Эссе на тему: "Право безвозмездного пользования землей"

Итак, начнем с того, что право безвозмездного пользования землей непосредственно предусмотренное ЗК РФ и институт ссуды, предусмотренный нормами ГК РФ - это не одно и тоже, это два взаимодополняющих документа. Безусловно, между правом безвозмездного пользования землей и институтом ссуды есть различия, о которых я расскажу далее.
Законодательное регулирование права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется двумя нормативными актами — Гражданским и Земельным Кодексами.
Земельный Кодекс в статье 24 подробно разъясняет, какие участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование, а также на каких условиях. Кроме того, эта норма права поясняет, кто именно может рассчитывать на получение земельного участка на таких правах [2].
Право безвозмездного срочного пользования в современной России является одним из распространенных прав на земельные участки, согласно которому происходит эксплуатация земель в соответствии с их целевым назначением. Однако, это право не является правом собственности на землю и позволяет только использовать участок в своих целях, но не распоряжаться им [4].
Т.Н. Радько определяет правовой институт как совокупность (группу) норм права, регулирующих однородные общественные отношения и образующих обособленную, относительно самостоятельную часть внутри отрасли права [3].
Предметом регулирования рассматриваемого института являются однородные общественные отношения, касающиеся использования земельных участков на ограниченном вещном праве, которому присущи свои правовые особенности и который наполнен собственным правовым содержанием и играет весьма важную роль в системе земельных правоотношений на современном этапе.
Е.А. Галиновская справедливо отметила, что поскольку реализация правовых отношений права собственности на земельный участок подчиняется требованиям как минимум двух отраслей законодательства – гражданского, которое устанавливает общие положения о праве собственности на имущество, и земельного, устанавливающего особенности реализации этого права для земельных участков, постольку данная категория тесно связана с обеими отраслями, каждая из которых привнесла особенности в ее реализацию [3].Данное утверждение можно в равной степени распространить на право постоянного (бессрочного) пользования, в силу того, что оно устанавливается гражданским законодательством в качестве вещного права, однако его непосредственное содержание раскрывается в земельном законодательстве.
В вышеуказанный период земельные участки, находящиеся в собственности государства, предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование гражданам и юридическим лицам, при этом предоставление земли на данном праве имело публично-правовую основу (принятие распорядительного акта и последующая выдача государственного акта).
Однако данная характеристика института права постоянного (бессрочного) пользования сохранилась до настоящего момента и является сущностной и одной из наиболее значимых характеристик права постоянного (бессрочного) пользования.
Законодательство Российской Федерации до настоящего момента сохраняет приверженность данному праву на земельные участки и не имеет первоочередной целью изжить данное вещное право в отличие, например, от права пожизненного наследуемого владения земельными участками, необходимость в существовании которого в настоящий момент объективно отсутствует.
Право постоянного (бессрочного) пользования на основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс Российской Федерации) является ограниченным вещным правом, на котором предоставляются земельные участки [1].
Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя правомочия лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не раскрывает само содержание и сущность данного вещного права, что является серьезным недостатком законодательства Российской Федерации.
Титул постоянного (бессрочного) пользования дает возможность обладателю участка определенным образом осуществлять свои правомочия титульного владельца, а именно – владеть и пользоваться участком в своем интересе.
По смыслу пункта 1 статьи 41 Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс Российской Федерации) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, за исключением соответствующих случаев [2]. Вместе с тем анализ прав собственника не позволяет выявить какие-либо характерные и исключительные правомочия, принадлежащие землепользователям.
Применительно к рассматриваемому правовому институту правомочия владения и пользования не могут существовать раздельно, то есть лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязательно должно пользоваться соответствующим земельным участком, то есть это объективно является его обязанностью, вытекающей из правовой природы права постоянного (бессрочного) пользования, при этом возможность передачи правомочия пользования третьим лицам не предусмотрена.
Гражданский Кодекс для регулирования права безвозмездного срочного пользования земельным участком выделяет целый блок статей (с 689 по 701). В рамках этих статей происходит подробное освещение всех тех действий, которые должны быть предприняты для осуществления регистрации возникновения и действия такого права [1].
Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование [1].
В пункте 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации отражено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Однако данная норма не лишена недостатков, что будет более подробно проанализировано ниже [1].
Кроме того, с позиций гражданского законодательства происходит расшифровка того, к какому виду прав относится право безвозмездного срочного пользования, а также какими правами обладает пользователь земельного участка, полученного на таких основаниях. Обязанности пользователя такого участка также зафиксированы в этом нормативном акте.
Гражданский Кодекс Российской Федерации дает расшифровку понятию безвозмездного срочного пользования земельным участком в виде ссуды, одним из участников которой выступает государство (в качестве собственника земельного участка, предоставляемого пользователю), а с другой стороны — физическое или юридическое лицо [3].
При этом при заключении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком лицо, которое этот участок получило, обязуется его возвратить в том же виде, в каком получило, а в случае возможных нарушений первоначального состояния должно эти нарушения устранить за свой счёт.
В качестве основных особенностей заключаемых соглашений будут выступать: Безвозмездность, то есть отсутствие каких-либо денежных выплат за право пользования участком со стороны пользователя; Срочность использования (то есть ограниченность по времени использования). Однако, по соглашению сторон договор может быть продлен, но также на ограниченный срок. Другим вариантом может выступать возможность пролонгации договора, если стороны не приняли решение его расторгнуть.
Если проводить аналогию между двумя договорами — безвозмездного срочного пользования земельным участком и аренды, то можно выделить ключевое различие этих двух договоров [5]:
- В случае с арендой арендатор получает право после заключения договора не только пользоваться участком, но и владеть им (то есть сдать в аренду или переуступить свои права другому заинтересованному лицу);
- Получатель участка на основе права безвозмездного срочного пользования может только лично использовать этот участок в своих интересах (например, для организации подсобного хозяйства).
Таким образом, право безвозмездного срочного пользования подразумевает только использование участка тем лицом, кому такое право предоставлено, в своих интересах без права передачи другим лицам.
Земельный Кодекс четко регламентирует, какие именно участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование. Подробная расшифровка дана в статье 24 этого нормативного акта [2].
Так, на основании этого права могут предоставляться в пользование такие земли, как [4]:
- Находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они предоставляются специализированным казенным учреждениям, центрам исторического наследия, если такие учреждения прекратили свое функционирование — срок предоставления не составит более одного года;
- Земли, которые могут предоставляться гражданам или юридическим лицам на основании заключения договора;
- Земли, находящиеся в собственности государства, предоставляемые в качестве служебных наделов (например, для обеспечения должного уровня жизни лица, занимающегося определенными видами деятельности);
- Земельные участки, предоставляемые из собственности государства в пользование религиозным организациям.
Кроме того, заключать договоры с другими физическими и юридическими лицами не запрещается и иным собственникам земельных участков, если такие договоры будут иметь отличительные признаки соглашений о предоставлении участка в безвозмездное срочное пользование.
Гражданский Кодекс устанавливает правило, согласно которому определенные категории населения или юридические лица могут получить землю в безвозмездное срочное пользование [1].
Согласно требованиям этого нормативного акта, а также положениям статьи 24 Земельного Кодекса, получателями земельных участков на таких основаниях могут выступать [2]:
- Граждане и юридические лица, если они планируют использовать земельный участок для осуществления застройки;
- Религиозные организации, если они планируют возвести специализированные религиозные сооружения или соответствующие религиозные памятники;
- Строительные организации, если они возводят сооружения с целью выполнения государственного заказа;
- Юридические лица, если они будут осуществлять строительство жилищно-строительных кооперативов и коттеджных поселков, не имеющих статус административных образований;
- Физические и юридические лица, если они будут осуществлять эксплуатацию лесного фонда в целях, определенных заключенным договором.
Государственные и муниципальные органы также могут выступать в качестве получателя участка на таких основаниях, однако срок эксплуатации земли в этом случае не может превышать период более одного года с момента заключения договора.
Статья 24 Земельного Кодекса Российской Федерации фиксирует те условия, которые должны быть соблюдены для полноценного оформления права безвозмездного срочного пользования земельным участком. Кроме того, на участки, полученные на основе права безвозмездного срочного пользования запрещено распространять право поднайма, а также использовать такой участок в качестве вклада в уставной капитал или в качестве залога [2].
Договор безвозмездного срочного пользования заключается в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Таким образом, Земельный и Гражданский Кодекс регулируют вопрос расторжения договора безвозмездного срочного пользования. Условия расторжения договора должны быть зафиксированы в тексте документа. Однако, если эти правила не зафиксированы, договор может быть расторгнут сторонами в любой момент.
Список использованной литературы
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019).
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
Абова Т.Е., Кабалкин А. Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М., Юрайт-Издат, 2004.
Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Текст] : [по состоянию на 20 мая 2007 г.] / под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2015. - 464 с.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договоры о передаче имущества / под ред. Брагинский М.И., Витрянский В.В. – м.: Статус, 2011. – 780 с.