Правовое регулирование жилищной политики в Хабаровском крае

Аннотация: В данной статье рассмотрено правовое регулирование жилищной политики в Хабаровском крае. Проанализированы основополагающие источники жилищной политики в России и крае. Выявлены основные элементы правового регулирования жилищной политики, раскрыто их содержание. На основе проведенного исследования делается вывод о необходимости усиления гарантий защиты конституционного права молодежи на жилище.
Ключевые слова: жилище, право на жилище, правовое регулирование, государственная политика, жилищная политика.
Abstract: This article discusses the legal regulation of housing policy in the Khabarovsk Territory. The fundamental sources of housing policy in Russia and the region are analyzed. The main elements of the legal regulation of housing policy are revealed, their content is disclosed. Based on the study, it is concluded that it is necessary to strengthen guarantees for the protection of the constitutional right of young people to housing.
Key words: housing, the right to housing, legal regulation, state policy, housing policy.
Вопросы социальной политики по направлению решения жилищных проблем на современном этапе сохраняют актуальность для населения России. Вопрос необходимости трансформации жилищной системы, жилищной политики в ряде стран мира согласован в научном и экспертном сообществе, эта необходимость вытекает из современных глобальных изменений.
Жилищная политика – это один из определяющих элементов социально-экономической политики, призванный регулировать рынок жилья, жилищные инвестиции, жилищное строительство, формы, и методы финансирования жилищного строительства, обеспечивая параллельно с этим реализацию конституционного права каждого на жилье. Система мер жилищной политики связывается с необходимостью разработки стратегически ориентированной концепции, форм и методом государственного воздействия, что также подразумевает внесение отдельных корректировок – естественной потребности в условиях происходящих экономических, социальных, политических и иных преобразований. В условиях развития России, с учетом тех изменений и нестабильности, которая имеет место, довольно сложно найти модель настолько интенсивно подстраивающейся под изменяющиеся условия жилищной политики. Это еще более осложнено в связи с тем, что уточнение жилищной политики происходит на уровне субъектов Федерации, выбирающих модели поведения исходя из имеющихся потребностей. Сказанное обусловливает актуальность изучения жилищной политики на примере Хабаровского края.
Отправным актом, на котором основывается, из которого исходит в целом вся система нормативно-правового регулирования, как и строится жилищная политика на всех уровнях, является статья 40 Конституции Российской Федерации, где закреплено следующее: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище…». Безусловно, в данной сфере существует ряд федеральных конституционных законов, федеральных законов, подзаконных актов и иных источников на федеральном уровне, составляющих основу нормативно-правового регулирования, отражающих жилищную политику РФ и регионов, но в данном контексте следует обратить более пристальное внимание на нормативно-правовую основу жилищной политики в Хабаровском крае, выраженную преимущественно в различных видах программ.
В развитие положений Конституции РФ в ст. 17 Устава Хабаровского края указано следующе о праве на жилище: «Органы государственной власти края и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами, проживающими на территории края, права на жилище в соответствии с федеральными и краевыми законами». Жилищная политика региона исходит, в первую очередь, из данного положения.
На основе имеющихся на федеральном уровне законодательных актов, федеральных программ в Хабаровском крае разработан и принят ряд соответствующих актов и документов, направленных на решение жилищных вопросов молодых семей. В первую очередь, Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». Цель Программы – оказание содействия развитию жилищного строительства; создание необходимого перечня благоприятных условий для обеспечения стабильного функционирования жилищного фонда, систем жизнеобеспечения в сейсмически активных районах и пр. Сущность жилищной политики в определенной её части раскрывается в задачах, провозглашенных в рамках данной Программы. Так, к задачам, закрепленным в Программе, относят такие основные: создание условий для роста предложения на рынке жилья, которое бы соответствовало потребностям населения не только в количество, но и в определенном качестве; поступательное стимулирование спроса на рынке жилья, но и одновременное обеспечение доступности жилья, учитывая покупательную способность населения; развитие механизмов адресной поддержки отдельных категорий населения; формирование наиболее благоприятной среды для ускорения модернизации сектора жилищного строительства, чтобы в конечном счете повысить его энергоэффективность, экологичность, качество, ценовую доступность и некоторые другие параметры.
Наибольшее значение Программы состоит в том, что она дает общее представление о содержании жилищной политики региона. Указано, что в период реализации жилищная политика в Хабаровском кране должна осуществляться в рамках таких ведущих направлений: предоставление государственной поддержки при строительстве жилья на условиях ипотеки с привлечением средств краевого бюджета; обеспечение жильем категорий граждан, установленных краевым законодательством, в том числе молодых семей; строительство жилья на условиях ипотеки при непосредственном привлечении корпоративных средств; содействие в разработке документов территориального планирования; обеспечения формирования, инженерной подготовки участков для их комплексного освоения, развития территорий в целях жилищного строительства.
Особое внимание следует обратить на одно из довольно важных направлений жилищной политики – жилищную политику в отношении молодых семей в Хабаровском кране. Так, Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.02.2016 № 21-пр «О реализации на территории Хабаровского края программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». установлен перечень категорий лиц, имеющих право на приобретение жилья экономического класса. В нем же установлены условия, которые необходимо соблюсти для приобретения жилья и ряд иных параметров, в целом отражающих главные векторы жилищной политики региона.
В рамках третьего этапа реализации Федеральной целевой программы «Жилище» важную роль обрело предоставление молодым семьям социальных выплат, которые они могут использовать в целях приобретения или строительства жилья в регионе. Реализация жилищной политики и мероприятий, входящих в её состав, запланированных к непосредственной реализации, состоит из таких главных элементов:
предоставление молодым семьям, которые являются участниками строительства (приобретения) жилья в Хабаровском крае из краевого бюджета соответствующих социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, согласно с предписаниями Постановления Правительства Хабаровского края от 25 мая 2011 г. N 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае»);
из бюджета Хабаровского края предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на территории региона на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на территории края в целях предоставления социальных выплат молодым семьям, которые необходимы им для приобретения жилых помещений, создания объектов индивидуального жилищного строительства.
Приведенные основы жилищной политики Хабаровского края позволяют сказать, что в основном региональная жилищная политика соответствует федеральному курсу, федеральным законам, программам и стандартам. В части тех проблем, которые имеют место, можно сказать, что они характерны для рядов регионов России. Объектом повышенного внимания в рамках региональной жилищной политики сегодня являются молодые семьи.
Чтобы усилить эффективность жилищной политики, первую очередь, необходимо усилить гарантии защиты конституционного права молодежи на жилище. В этих целях следует в Программу Хабаровского края, направленную на реализацию жилищных прав молодых семей, включить наличие не только доходов и денежных средств, но и земельных участков. Реализация данной нормы на практике позволит расширить масштабы реализации молодежной политики.
Список источников и литературы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. № 218. № 25.12.1993.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 11.09.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // Российская газета. № 208. 31.12.2017.
Устав Хабаровского края (принят постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 N 150) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 26.05.2005.
Постановление Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае». // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 26.05.2011.
Постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 24.06.2012.
Постановление Правительства Хабаровского края от 09.02.2016 № 21-пр «О реализации на территории Хабаровского края программы «Жилье для российской семьи». // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 09.02.2016.
Фролов, А.А. Проблемы реализации конституционного права граждан на жилище в рамках «Федеральной целевой программы «Жилище» / А.А. Фролов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2016. - № 2. - С. 635-641.