Административные правонарушения 7

1. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 5 материальных составов административных правонарушений. Объясните, почему они являются материальными.

Административное правонарушение (проступок) — это прежде всего деяние, поведение, поступок, акт внешнего выражения отношения лица к реальной действительности, другим людям, государству, обществу.

В приведенном определении названы три основные признака деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением: противоправность, виновность и административная наказуемость. Эти признаки называются формально-юридическими. Материальный же признак административного проступка раскрывается через его содержание, под которым понимается действие или бездействие, посягающее на определенные объекты.

1. Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

В данному случае административное правонарушение связано с действиями, посягающими на печатные материалы, относящиеся к выборам или референдуму, а значит, в данном правонарушении присутствует материальный состав.

Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

Застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что данное административное правонарушение может быть совершено в отношении таких объектов как полезные ископаемые, также здания и сооружения, располагающиеся вблизи их залегания, а значит в нем присутствует материальный состав.

Статья 7.27. Мелкое хищение

1. Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Это административное правонарушение связано с каким-либо объектом нежилого фонда, а значит, имеет материальный состав.

Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств регулирования дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Здесь объектами, на которые направлены действия, являются дороги, железнодорожные переезды или другие дорожные сооружения, а это тоже свидетельствует о материальном составе правонарушения.

Статья 13.24. Повреждение телефонов – автоматов

Повреждение телефонов – автоматов – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

В данном случае предусмотрено посягательство на телефоны-автоматы, которые также являются материальными объектами, а это значит, что и здесь состав правонарушения является материальным.

2. Опишите характер взаимоотношений между Правительством Челябинской области и Челябинской таможней.

Для начала определим, что на правовом уровне представляет из себя Правительство Челябинской области и Челябинская таможня.

Согласно уставу Челябинской области, областное Правительство – высший исполнительный орган власти.

Пункт 3 статьи 48 Устава Челябинской области гласит:

« 3. Правительство области:

1) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области;

2) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области промышленности, сельского хозяйства, ценообразования, финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

4) разрабатывает для представления Губернатором области в Законодательное Собрание проект областного бюджета, проект концепции социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, проект программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, отчет о ее исполнении, проекты областных целевых программ, отчеты об их исполнении, отчет о состоянии управления государственной собственностью области;

5) обеспечивает исполнение областного бюджета и программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу;

6) управляет и распоряжается государственной собственностью области в соответствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, готовит отчет о состоянии управления государственной собственностью области для представления его Губернатором области в Законодательное Собрание;

7) формирует иные органы исполнительной власти области;

8) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному должностному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также вправе обратиться по этому поводу в суд;

9) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом области и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.»

Теперь обратимся к Таможенному кодексу Российской Федерации (N 61-ФЗ от 28 мая 2003 года). Согласно главе 39 «Таможенные органы и обеспечение их деятельности» §1, статье 401, пункту 1 «Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему». Также в статье 402, пункте 1 уточняется, что «Таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты». А это значит, что Челябинска таможня относится к таможенным органам, объединенным в единую систему.

Согласно статье 403:

«Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

o осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу

o взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию

o обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

o обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу

o обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности

o ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации

o осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле

o ведут таможенную статистику внешней торговли

o обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела

o осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам

o проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела».

Ну, а теперь, определив область деятельности областного Правительства и таможни г. Челябинска, рассмотрим их характер взаимоотношений.

Смотрим §1, статью 402 «Таможенного кодекса РФ»:

«2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица».

Что же касается Правительства Челябинской области? Ведь оно также является частью системы исполнительной власти, но только на уровне субъекта РФ.

Обратимся к §1, пункту 2 статьи 401 «Таможенного кодекса РФ»:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций».

На основании всего вышеизложенного изложенного, мы модем сделать вывод о том, что Правительство Челябинской области и Челябинска таможня выполняют свои строго определенные функции и практически не взаимодействую друг с другом. И хотя областное правительство является высшим исполнительным органом власти в Челябинской области, осуществлять какое-либо воздействие на любой орган таможенной системы (в том числе и на рассматриваемую нами Челябинскую таможню)оно не имеет полномочий.

3. Гражданин Клоков при выводе из изолятора временного содержания и посадке в автозак арестованных пытался передать заключенному под стражу Звереву пакет с бутербродами. Милицейский конвой задержал Клокова и составил протокол о правонарушении, предусмотренном ст. 19.12 КоАП РФ. Начальник РОВД на основании протокола вынес постановление о наказании Клокова в виде штрафа. Определите правомерность действий должностных лиц.

Для начала ознакомимся с той самой статьей 19.12 из «Кодекса об административных правонарушениях»:

«Статья 19.12. «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания»

Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.»

Таким образом, мы можем отметить, что Клоков действительно совершил правонарушение предусмотренное в вышеизложенной статье, пытаясь передать арестованному продукты питания.

Теперь рассмотрим, правомерным ли было рассмотрение дела Клокова и вынесение постановления по нему начальником РОВД. Снов обратимся к «КоАП РФ». Согласно статье 22.2: «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса». А в главе 23 в статье 23.4.говориться о том, что

«1. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) настоящего Кодекса». А это значит, что, работая в РОВД, которое является органом уголовно-исполнительной системы, начальник имел полное право вынести постановление о наказании Клокова. Следовательно, действия начальника РОВД правомерны, поскольку Клоков совершил административное правонарушение.