Российской Федерации (ФЦП) и собственно региональные, которые утверждаются региональными органами власти.
Программы по характеру подразделяются на сводные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные.По срокам действия различают программы краткосрочные (продолжительность до 2 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет).
Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например: конкретная региональная программа может быть по территориальной принадлежности – областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности – среднесрочной и т. д.
Таким образом, основной целью региональной программы является эффективное использование и развитие в рыночных условиях природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала региона, преимуществ его участия в национальном и международном разделении труда и повышение на этой основе уровня жизни населения региона.
2. Разделы региональной целевой программы

Региональная целевая программа состоит из следующих разделов:
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. В данном разделе излагается краткий анализ проблемной ситуации, формулируются возможные предложения и пути решения.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.
Этот раздел содержит информацию о поставленных в программе целях и задачах, определяются сроки реализации программы, а также предлагаются конкретные этапы работы программы.
3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты. Излагаются программные мероприятия, порядок действий, а так же даётся прогноз результатов исполнения программы.
4. Ресурсное обеспечение программы. Представляется ресурсная база для исполнения программы, анализируются возможности и резервы для успешного функционирования.
5. Механизм реализации программы. Данный раздел представляет собой изложение самого механизма функционирования ЦП, его детальное описание.
6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
Как будет организован контроль за исполнением программы.
7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы. Представляются результаты реализации программы, прогнозируются последствия.
8. Паспорт программы.
Также к целевой программе должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы (части программы) на очередной год, лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Финансирование региональных целевых программ

В качестве источников финансирования региональных программ могут быть использованы:- средства федерального бюджета;
- средства бюджета субъекта Российской Федерации, а также бюджетов муниципальных образований, в него входящих;
- собственные источники финансирования заявителя проекта. В качестве данного источника могут выступать: нераспределенная прибыль, амортизация;
- другие внебюджетные источники финансирования.
Важными источниками финансирования программ являются региональные бюджеты и внебюджетные региональные фонды. Самостоятельность бюджетов регионов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.
Суммы на финансирование региональных программ включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расхода. В расходной части региональных бюджетов предусматривается статья (отдельная строка). Такая процедура дает возможность персонифицировать ответственность за эффективное использование бюджетных денежных средств.
Затраты на программы должны быть сбалансированы в расходной части бюджета с доходами. Количество одновременно реализуемых программ, объемы и сроки программных работ определяются в зависимости от наличия в регионе финансовых ресурсов. Органы исполнительной власти регионов определяют приоритеты, осуществляют выбор первоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетные ассигнования, осуществляют уточнение проектов бюджетных заявок.
Кредиты государственного и коммерческих банков и других кредиторов на программные нужды представляются органам программно-целевого управления под гарантию исполнительных органов власти регионов на конкретные объекты программных мероприятий.
Основная часть финансовой помощи регионам предоставляется из образуемых в составе федерального бюджета фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда компенсаций.
Основным по своему значению и объемам предоставляемых средств является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Средства ФФПР обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности и создание равных условий для субъектов РФ в части реализации основных социальных гарантий. Размер дотаций из ФФПР зависит от налогового потенциала регионов (потенциальных налоговых возможностей территории), климатических, социально-экономических, демографических и других особенностей.
Заключение

Таким образом, региональные целевые программы представляют собой важнейший механизм поддержания и развития всех основных направлений жизни определенной региона. Благодаря данным программам решается широкий спектр проблем, что в свою очередь является важнейшим условием повышения благосостояния населения региона в целом. Данные программы необходимы так, как позволяют не допустить формирования кризисных ситуаций в различных сферах (экологической, демографической и других).
В этой связи, с учетом различных внутренних и внешних причин руководителям регионов необходимо вести непрерывную работу для совершенствования действующих и разработки новых целевых региональных программ с целью улучшения сложившейся ситуации и создания плодотворной почвы для повышения уровня жизни населения.
Список использованной литературы

1. В.М. Кульков, И.М. Теняков. Макроэкономика. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2016. – 376 с.2. Г.П. Ермошина, В.Я. Поздняков. Региональная экономика. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2015. – 576 с.3. Е.Л. Плисецкий, И.Л. Черкасов. Региональная экономика. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2015. – 272 с.4. И.Н. Ильина, К.С. Леонард, О.Б. Хорева, Д.Л. Лопатников. Региональная экономика и управление развитием территорий. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 351 с.5. О.В. Кузнецова. Экономическое развитие регионов. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М.: Ленанд, 2015. – 304 с.6. Розанова Н.М. Макроэкономика. Продвинутый курс в 2 ч. Часть 1 2-е изд., пер. и доп. Учебник для магистратуры. – М.: , 2016. – 283 с.7. Т.А. Борисовская, М.З. Ильчиков. Микроэкономика. Макроэкономика. Учебник. – М.: КноРус, 2016. – 382 с.8. Ю.В. Вымятина, К.Ю. Борисов, М.А. Пахнин. Макроэкономика. Учебник и практикум. В 2 частях. Часть 2. – М.: Юрайт, 2016. – 200 с.