Эссе на тему: "Анализ современного состояния проблемы обеспечения участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду в рамках системы экологического права РФ"

На протяжении множества веков, человек использовал окружающую среду для удовлетворения своих потребностей. Изначально для их обеспечения использовалось лишь минимальное количество окружающей среды - это использование воды, пищи, тепла, но по истечению времени люди стали глобально использовать окружающую среду. Это связано с увеличением жизненных потребностей. И эти глобальные масштабы использования повлекли за собой необратимые и невосполнимые неблагоприятные последствия как для самого человека, так и для всей окружающей нас среды 
В начале 20 века ошибочной и одной из самой главной проблемы являлось мнение о том, что природа - это неисчерпаемый ресурс, и экологическая опасность не достигнет мир еще долгое время. Но эту проблему стали обсуждать уже с 1960 года из-за того, что стали активно развиваться страны Запада вытекли последствия в загрязнение окружающей среды. Начались ощущаться последствия нарушения права на благоприятную окружающую среду в экологическом кризисе в связи большого потребления природных ресурсов, а именно извлечение полезных свойств компонентов и вовлечение их в хозяйственный оборот с последующим не возобновлением компонентов и чрезмерного загрязнения природы различными способами.
Человек уже стал не просто использовать воду для употребления, а в большом количестве загрязнять воду путем выброса вредных отходов в реки, тем самым отравляя рыб, которые имеют большое значение для фильтрации воды. Забывая о том, что вода - это самый ценный и невосполнимый природный ресурс. Невозможно представить деятельность промышленности, сельского хозяйства, бытовую жизнь без воды. Бездумное расточительство водного запаса, загрязнение рек мусором, привели к тому, что на земле остались лишь уголки чистой воды. Каждый человек имеет право пить чистую, безопасную воду.
Вырубая лес для браконьерства никто и не задумывается, что лес - это то чем мы дышим. Хоты лес является возобновляемым ресурсом, скорость вырубки слишком превышает и не покрывает скорость воспроизводства. Использование леса применяется для строительства, для изготовления лекарств, служит сырьем для отраслей химической промышленности и т.д. Леса дарят нам кислород для дыхания. Каждый имеет право дышать чистым и безопасным кислородом. Никто не имеет право лишить человека этого.
А ведь состояние здоровья человека на 20-40% зависит от состояния окружающей среды. Сохранение благоприятной окружающей среды является приоритетным направлением для всего человечества.
В Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду является важной гарантией личности, а также охрана и обеспечение безопасности. Защита этого права является актуальной проблемой на сегодняшний день и требует изменений, дополнений в законодательство для полного и своевременного осуществления этого права в силу важности интереса человека, общества и государства и мира в целом.
В настоящее время реализация гражданами экологических прав обладает важным значением в связи с крайне негативной экологической обстановкой с одной стороны, а также с огромным объемом работы, проводимым в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Основные экологические права граждан закреплены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 42 Конституции РФ можно выделить три основных экологических права:
1) право на благоприятную окружающую среду;
2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением.
Указанные экологические права находятся в тесной взаимосвязи. Так, например, в целях реализации права на благоприятную окружающую среду человек должен обладать достоверной информацией об окружающей среде.
Кроме Конституции РФ экологические права граждан закреплены в таких нормативных правовых актах как Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (глава III), Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 8), Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (глава 6) и др.
Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод об отсутствии в Российской Федерации системы экологических прав граждан, положения законов являются разрозненными, зачастую, права просто перечисляются (без раскрытия их содержания и механизма реализации). Данное обстоятельство существенно затрудняет возможность реализации экологических прав на практике.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» даёт понятие благоприятной окружающей среды, под которой понимается «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». Однако в законодательстве не указаны критерии, характеризующее качество окружающей среды. А. Ю. Хворостов в качестве критерия благоприятной окружающей среды предлагает применять уровень здоровья населения, М. В. Светличная в качестве критериев указывает соответствие среды требованиям незагрязненности, ресурсоёмкость, экологическое устойчивость, видовое разнообразие и сохранение естественных экосистем.
Право на благоприятную окружающую среду в настоящее время остается скорее формально-закрепленным, чем имеющим место в действительности. Так, согласно данным Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2018 год в 46 городах (21 % городов) качество атмосферного воздуха характеризовалось высоким или очень высоким уровнем загрязнения, при этом около 60 % городов расположены в Сибирском федеральном округе. В 37 городах с населением 12,6 млн. человек были отмечены максимальные концентрации примесей выше 10 ПДК.
При этом не наблюдается тенденция к снижению уровню загрязнения окружающей среды, количество населенных пунктов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха остается практически неизменным. Данное обстоятельство вызвано с отсутствием эффективного механизма предотвращения загрязнения, стимулирующего субъекты хозяйствования сокращать выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако данный закон содержит лишь общие положения относительно права граждан на получение любой необходимой информации. В качестве гарантии соблюдения права граждан на информацию статьёй 5.39 КоАП РФ установлена ответственность для лиц, не предоставивших необходимую информацию. Однако указанные нормы не получили существенной реализации на практике.
Для эффективной реализации гражданами своих прав, в том числе экологических, необходим действенный механизм исполнения соответствующих обязанностей со стороны государственных органов. Несмотря на то, что ст. ч.2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции закреплены обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять каждому информацию, касающуюся его прав и свобод, на практике данные нормы реализуются не в полной мере.
Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, реализуется путем обращения пострадавшего лица с иском в суд в соответствии с порядком, установленным ст. 75–80 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом обратиться с иском может не только пострадавший, а любое заинтересованное лицо, в том числе в целях защиты неограниченного круга лиц. В то же время механизм возмещения вреда недостаточно разработан, в частности, рассмотрение иска в отношении неопределенного круга лиц зачастую делает невозможным установление лиц, которым непосредственно был причинен вред экологическим правонарушением и которым должна быть выплачена компенсация. Более того, в настоящее время отсутствует методика определения размера причиненного вреда, для доказательства причинения вреда необходимо проведение дорогостоящей экспертизы.
Проблемой реализации экологических прав граждан является и отсутствие реального механизма защиты экологических прав. Как показывает практика, граждане крайне редко участвуют в законотворческой деятельности, касающихся экологии. Несмотря на установленные в законодательстве меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, данные нормы на практике практически не применяются, граждане, зачастую, не обращаются в судебные и правоохранительные органы за защитой своих экологических прав.
С учетом изложенных обстоятельств, можно сделать вывод, что в процессе реализации экологических прав в Российской Федерации граждане сталкиваются с такими проблемами как: сложности в получении достоверной информации о состоянии окружающей среды, минимальная возможность влиять на принятие нормативных актов в сфере экологии и контроля за их выполнением, отсутствие действенного механизма защиты экологических прав граждан.
В целях решения обозначенных проблем необходимо, прежде всего, внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, в частности, определить критерии благоприятной окружающей среды, закрепить гарантии предоставления достоверной информации об окружающей среды и механизм получения данной информации, установить порядок определения размера вреда, причиненного экологическим правонарушением и т. д. Следует признать обоснованной точку зрения некоторых авторов о необходимости принятия отдельного закона «О доступе к экологической информации». Целесообразно также внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Список используемой литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.12.2019).
3.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» // Рос. газ. — 2002. — № 6. — 12 янв.
4.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
5.Коробова А. П., Кавкаева Ю. А. Анализ проблем реализации экологических прав граждан в рамках системы экологического права Российской Федерации // Аллея науки. — 2019. — Т. 1. — № 1. — С. 610–613.
6.Кравцова Е. А., Евтушенко В. И. Исторические предпосылки и современные проблемы законодательного закрепления механизма реализации экологических прав граждан в Российской Федерации // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). — 2019. — № 1. — С. 148–155.
7.Светличная М. В. К вопросу об определении понятия «благоприятная окружающая среда» // Политика, государство и право. — 2017. — № 1. — С. 1–5.