Труд и занятость населения пенсионного возраста

Аннотация. Актуальность проблемы занятости населения обусловлена проблемами старения населения страны и изменениями границ пенсионного возраста. В статье проведено исследование изменения занятости населения в условиях повышения пенсионного возраста, проведен анализ влияния изменения границ пенсионного возраста на численность трудоспособного населения, рассмотрена доля работающих пенсионеров, на основании проведенного анализа составлен прогноз численности занятых и безработных.
Ключевые слова: численность населения, пенсионный возраст, трудоспособный возраст, труд, занятость, безработица.
Проблема старения населения России все сильнее привлекает внимание сто стороны политиков, ученых и общественных деятелей.
Проблемы трудовой занятости, уровня жизни населения пенсионного возраста исследованы в трудах таких ученых, как Е.Г. Антосенков, Н.Г. Бондаренко, В.М. Васильчиков, Д.Г. Владимиров, В.Г. Доброхлеб, Т.Г. Киселева, А.А Разумов, А.В. Рубцов, З.Х.М. Саралиева, В.А. Ядов. Обоснование необходимости совершенствования пенсионной системы в условиях долгосрочной тенденции старения населения представлено в трудах В.Д. Роику. Тем не менее взаимосвязь проводимой пенсионной реформы и трудовой занятости населения пенсионного возраста требуют дополнительных научных исследований и разработок. [6; С.10]
Старение населения обуславливает изменение функционирования рынка труда, поскольку способствует уменьшению доли трудоспособного населения при одновременном увеличении доли пожилых людей в общей численности населения. В целях решения данной проблемы в РФ был повышен пенсионный возраст. Принятие 27.09.2018 г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» [1] повлекло за собой смещение границы трудоспособного возраста. Этими факторами обусловлено изменение структуры рынка труда, а также возрастной структуры трудоспособного населения и населения пенсионного возраста. В этой связи проблемы труда и занятости населения, в том числе пенсионного возраста, являются актуальными.
Проведем анализ влияния изменения границы пенсионного возраста на численность трудоспособного населения. На рис. 1 представим динамику численности трудоспособного населения возрастом 16-55(60) лет. Динамика населения возрастом 16-60(65) лет рассчитывается исходя из погодовой численности мужчин и женщин на 5 лет старше «старого» пенсионного возраста.
Рисунок 1. Численность населения возрастом 16-55(60) и 16-60(65) лет
в РФ в 2009-2018 гг. [8]
Итак, в 2018 г. разница численности «старого» и «нового» трудоспособного населения составила 9,9 млн. человек. В соответствии с новым законодательством о пенсионном возрасте, численность трудоспособного населения будет продолжать расти в 2019–2023 гг., ежегодный прирост составит 1 годичную возрастную группу (рисунок 2).
Как показано на рис. 2, в 2020 г. численность трудоспособного населения увеличится на 1819,2 тыс. мужчин и 2245,8 тыс. женщин. Численность будет увеличиваться до 2023г. включительно пока общее увеличение численности «нового» трудоспособного населения не составит 9,4 млн. человек, а затем будет колебаться за счет прохождения демографических волн в диапазоне 8,5-9,5 млн. человек в год (рис. 3). [6; C.12]
Рисунок 2. Увеличение численности трудоспособного населения за счет изменения границ трудоспособного возраста в 2019-2023 гг. и на период до 2036 г. (тыс. чел.) [6; C.11]
Рисунок 3. Численность трудоспособного населения 16-55(60) лет
в 1990-2018 гг. и средний вариант прогноза на 2019-2036 г.
по вариантам 16-55(60) и 16-60(65) (тыс. чел.)
Смещение границы трудоспособного возраста повысит численность трудоспособного населения с 81,6 млн. человек в 2018 г. до 88,6 в 2023 г., и уже в 2030 г. она составит 87,9 млн. человек, а в 2036 г. - 88,6 млн. человек.
Далее проведем оценку экономической активности населения, занятости и безработицы (рис. 4). [8]

Рисунок 4. Численность занятого населения в 1992 - 2018 гг., млн.чел.
На тенденцию сокращения численности занятого населения в последние годы оказала влияние «демографическая яма» в численности трудоспособного населения. Прогнозируемый прирост трудоспособного населения на фоне повышения пенсионного возраста должен увеличить численность рабочей силы в 2019-2023 гг., а в будущем стабилизировать его.
Исходя из прогноза численности трудоспособного населения рассчитаем перспективную численность рабочей силы (табл.1). [6; С.12]
Согласно данным табл. 1, в целом коэффициент К1 устойчиво растет. Таким образом, при достижении числа «нового» трудоспособного возраста в 88,1 млн. чел. в 2024г. и 87,9 млн. чел. в 2030 г. (средний вариант демографического прогноза Росстата), численность рабочей силы составит 76,6 млн. человек и 79,1 млн. чел. соответственно.
Таблица 1. Соотношение численности рабочей силы и населения в возрасте 16-60(65) в Российской Федерации в 2012 – 2030 гг.
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2024 г. 2030 г.
Численность трудоспособного населения 16-60(65), млн. чел 95,4 94,6 95,1 94,1 93,3 92,4 91,5 88,1 87,9
Соотношение РС и трудоспособного населения (К1), раз 0,794 0,798 0,793 0,814 0,821 0,824 0,835 0,870 0,900
Численность РС ст. 15 лет, млн. чел 75,7 75,5 75,4 76,6 76,6 76,1 76,4 76,6 79,
Рост коэффициента К1 происходит в том числе и за счет работавших пенсионеров (рис. 5).
Рисунок 5. Доля официально работающих пенсионеров в их общей численности за 2011 – 2018 ггЗа 2011-2018 гг. количество пенсионеров увеличилось на 10% и в 2018 г. достигло 46,071 млн человек, сто составляет 31,3% общей численности населения. За этот же период количество работающих пенсионеров вначале возросло на четверть, а затем резко сократилось почти на 40%. Это объясняется тем, что с января 2016г. работающим пенсионерам была отменена традиционная индексация пенсий, соответственно, число работающих пенсионеров резко сократилось.
На основе проеденного анализа, а так же данных «Прогноза долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до2030 года» [2] и «Прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2024 года» [3], представим прогноз занятости и безработицы (табл.2). [6; С.14]
Таблица 2. Прогноз численности рабочей силы, занятых и безработных, уровня безработицы на перспективный период.
Показатель 2024 г. 2030 г.
Численность рабочей силы с учетом дополнительного вовлечения части мужчин в возрасте 60-64 (до 65) лет и женщин 55-59 (до 60) лет, млн. человек 80,6 80,1
Численность занятых в экономике (рабочих мест), миллионов 72,9-72,8 Численность безработных, млн. человек 7,7-7,8 Уровень безработицы, % 9,6-9,7 Таким образом, проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы. Увеличение пенсионного возраста повлечет за собой увеличение численности трудоспособного населения в рамках среднего варианта примерно на 9 млн. в 2023-2024 гг. Дополнительное включение лиц возрастом 55-60(65) лет в состав рабочей силы составит не более 4-5 млн. человек, так как подавляющая доля «новых» трудоспособных уже находится в составе рабочей силы. При условии сохранения параметров роста ВВП, производительности труда, которые заложены в прогноз МЭР до 2024, спрос на рабочую силу в экономике будет иметь положительную тенденцию роста, но изменится незначительно. Из-за опережения прироста численности рабочей силы над приростом числа рабочих мест, прогнозируется рост безработных с 3,5-4,0 млн. чел. до 7,7-7,8 млн. чел., безработица при этом составит 9,6- 9,7%.
В целях разрешения данных проблем можно предложить следующие рекомендации. Во-первых, на уровне Правительства РФ необходимо разработать новую Программу сохранения и создания рабочих мест на долгосрочный период, в которой целесообразно вывить пути решения противоречащих друг другу целей: развитие цифровой мобильной занятости при одновременном сохранении достойных рабочих мест для населения предпенсионного и пенсионного возраста. В целом программа должна позволить увеличить число рабочих мест в экономике не менее чем на 4-5 млн. единиц.
Во-вторых, прогнозы и программы содействия занятости населения необходимо переработать с целью применения в них дифференцированного по возрастным и профессионально-квалификационным группам подхода при разработке мер по защите и адаптации населения и экономики к изменениям, связанным с реализацией пенсионного законодательства.
Список используемых источников:
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"
Прогноз долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Министерство экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections
Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2024 года. Министерство экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro
Денисенко М.Б. Доклад. Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию. Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2018/07/02/
Демографический прогноз до 2035 года. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population
Кашепов А.В. Прогнозирование занятости населения и безработицы в условиях повышения пенсионного возраста / А.П. Кашепов // Уровень жизни населения регионов России. – 2018. - №4 (210). – С. 9−17
Костыря А. Безработица и её регулирование / Анна Костыря. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2017. - 336 c.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru