Опека и попечительство как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: понятия, особенности, правовое регулирование

Введение
Актуальность работы заключается в том, что настоящее время тема опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является крайне актуальной. Несмотря на отдельные успехи, количество детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день остаётся крайне высоким.
Так, по заявлению Минпросвещения, в России количество детей-сирот, находящихся в детских домах, с 2015 года снизилось на 46%. По его данным, на 1 сентября 2018 года в банке данных детей-сирот состоят 47,8 тысяч человек. Это самый низкий показатель детей, оставшихся без опеки родителей, за всю новую историю России. Еще в 2013 году таких детей было 68,8 тысяч, в 2018 году - 115,6 тысяч.
Как сообщается на сайте Минпросвещения РФ, сегодня число детей, которых берут в семьи, превышает количество тех детей, кого отправляют в детские дома. Также в стране насчитывается около 180 тысяч приемных родителей и усыновителей, примерно столько же - кровных опекунов..  К началу 2019 года в России работало всего 1314 организаций для детей-сирот, из которых 459 являются образовательными, 148 - медицинскими (дома ребенка), 695 - оказывающими социальные услуги, в том числе 358 социально-реабилитационных центров. Общее число воспитанников - 71,5 тысячи детей.
Объектом научного анализа работы являются общественные отношения опеки и попечительства как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом научной работы правовое регулирование установления и прекращения опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целью представленной работы выступает изучение понятия, особенностей и правового регулирования опеки и попечительства как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель раскрывается через выполнение следующих задач:
    1.    Дать общую характеристику института опеки и попечительства по законодательству России;
    2.    Определить особенности правового статуса детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; 
    3.    Выявить условия назначения опекуна и попечителя детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей;
    4.    Изучить особенности судебной защиты прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей;
Теоретическую основу работы составили труды таких авторов, как Нечаевой А.М., Мейера Д.И, Огородова Д.В., Ковалевой Д. Ю., Филипповой А. Е. и ряда других авторов.
Методологическую основу исследования составили, общенаучные методы познания, такие как диалектический, системно- структурный и метод анализа и синтеза, а также специальные методы, а именно логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический метод.
Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.
Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка используемой литературы.
 

Список используемой литературы:
Нормативно – правовые акты:
    1.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31 ст. 4398.
    2.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301.
    3.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301.
    4.    Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. ст. 4532.
    5.      Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об опеке и попечительстве" // Российская газета. N 94. 2008. 
    6.    Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Российская газета. N 297. 2006.
    7.      Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Российская газета. N 121. 1999.
    8.      Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. N 78. 2001.
    9.    Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. N 248. 1996.
    10.      Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Российская газета. N 263. 2011.
    11.      Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 152. 1993.
    12.      Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 (ред. от 19.12.2018) "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей") // Собрание законодательства РФ. 2014. N 22. ст. 2887.
    13.    Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 N 101 (ред. от 17.03.2016) "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.

Материалы судебной практики
    14.    Апелляционное определение Рязанского областного суда от 30.07.2014 по делу N 33-1445 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019
    15.    Апелляционное определение Московского городского суда от 14.06.2019 по делу N 33-25503/2019 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.
    16.      Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 13.11.2018 N 33-13594/2018 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс : справ.правовая система. Версия Проф. Электрон.дан. М., 2019.

Научно-учебная литература
    17.      Бабурина Н.П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40 – 44.
    18.    Гражданское право [Текст] / под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В. А. Плетнёва. - М., 2015. - Ч. 1. 454 с.
    19.    Гюрджан О.М. Семейное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. С.О. Лозовская. М.: Проспект, 2014. 589 с. 
    20.    Голованова Ю. М. Судебная защита прав детей-сирот: понятие и особенности реализации //Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы. – 2017. – С. 56-58.
    21.    Егорова В.С. К вопросу о понятии и правовом регулировании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы современного законодательства Российской Федерации. 2018. С. 66 – 72.
    22.      Каирова А. И. Правовое регулирование устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Человек. Общество. Инклюзия. – 2016. – №. 4. – С. 105-114.
    23.        Ковалева Д. Ю., Пронина Ю. О. Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского права //Территория права. 2015. С. 138-142.
    24.    Левушкин А.Н. Юридические особенности и правовая природа приемной семьи в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2011. N 6. С. 15 – 19.
    25.    Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 2. М.: Статут, 2014. 678 с.
    26.      Неволим К.А. Полн. собр. соч. Т. 3. История российских законов. СПб., 1853. 891 с.
    27.    Нечаева А.М. Семейное право: Учебник для бакалавров. М., 2015. 456 с.
    28.      Наруцкая Н.В. Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации. Автореф. дис. ... канд. юрид.наук – М., 2013. 25 с.
    29.    Толковый словарь современного русского языка / Под ред. В.В. Лопатина, Л.Е. Лопатиной. М., 2016. 899 с.
    30.    Филиппова А. Е. Актуальные вопросы юридической природы патронажа // NovaUm. Ru.  2016. №. 3. С. 41-42. 
    31.    На 46% уменьшилось количество детей-сирот в России [Электронный ресурс] URL: https://regnum.ru/news/2588222.html (дата обращения 01.11.2019).