Основные правовые институты Японии

Глава 1.ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая конституцию Японии, следует учитывать условия развития этого государства. В отличие от большинства европейских государств Япония не имела в своей истории многочисленных конституционных актов. Более 300 лет она оставалась изолированной и закрытой от внешнего мира. Только в 1858 г. Япония была вынуждена открыть свои порты для иностранных судов. В конце 80-х годов прошлого века начались резкие изменения в японском праве, его европеизация. Были приняты несколько кодексов, в основе которых лежали принципы французского и германского права. Введение в силу в 1889 г. первой в истории страны конституции (Конституции Мэйдзи), образцом для которой послужила монархическая прусская Конституция 1851 г. и отчасти бельгийская Конституция 1831 г., привело к тому, что германское влияние стадо превосходить первоначальное фран­кское в модернизации японской правовой системы. Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США — одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институ­тов. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года Правительство страны приняло Подсдамекую декларацию союзных держав. 15 августа 1945 г., на следующий день после принятия, императорским эдиктом об этом был уведомлен японский народ. Черновой проект послевоенной Конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск и затем доработан Правительством страны; Конституция была принята Парламентом, избранным в апреле 1946 г.; 3 ноября 1946 г. император специальным декретом промульгировал Основной закон который вступил в силу 3 мая 1947 г. В течение 1947—1948 гг. на основе новой Конституции Парламент принял множество законов, составивших основу послевоенной японской правовой системы; эти акты составлялись Правительством страны, но они рассматривались и Дальневосточной комиссией с участием представителя Советского Союза, следившего за соответствием проектов духу Подсдамской декларации. В Конституции 1947 г.— второй по счету в истории страны — заметно влияние англосаксонского права. В частности влияние Основного закона США прослеживается в закреплении прав и свобод, особенно личных прав.

При сравнении текстов двух конституций 1889 и 1947 гг. нельзя не заметить некоторой преемственности и схожести.

Особенно интересным мне кажется содержание ст.9 Конститкции Японии. В ней говорится, что японский народ отказывается от войны как суверенного права нации; тут же в ст. 9 говорится о разоружении страны, поскольку никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Нормы этой статьи имеют исключительно японское, а отнюдь не американское происхож­дение.

Введение указанной статьи в конституционный текст не уди­вительно, если учесть, что на долю японского народа выпали ужасы атомных бомбардировок: 6 августа 1945 г. атомная бомба была сброшена на Хиросиму, а тремя днями позже — на Нагасаки. Следует заметить, что отказ от войны встречался также и в конституциях других стран.

Однако наличие сходных норм в конституциях ряда государств от­нюдь не уменьшает значения упомянутой ст. 9 Конституции Япо­нии 1947 г. В то же время отказ от войны и содержания воору­женных сил создает для Японии определенные проблемы. Прежде всего, трудно представить без армии страну — вторую промышленную державу современного мира — с населением более 100 млн. человек. Существующие международные обязательства (членство в ООН, например) могут потребовать ее участия в комплектовании международных вооруженных сил; не исключена и возможность ведения оборонительной вой­ны. Создание в Японии сил самообороны численностью в не­сколько сот тысяч человек указывает на то, что конституцион­ный принцип о разоружении не был до конца реализован.

Хочу сказать, что целю данной работы не является постатейное рассмотрение основного закона Японии, а описание политической системы этой страны, ее основных правовых институтов. Задача исторического экскурса во вступлении – попытаться объяснить своеобразие Конституции Японии.

Глава 2. Политическая система

Политические партии Японии

Политическая система Японии отличается определенным свое­образием. Здесь зарегистрировано около 10 тыс. политических партий, подавляющее большинство которых действует на ло­кальном и префектуральном уровне. Возможно, многочислен­ность партий компенсируется другой особенностью: наличием жестких вертикальных отношений между различными элемента­ми системы, напоминающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких "пирамид" имеются различные професси­ональные, крестьянские, женские, молодежные и др. организа­ции, замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья "пирамид" постоянно оказывают поддержку "сво­им" партиям, "поставляют" членов партии, распространяют партийную идеологию.

Наибольшим влиянием пользуются пять партий. В настоящее время в Японии формируется многопартийная система вместе существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминиру­ющей партией. После нескольких правительственных кризисов с отставками отдельных министров и премьер-министров с июня 1994 г. сформировалась коалиция из Либерально-демократической партии, социал-демократической партии и немногочисленной партии "сакигакэ".

Либерально-демократическая партия создана в 1955 г. в ре­зультате объединения либеральной и демократической партий, С момента создания являлась правящей. Неразрывно связана с крупным бизнесом и высшей бюрократией, пользуется значи­тельной поддержкой мелких и средних предпринимателей, части крестьян. Одной из особенностей ЛДП является фракционность ее руководства, в настоящее время в ней имеется 6 фракций. Лидер партии формально избирается на съезде (фактически лидер утверждается компромиссным соглашением фракций). Видимо, постоянная борьба фракций за влияние в партии и прави­тельстве создали видимость "естественного" саморегулирова­ния и привели к закреплению в Уставе ЛДП положения о том, что лидер партии занимает свой пост только в течение двух лет.

Председатель партии наделен огромными полномочиями, ор­ганизационной работой ведает генеральный секретарь. В пре­фектурах создаются федерации, в других административных единицах учреждаются отделения ЛДП.

Формально партия насчитывает значительное число членов (свыше 2,9 млн. чел.). Фактически основная роль принадлежит нескольким сотням человек, входящим в руководство ведущих фракций. Партия выступает за сохранение стабильности в об­ществе, свободу предпринимательства и ограничение государст­венного вмешательства в регулирование экономики

Социал-демократическая партия Японии создана в 1945 г. На партийном съезде в феврале 1991 г. отказалась от прежнего названия социалистической партии Японии, приняла ряд поправок правореформистского характера к партийной программе (при­нята в 1986 г. под названием "Новая декларация").

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллиген­ции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для при­нятия решения требуется достижение компромисса между ни­ми. Партия насчитывает около 70 тыс. членов.

Партия "сакигакэ" (Провозвестник) — малочисленная неокон­сервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате внутрифракционной борьбы за власть из ЛДП. Самостоятельной силы не представляет, принципиальными программными поло­жениями от ЛДП не отличается (вышла из ЛДП под лозунгом показной борьбы с коррупцией и повышенного национализма). В результате этого широкой поддержкой избирателей не поль­зуется.

Коммунистическая партия Японии была создана в подполье в 1922 г., до 1945 г. действовала нелегально. Сейчас ее числен­ность превышает 400 тыс. членов, имеет низовые организации во всех префектурах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промышленных центрах. Высший орган КПЯ — съезд, созываемый раз в 2-3 года. Партия имеет разветвленную сеть партийной печати. Максимальное влияние имела во второй половине 1980-х гг. (на муниципальных выборах 1987 г. имела самое большее за всю свою историю число депутатов-коммунистов — 3953 человека, в обеих палатах пар­ламента имела по 30 депутатов).

Подобное влияние и численность не типичны для компартий других государств. Правда, КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее свя­зывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с руководством СПЯ, чем с КПЯ. В последнее время в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств деятельность КПЯ сталкивается с возросшими трудностями.

Профсоюзы и экономические организации.

В Японии низкий уровень членства в профсоюзах — 20,4%. Проф­союзы выражают экономические интересы трудящихся, насчи­тывают 9,9 млн. чел. Со второй половины 80-х гг. наблюдаются мощные процессы образования новых процентров и распада старых, вызванные изменениями в социально-политической рас­становке сил и перегруппировкой политических партий. Частич­ные перегруппировки 1986-1987 гг. завершились к 1990 г. гло­бальными изменениями. В итоге произошла значительная кон­центрация профсозного движения (вместо 4 профцентров об­разовалось 3), а также некоторое их "поправение".

Главным штабом выработки стратегии и тактики в сфере эко­номических интересов японских предпринимателей являются Фе­дерация экономических организаций Японии (создана в 1946 г., объединяет около 800 крупнейших компаний и более 100 пред­принимательских объединений), Японская торгово-промышлен­ная палата (создана в 1920-х гг., объединяет 478 региональных торгово-промышленных палат). Японская федерация нанима­тельских ассоциаций занимается выработкой согласованных действий по защите интересов хозяев в трудовых отношениях и борьбой с затрагивающей эти отношения "коммунистической деятельностью". Особенностью деятельности японских пред­принимательских ассоциаций является их тесная связь и перепле­тение с бюрократическим аппаратом ЛДП, чему в значительной степени способствовало то, что эта партия практически бессмен­но в течение длительного времени была единственной правящей партией. Лидеры и влиятельные представители указанных ас­социаций являются членами многочисленных консультативных комитетов при министерствах, правительстве; при ассоциациях действует большое число постоянных комитетов (по вопросам внешней политики, экономического законодательства, промыш­ленности и т.д.), что способствует оказанию влияния на оп­ределение политики страны.

Глава 3. Избирательная система

В соответствии со ст. 15 конституции "народ обладает неотъе­млемым правом избирать публичных должностных лиц и от­странять их от должности", при этом "гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосова­ния". Конституция закрепляет другие принципы выборов: недо­пущение дискриминации на основе расы, религии, пола, соци­ального положения и происхождения, образования, имущест­венного положения или доходов (ст. 44); все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста, прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть из­бранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в ок­руге голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн. иен; сумма удваива­ется, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так независимый кан­дидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. В настоящее время число членов этой палаты уменьшено до 500.

Верхняя палата — палата советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается. Сто пятьдесят два со­ветника избираются от округов на базе префектур и в столице по той же системе, что и депутаты палаты представителей. Остальные 100 совет­ников избираются по системе пропорционального представи­тельства.

Другими словами, вся палата представителей и большая часть палаты советников формируются по так называемой системе "единого непередаваемого голоса", обязывающей политичес­кие партии быть очень внимательными к численности выдвига­емых в округах кандидатов.

В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (в частно­сти, запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов), кандидат может использо­вать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течении 3 минут. Типичным является использование в предвыборной борьбе (длится обычно один месяц) агитационных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппаратурой; ежедневные 8-часовые поездки, 5-6 выступлений в различных городах с кры­ши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с изби­рателями.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на четыре года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет; мэром, старостой — 35 лет.

Глава 4. Высшие органы государства

Япония по форме правления — парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношение центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент в соответствии со ст. 41 конституции является "высшим органом государственной власти и единственным за­конодательным органом государства". Состоит из двух палат;

по требованию правительства нижняя палата парламента — па­лата представителей может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и долж­ностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины (ст. 58). На весь срок полномочий палаты избираются председатель, вице-председатель, председатели комитетов, и генеральный секретарь палаты. Все они, кроме генерального секретаря, избираются из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.

В каждой из палат формируются два вида комиссий – постоянные и специальные. Постоянные комиссии формируются в количестве, необходимом для нормального функционирования парламента, причем некоторые из них могут быть и не связаны непосредственно с минестерствами. Специальные комите­ты имеют право вносить собственные законопроекты по воп­росам своей компетенции, контролировать "свои" министерст­ва. Каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий. Председатели избираются самими членами из депута­тов партии, имеющей наибольшее представительство.

В настоящее время в Японии парламентские комиссии являются основным местом под­готовки и рассмотрения подавляющего большинства законопро­ектов. Это вызвано тем, что необходимо всесторонне и детально об­судить все положения законопроектов. Силами одних депутатов это сделать весьма затруднительно, а не депутатам (представи­телям предпринимателей, профсоюзов, академических кругов, других заинтересованных сторон) регламенты запрещают нахо­диться в зале заседаний палат. Также, обсужде­ние требует значительного времени, а заседания палат связаны рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Для работы комиссий ничего подобного не требуется. Наоборот, особенностью их деятельности является теснейшая связь с соответствующими органами исполнительной власти. Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из депутатов, имеющих в прошлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профиль которых соответствует профилю данной комиссии. Представительства центральной ад­министрации наряду со специалистами и представителями об­щественности приглашаются на заседания соответствующих ко­миссий, на которых в большинстве случаев рассматриваются законопроекты.

Существуют два вида заседаний: рабочие и общие. На первых рассматриваются наиболее важные вопросы, на вторых – вопросы более мелкого значения.

Заседания палат являются открытыми. Они протоколируются;

протоколы должны публиковаться и распространяться для всеоб­щего ознакомления; по требованию не менее 1/5 присутствую­щих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов. Комиссии также прово­дят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов.

Решения обычно принимаются простым большинством голо­сов присутствующих депутатов. Интересным положением является то, что депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требова­нию соответствующей палаты должны освобождаться из заклю­чения на время сессии (ст. 50 конституции). Каждый депутат имеет право нанимать двух помощников, ему предоставляется специально оборудованный рабочий кабинет, для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справочные службы.

Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются ре­шением обеих палат. В Японии, как и в Великобритании, в зако­нодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Это подтверждается положениями конституции и закона о парламен­те. Если палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов палаты представителей. В подобной ситуации палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат (в силу большей численности нижней палаты решение зачастую может быть вынесено в ее пользу), или создания согласительного комитета (ст. 59 конституции) Согла­сительный комитет состоит из 20 человек, от каждой палаты избирается по 10 депутатов. Кворум для принятия решения не менее 2/3 состава комитета. Разработанный комитетом комп­ромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат. Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант, или этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое палатой представителей.

Если палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его от палаты представи­телей, законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной палатой представи­телей в соответствии со ст. 59 Конституции.

Для оказания помощи депутатам при подготовке законопроек­тов, а также для контроля за правительственными законопроек­тами, при каждой палате созданы законодательные бюро. Ос­новная проработка идей правительственных законопроектов осу­ществляется, как правило, на уровне департаментов соответ­ствующих министерств. Разработанные ими документы направ­ляются через руководство министерства в канцелярию пре­мьер-министра для общей оценки и внесения необходимых из­менений. И только после этого они попадают в парламент, где с ними работают в законодательном бюро и соответствующих комиссиях, как отмечалось выше. Например, разработкой внешнеполитических правительственных законопроектов занима­ется в основном министерство иностранных дел (с обязательным участием министерства финансов и министерства внешней тор­говли и промышленности). В законодательном бюро каждой из палат проработкой вопросов по этой тематике занимаются три отдела. Кроме того, председатель палаты, в которую направлен законопроект, передает его на рассмотрение соответствующей комиссии. Здесь сначала заслушивают авторов проекта, затем выступают с вопросами депутаты от различных партий. В случае необходимости на заседание комиссии приглашаются ученые, эксперты по данной проблеме. В зависимости от ситуации для изучения отдельных вопросов, связанных с законопроектом, могут создаваться подкомиссии. Затем происходит обсуждение документа членами комиссии. В случае принятия последней по­ложительного решения законопроект выносится на обсуждение в палату.

Законодательная инициатива в отношении бюджета и финан­совых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии пре­мьер-министра и всех членов кабинета (чтобы они могли тут же давать необходимые разъяснения и отвечать на вопросы депута­тов), В дискуссии принимают участие представители обществен­ности. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от палаты представителей не примет по нему решения, то позиция палаты представителей становится постановлением парламента.

Все принятые законопроекты подписываются министром, к ве­дению которого они относятся и контрассигнуются пре­мьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации "от имени народа". Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опублико­вания вступает в силу.

Одним из важнейших внешнеполитических полномочий пар­ламента является утверждение международных договоров, за­ключенных правительством. При этом, в соответствии с консти­туцией, применяется процедура, предусмотренная для утверж­дения бюджета.

Обе палаты вправе производить парламентские расследова­ния. Кроме того, специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В начале каждой сессии премьер-министр выступает в парла­менте с речью, в которой излагается общая политика правитель­ства. Затем с речами выступают министр иностранных дел и ми­нистр финансов.

Император.

Императорский трон в Японии передается в по­рядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица женского пола на­следовать трон не могут. Царствование каждого императора провозглашается определенной "эрой", в соответствии с кото­рой ведется официальное летосчисление, то есть, первый год правления данного императора считается первым годом соот­ветствующей эры и т.д. С января 1989 г. после смерти им­ператора Хирохито императором провозглашен его сын Акихи-то.

Статус императора в Японии имеет свои особенности. Император не наде­лен полномочиями, связанными с осуществлением государст­венной власти. Все его действия, относящиеся к делам государ­ства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра, а по рекомендации последнего — членов кабинета; по представ­лению кабинета, назначает Главного судью Верховного суда.

На практике император имеет еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традици­онных для главы государства прав, как право "вето", влияние на назначение премьер-министра (последний, согласно конститу­ции, избирается парламентом без участия императора) и фор­мирования правительства (это делает премьер-министр после избрания его парламентом на этот пост). Император является символом единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Мо­нарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах.

Следует также до­бавить, что жизнь императора и его семьи окутана таинствен­ностью и в отличие от других монархий, приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контак­тов с внешним миром. Правда, ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способ­ствующие росту авторитета монарха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влия­ние, что при определенных условиях важнее формальных полно­мочий (как показал опрос японских избирателей в марте 1989 г., 77% взрослых японцев поддерживали монархическую форму правления).

Кабинет министров.

Так в Японии называется правительство. В его состав входит премьер-министр, 12 министров, возглавля­ющих соответствующие министерства и 8 государственных ми­нистров (министров без портфеля, являющихся главным обра­зом советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). По конституции не менее 50% министров должны быть членами парламента. Фактически в состав кабине­та очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Правительство формируется парламентом. Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра. В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Избранный кан­дидат назначается императором на должность премьер-минист­ра, по его указанию император назначает других министров. Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки пре­мьер-министра или вакансии поста премьер-министра они долж­ны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палату представителей.

Кабинет, в соответствии с Конституцией, осуществляет испол­нительную власть. Наряду с другими общими функциями управ­ления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешней полити­кой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесением его на рассмотрение парламента, изданию правительственных ука­зов.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: проце­дура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются каби­нетом путем единогласия, а не голосованием.

Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единст­во в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он также регулирует разно­гласия между членами кабинета.

Во главе каждого министерства стоит министр и два замести­теля — парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный.

Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчинен­ных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974 г. к закону о кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств, что делает ротацию минист­ров более естественной и менее болезненной для конкретного министра. Реальным руководителем аппарата министерства яв­ляется административный заместитель министра — професси­ональный чиновник со специальным образованием. Министр — прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интере­сами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынуж­ден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов.. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны пре­мьер-министра, но такое вмешательство — отступление от об­щепринятых норм.

Вспомогательные органы правительства.

В послевоенный пе­риод в Японии начала создаваться широкая сеть консультативных органов, которые в своей работе опираются на помощь пред­принимательских, академических, профсоюзных кругов; кон­сультируются с представителями парламента и служащими гос­аппарата. При помощи этих органов правительство имеет воз­можность получать дополнительную информацию (помимо официальных каналов), проверять объективность информации, поступающей по официальным каналам, проводить независимые экспертизы, исследования и в конечном итоге — получать воз­можность контроля бюрократического аппарата.

В целом же система вспомогательных органов имеет достаточ­но отлаженную структуру. Органы, создаваемые при министер­ствах и ведомствах позволяют координировать и контролировать работу различных департаментов и отделов внутри ведомства, готовить согласованные и сбалансированные проекты докумен­тов, поддерживать тесные контакты с другими заинтересованны­ми ведомствами и соответствующими комиссиями парламента.

Во многом сходные задачи, только на более высоком уровне, приходится решать органам, создаваемым при правительстве. Например, координировать работу министерств и ведомств, а не департаментов и отделов министерства. При кабинете минист­ров существует секретариат, законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальной обороны, а также кан­целярия премьер-министра, по правам приравненная к мини­стерству. Они занимаются подготовкой важнейших вопросов государственной деятельности.

Помимо вспомогательных органов, создаваемых при коллеги­альных органах (правительстве, министерствах) в Японии также существует разветвленная сеть так называемых "персональных консультативных органов", которые подчинены непосредствен­но руководящим работникам — министрам, премьер-министру и т.д. Юридическим отличием "персональных консультативных органов" от ведомственных является то, что они учреждаются не по решению парламента, а постановлениями кабинета мини­стров. Политически они ориентированы на интересы конкретного политика.

Глава5. Судебная система

Верховный суд

В Японии он состоит из Главного судьи и 14 членов Верховного суда, назначаемых кабинетом. Суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум 9 членов) под пред­седательством Главного судьи или в составе отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляет 3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Верхов­ный суд является судом последней инстанции, действует в качес­тве суда второй инстанции по делам о государственной измене и других преступлениях против государства и в качестве суда третьей инстанции по остальным уголовным или гражданским делам.

Верховный суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановления или административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголо­совало не менее 8 членов. В случае признания закона некон­ституционным, копия решения посылается в парламент и в каби­нет. Особенность конституционного контроля заключается в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск об антиконституцион­ности нормативного акта должен быть подан в суд первой инстанции.

В Японии существует традиция централизации в отношении "управления правосудием". Верховный суд обобщает судеб­ную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управле­нии судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии. Наряду с этим каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента проводится референ­дум по поводу состава Верховного суда: если большинство избирателей проголосует против определенного судьи, он обя­зан покинуть свой пост.

Для проведения расследования с целью подготовки дела к слу­шанию в назначенный день имеется 20 "исследовательских сек­ретарей". Почти все они должны иметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. Исследовательские секретари имеются в высших и окружных судах. В окружных судах они проводят расследование только в отношении дел, касающихся налогов и промышленной соб­ственности. Исследовательские секретари, избранные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве.

Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а также апелляционной ин­станцией по гражданским и уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегией из 3 судей, коллегия из 5 судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

Окружные суды (всего 50, имеют 242 отделения) рассматри­вают основную массу гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолич­но, либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывает­ся лишением свободы на срок более одного года.

Суды по семейным делам составляют специальную катего­рию низших судов, имеют такую же структуру, как и окружные суды и действуют при окружных судах и их отделениях. Выполня­ют посреднические функции и выносят решения по делам, свя­занным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматри­вают мелкие уголовные преступления, совершенные несовер­шеннолетними (в возрасте до 20 пет).

Дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначи­тельные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, который не обязательно должен иметь юридическое обра­зование.

Глава 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что хотя Конституция Японии и была принята в 1947 году, она и по сей день соответствует нормам, предъявляемым временем к таким нормативным актам. Япония, как и США в истории своего конституционализма не знала частой смены основного закона, и может быть именно это дает ей стабильность как внутри государства, так и на мировой арене. С принятием Конституции Япония встала в один ряд со многими ведущими державами мира, а в некоторых положениях даже обошла их. Хочется надеяться, что и наша страна, опираясь на конституцию и демократические основы государственной власти, вернет себе то положение в мире, которое она не так давно занимала.

Конституция Японии.

Промульгирована 3 ноября 1946г.

Вступила в силу 3 мая 1947г.

Мы, японский народ, действуя через посредство наших долж­ным образом избранных представителей в Парламенте и ис^ полненные решимости обеспечить для себя и для своих потом­ков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение свободы Для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен су­веренной властью, и устанавливаем настоящую Конституцию. Государственная власть основывается на непоколебимом до­верии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее поль­зуется народ. Это — принцип, общий для всего человечества, и на нем основана настоящая Конституция. Мы отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие настоящей Конституции.

Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на Справедливость и честь миро­любивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, уг­нетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды.

Мы убеждены, что ни одно государства не должно руковод­ствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств, что принципы политической мо­рали являются всеобщими и что следование этим принципам - долг для всех государств, которые сохраняют собственный су­веренитет и поддерживают равноправные отношения с други­ми государствами.

Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, при­ложив все силы, мы достигнем этих высоких идеалов и целей.

Глава I. Император

Статья 1. Император является символом государства и един­ства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Статья 2. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фа­милии, принятым Парламентом.

Статья 3. Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.

Статья 4. Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, свя­занными с осуществлением государственной власти.

Император, в соответствии с законом, может поручать кому-либо осуществление своих действий, относящихся к делам го­сударства.

Статья 5. Если в соответствии с Законом об императорской фамилии устанавливается регентство, Регент осуществляет действия, относящиеся к делам государства, от имени Импе­ратора. В этом случае применяется абзац первый предыдущей статьи.

Статья 6. Император назначает Премьер-министра по пред­ставлению Парламента.

Император назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета.

Статья 7. Император по совету и с одобрения Кабинета осу­ществляет от имени народа следующие действия, относящие­ся к делам государства:

промульгацию поправок к Конституции, законов, правитель­ственных указов и договоров;

созыв Парламента;

роспуск Палаты представителей;

объявление всеобщих парламентских выборов; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах;

пожалование наград;

подтверждение ратификационных грамот и других дипло­матических документов в соответствии с законом;

прием иностранных послов и посланников;

осуществление церемониала.

Статья 8. Никакое имущество не может быть передано им­ператорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолю­цией Парламента.

Глава II. Отказ от войны

Статья 9. Искренне стремясь к международному миру, ос­нованному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, ни­когда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и во­енно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается.

Глава III. Права и обязанности народа

Статья 10. Необходимые условия японского гражданства определяются законом.

Статья 11. Народ беспрепятственно пользуется всеми основ­ными правами человека. Эти основные права человека, гаран­тируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав.

Статья 12. Свободы и права, гарантируемые народу настоя­щей Конституцией, должны поддерживаться постоянными уси­лиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния.

Статья 13. Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и дру­гих государственных дел.

Статья 14. Все люди равны перед законом и не могут под­вергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, со­циального положения, а также происхождения. .

Пэрство и прочие аристократические институты не призна­ются.

Никакие привилегии не предоставляются при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, и любая такая награда действительна только при жизни лица, которое имеет ее в настоящее время или может получить в будущем.

Статья 15. Народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности.

Все публичные должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части.

При выборах публичных должностных лиц гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних.

При проведении любых выборов тайна голосования не долж­на нарушаться. Избиратель не несет ответственности ни в пуб­личном, ни в частном порядке за сделанный им выбор.

Статья 16. Каждый имеет право обращаться с мирной пети­цией о возмещении ущерба, о смещении публичных должност­ных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам; никто не мо­жет быть подвергнут какой-либо дискриминации за подачу таких петиций.

Статья 17. Каждый может, в соответствии с законом, требо­вать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему неза­конными действиями какого-либо публичного должностного лица.

Статья 18. Никто не может содержаться в рабстве в какой-либо форме. Принудительный труд иначе как в порядке нака­зания за преступление запрещается.

Статья 19. Свобода мысли и совести не должна нарушаться.

Статья 20. Свобода религии гарантируется для всех. Ни одна из религиозных организаций не должна получать от государ­ства никаких привилегий и не может пользоваться политиче­ской властью.

Никто не может принуждаться к участию в каких-либо ре­лигиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах.

Государство и его органы должны воздерживаться от про­ведения религиозного обучения и какой-либо религиозной де­ятельности.

Статья 21. Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений.

Никакая цензура не допускается, тайна корреспонденции не должна нарушаться.

Статья 22. Каждый пользуется свободой выбора и переме­ны местожительства, а также выбора профессии, коль скоро это не нарушает общественного благосостояния.

Свобода выезда для всех за границу и свобода отказа от своего гражданства не должны нарушаться.

Статья 23. Гарантируется свобода научной деятельности.

Статья 24. Брак заключается только при взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимного сотрудниче­ства, в основу которого положено равенство прав мужа и жены.

Законы в отношении выбора супруга, имущественных прав супругов, наследства, выбора местожительства, развода и дру­гих вопросов, связанных с браком и семьей, должны составлять­ся исходя из принципа личного достоинства и равенства полов.

Статья 25. Все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни.

Во всех сферах жизни государство должно прилагать уси­лия для подъема и дальнейшего развития общественного бла­госостояния, социального обеспечения, а также народного здра­вия.

Статья 26. Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями в порядке, предусмотрен­ном законом.

Все должны, в соответствии с законом, обеспечить прохож­дение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно.

Статья 27. Все имеют право на труд и обязаны трудиться.

Заработная плата, рабочее время, отдых и другие условия труда определяются законом.

Эксплуатация детей запрещается.

Статья 28. Гарантируется право трудящихся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия.

Статья 29. Право собственности не должно нарушаться.

Право собственности определяется законом, с тем чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию.

Частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию.

Статья 30. Население подлежит обложению налогами в со­ответствии с законом.

Статья 31. Никто не может быть лишен жизни или свободы или быть подвергнут какому-либо наказанию иначе как в со­ответствии с процедурой, установленной законом.

Статья 32. Никто не может быть лишен права на разбира­тельство его дела в суде.

Статья 33. Никто не может быть арестован, за исключением тех случаев, когда арест происходит на месте преступления, иначе как на основании выданного компетентным работником органов юстиции приказа, в котором указано преступление, являющееся причиной ареста.

Статья 34. Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату. Рав­ным образом никто не может быть задержан без должных ос­нований, которые, при наличии соответствующего требования, немедленно сообщаются на открытом заседании суда в при­сутствии задержанного и его адвоката.

Статья 35. За исключением случаев, предусмотренных статьей 33, не должно нарушаться право каждого на непри­косновенность своего жилища, документов и имущества от втор­жений, обысков и изъятий, произведенных иначе, чем в соот­ветствии с приказом, выданным при наличии основательных причин и содержащим указание места, подлежащего обыску, и предметов, подлежащих изъятию.

Каждый обыск и изъятие производятся по отдельному при­казу, выданному компетентным работником органов юстиции.

Статья 36. Категорически запрещается применение публич­ными должностными лицами пыток и жестоких наказаний.

Статья 37. По всем уголовным делам обвиняемый имеет право на быстрое и открытое разбирательство своего дела беспри­страстным судом.

Обвиняемому по уголовному делу предоставляется полная возможность опроса всех свидетелей; он имеет право на вызов свидетелей в принудительном порядке за государственный счет.

При любых обстоятельствах обвиняемый по уголовному делу может обратиться к помощи квалифицированного адвоката; в случае, когда обвиняемый не в состоянии сделать это сам, ад­вокат назначается государством.

Статья 38. Никто не может быть принуждаем давать пока­зания против самого себя.

Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой либо после неоправданно длительного ареста или со­держания под стражей, не может рассматриваться как дока­зательство.

Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание.

Статья 39. Никто не может быть привлечен к уголовной от­ветственности за действие, которое было законным в момент его совершения или в отношении которого он был оправдан. Равным образом никто не может быть дважды привлечен к уголовной ответственности за одно и то же преступление.

Статья 40. В случае оправдания судом после ареста или за­держания каждый может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба.

Глава IV. Парламент

Статья 41. Парламент является высшим органом государ­ственной власти и единственным законодательным органом го­сударства.

Статья 42. Парламент состоит из двух палат: Палаты пред­ставителей и Палаты советников.

Статья 43. Обе палаты состоят из выборных членов, пред­ставляющих весь народ.

Число членов каждой палаты устанавливается законом.

Статья 44. Квалификация членов обеих палат, а также ква­лификация их избирателей определяются законом. Однако при этом не должна проводиться дискриминация по мотивам расы, религии, пола, социального положения, происхождения, обра­зования, имущественного положения или доходов.

Статья 45. Срок полномочий членов Палаты представите­лей четыре года. Их полномочия, однако, прекращаются до исте­чения полного срока в случае роспуска Палаты представителей

Статья 46. Срок полномочий членов Палаты советников шесть лет, причем каждые три года переизбирается половина членов палаты.

Статья 47. Избирательные округа, способ голосования и иные вопросы, относящиеся к выборам членов обеих палат, опреде­ляются законом.

Статья 48. Никто не может быть одновременно членом обе­их палат.

Статья 49. Члены обеих палат ежегодно получают в соот­ветствии с законом определенное вознаграждение из государ­ственной казны.

Статья 50. Члены обеих палат, за исключением случаев, предусмотренных законом, не могут быть арестованы в период сессии Парламента; члены Парламента, арестованные до открытия сессии, по требованию соответствующей палаты долж­ны освобождаться из заключения на период сессии.

Статья 51. Члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате.

Статья 52. Очередные сессии Парламента созываются один раз в год.

Статья 53. Кабинет может принимать решения о созыве чрез. вычайных сессий Парламента. Кабинет должен принимать решение о созыве чрезвычайных сессий Парламента, если этого потребовали более одной четвертой части общего числа членов одной из палат.

Статья 54. Если Палата представителей распущена, то в течение сорока дней со дня ее роспуска должны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей, а в течение;

тридцати дней со дня выборов должен быть созван Парламент.

При роспуске Палаты представителей одновременно прекращает заседания Палата советников. Однако Кабинет можете созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, если это крайне необходимо в интересах страны.

Меры, принятые на чрезвычайной сессии, упомянутой в условии предыдущего абзаца, являются временными и теряют силу, если они не будут одобрены Палатой представителей в течение десяти дней с момента открытия следующей сессии Парламента.

Статья 55. Каждая палата разрешает споры, связанные с квалификацией ее членов. Однако для того чтобы лишить кого-либо депутатских полномочий, необходимо принятие резолю­ции об этом большинством не менее двух третей голосов при­сутствующих членов.

Статья 56. Каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее одной трети общего числа ее членов.

За исключением случаев, особо предусмотренных настоя­щей Конституцией, в каждой из палат все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов; при равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Статья 57. Заседания каждой палаты являются открытыми. Однако могут проводиться закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята большинством не менее двух тре­тей голосов присутствующих членов.

Каждая палата ведет протоколы своих заседаний. Эти про­токолы должны публиковаться и распространяться для всеоб­щего ознакомления, за исключением тех протоколов закрытых заседаний, которые признаются секретными.

По требованию не менее одной пятой присутствующих чле­нов голосование каждого члена по любому вопросу должно от­мечаться в протоколе.

Статья 58. Каждая палата избирает председателя и других должностных лиц.

Каждая палата устанавливает свои правила ведения засе­даний, процедуры, внутренней дисциплины и может приме­нять наказания в отношении своих членов за поведение, на­рушающее дисциплину. Однако для исключения члена палаты из ее состава необходимо принятие резолюции об этом большин­ством не менее двух третей голосов присутствующих членов.

Статья 59. Законопроект, за исключением случаев, особо предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия его обеими палатами.

Принятый Палатой представителей законопроект, по кото­рому Палата советников вынесла решение, отличное от реше­ния Палаты представителей, становится законом после его вторичного одобрения большинством не менее двух третей го­лосов присутствующих членов Палаты представителей.

Положение предыдущего абзаца не запрещает Палате пред­ставителей требовать, в соответствии с законом, созыва со­вместного заседания обеих палат.

Если Палата советников не одобрит окончательного реше­ния по законопроекту, принятому Палатой представителей, в течение шестидесяти дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после его получения, то Палата пред­ставителей может рассматривать это как отклонение данного законопроекта Палатой советников.

Статья 60. Бюджет сначала представляется на рассмотре­ние Палаты представителей.

Если Палата советников приняла по бюджету решение, от­личное от решения Палаты представителей, и если соглаше­ние не достигнуто даже с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата совет­ников не приняла окончательного решения в течение тридцати дней, за исключением времени перерыва в работе Парламен­та, после получения бюджета, принятого Палатой представи­телей, решение Палаты представителей становится решением Парламента.

Статья 61. Второй абзац предыдущей статьи применяется в отношении одобрения Парламента, необходимого для заклю­чения договоров.

Статья 62. Каждая палата может производить расследова­ние по вопросам государственного управления и вправе при этом требовать явки и показаний свидетелей, а также пред­ставления протоколов.

Статья 63. Премьер-министр и другие государственные ми­нистры, независимо от того, являются они или не являются членами одной из палат, могут в любое время присутствовать на заседаниях любой из палат для выступления по законопро­ектам. Они также должны присутствовать на заседаниях, если это необходимо для дачи ответов и разъяснений.

Статья 64. Парламент образует из числа членов обеих па­лат суд для рассмотрения в порядке импичмента нарушений тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении от должности.

Вопросы, относящиеся к рассмотрению дел в порядке им--пичмента, регулируются законом.

Глава V. Кабинет

Статья 65. Исполнительная власть осуществляется Кабинетом. Статья 66. Кабинет, в соответствии с законом, состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других госу­дарственных министров.

Премьер-министр и другие государственные министры долж­ны быть гражданскими лицами.

Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом.

Статья 67. Премьер-министр выдвигается резолюцией Пар­ламента из числа своих членов. Это выдвижение должно пред­шествовать всем прочим делам Парламента.

Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении и если соглашение не было достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединен­ного заседания обеих палат или если Палата советников не при­няла решение о выдвижении в течение десяти дней, за исключе­нием времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то реше­ние Палаты представителей становится решением Парламента.

Статья 68. Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть из­брано из числа членов Парламента.

Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности.

Статья 69. Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена.

Статья 70. Если должность Премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе.

Статья 71. В случаях, упомянутых в двух предыдущих стать­ях, Кабинет продолжает выполнять свои функции до тех пор, пока не будет назначен новый Премьер-министр.

Статья 72. Премьер-министр в качестве представителя Ка­бинета вносит на рассмотрение Парламента законопроекты, докладывает Парламенту об общем состоянии государствен­ных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления.

Статья 73. Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

добросовестное проведение в жизнь законов, ведение госу­дарственных дел; руководство внешней политикой;

заключение договоров; при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента;

организацию и руководство гражданской службой в соот­ветствии с нормами, установленными законом;

составление бюджета и внесение его на рассмотрение Пар­ламента;

издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов; при этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание иначе как с разре­шения соответствующего закона;

принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смяг­чении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

Статья 74. Все законы и правительственные указы подпи­сываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются Премьер-министром.

Статья 75. Государственные министры в период занятия ими своих должностей не могут привлекаться к судебной ответствен­ности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не за­трагивается право привлечения к судебной ответственности.

Глава VI. Судебная власть

. Статья 76. Вся полнота судебной власти принадлежит Вер­ховному суду и таким судам низших инстанций, которые бу­дут учреждены законом.

Не могут учреждаться никакие особые суды. Администра­тивные органы не могут осуществлять судебную власть с пра­вом вынесения окончательного решения.

Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей со­вести; они связаны только настоящей Конституцией и законами.

Статья 77. Верховный суд наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внут­реннего распорядка в судах, а также правила управления су­дебными делами.

Прокуроры должны следовать правилам, устанавливаемым Верховным судом.

Верховный суд может делегировать судам низших инстан­ций право устанавливать правила своей работы, Статья 78. Судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за ис­ключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объ­явлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания.

Статья 79. Верховный суд состоит из главного судьи и тако­го числа судей, которое устанавливается законом; все судьи, за исключением главного судьи, назначаются Кабинетом.

Назначение судей Верховного суда подлежит пересмотру народом при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторному пе­ресмотру — при Проведении первых выборов в Палату пред­ставителей по прошествии десяти лет; эта процедура повторя­ется в дальнейшем в таком же порядке.

Если в случаях, упомянутых в предыдущем абзаце, боль­шинство избирателей высказывается за смещение какого-либо судьи, этот судья смещается.

Все вопросы, относящиеся к пересмотру, решаются законом.

Судьи Верховного суда выходят в отставку по достижении возраста, установленного законом.

Судьи Верховного суда в установленные сроки получают определенное вознаграждение. Размер вознаграждения не мо­жет быть уменьшен в период пребывания судьи в должности.

Статья 80. Судьи судов низших инстанций назначаются Кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Все такие судьи занимают должность в течение десяти лет и могут затем быть назначены вторично. Однако по достижении возраста, установленного законом, они выходят в отставку.

Судьи судов низших инстанций в установленные сроки полу­чают определенное вознаграждение. Размер вознаграждения не может быть уменьшен в период пребывания судьи в должности.

Статья 81. Верховный суд является судом высшей инстан­ции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.

Статья 82. Разбирательство дел в судах и объявление ре­шений производится в открытых заседаниях.

Если суд единогласно решает, что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали, разбиратель­ство может вестись при закрытых дверях. При этом дела о политических преступлениях, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные главой III настоящей Конституции, всегда должны разбираться в открытых заседаниях.

Глава VII. Финансы

Статья 83. Право распоряжаться государственными финан­сами осуществляется на основе решения Парламента.

Статья 84. Введение новых и изменение существующих на­логов может производиться только на основании закона или при соблюдении условий, предписанных законом.

Статья 85. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обяза­тельства не могут быть приняты иначе как по решению Пар­ламента.

Статья 86. Кабинет составляет и представляет Парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год.

Статья 87. Для покрытия непредвиденного бюджетного де­фицита решением Парламента может быть образован резерв­ный фонд, ответственность за расходование которого возлага­ется на Кабинет.

Кабинет должен получить последующее одобрение Парла­мента в отношении всех ассигнований из средств резервного фонда.

Статья 88. Все имущество императорской фамилии являет­ся собственностью государства. Все расходы императорской фамилии должны утверждаться Парламентом как часть бюд­жета.

Статья 89. Никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо ре­лигиозного учреждения, ассоциации или для каких-либо бла­готворительных, просветительных или филантропических уч­реждений, не находящихся под контролем публичных властей.

Статья 90. Заключительный отчет о государственных рас­ходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Ревизион­ном совете и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредствен­но следующего за отчетным периодом.

Структура и полномочия Ревизионного совета определяют­ся законом.

Статья 91. Кабинет министров через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, должен докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

Глава VIII. Местное самоуправление

Статья 92. Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти устанавливаются законом в соответствии с принципом местной автономии.

Статья 93. При местных органах публичной власти в соот­ветствии с законом учреждаются собрания в качестве совеща­тельного органа.

Главные должностные лица органов публичной власти, чле­ны их собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.

Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять ад­министративное управление; они могут издавать свои поста­новления в пределах закона.

Статья 95. Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согла­сия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти.

Глава IX. Поправки

Статья 96. Поправки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не мен ее двух третей об­щего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке осо­бого референдума, либо путем выборов — в соответствии с ре­шением Парламента.

Утвержденные указанным образом поправки немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части настоящей Конституции.

Глава X. Верховный закон

Статья 97. Основные права человека, гарантированные на­роду Японии настоящей Конституцией, являются результатом-вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и буду­щим поколениям в надежде, что они на .вечные времена оста­нутся нерушимыми.

Статья 98. Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или дру­гие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы.

Заключенные Японией договоры и установленные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться.

Статья 89. Император или Регент, а также государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные публич­ные должностные лица обязаны уважать и охранять настоя­щую Конституцию.

Статья 90. Заключительный отчет о государственных рас­ходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Ревизион­ном совете и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредствен­но следующего за отчетным периодом.

Структура и полномочия Ревизионного совета определяют­ся законом.

Статья 91. Кабинет министров через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, должен докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

Глава VIII. Местное самоуправление

Статья 92. Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти устанавливаются законом в соответствии с принципом местной автономии.

Статья 93. При местных органах публичной власти в соот­ветствии с законом учреждаются собрания в качестве совеща­тельного органа.

Главные должностные лица органов публичной власти, чле­ны их собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.

Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять ад­министративное управление; они могут издавать свои поста­новления в пределах закона.

Статья 95. Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согла­сия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти.

Глава IX. Поправки

Статья 96. Поправки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее двух третей об­щего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке осо­бого референдума, либо путем выборов — в соответствии с ре­шением Парламента.

Утвержденные указанным образом поправки немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части настоящей Конституции.

Глава X. Верховный закон

Статья 97. Основные права человека, гарантированные на­роду Японии настоящей Конституцией, являются результатом-вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в

Глава XI, Дополнительные положения

Статья 100 Настоящая Конституция вводится в силу по ис­течении шести месяцев со дня ее промульгации.

Издание законов, необходимых для введения в силу настоя­щей Конституции, выборы членов Палаты советников, проце­дура созыва Парламента и другие подготовительные мероприя­тия, необходимые для введения в силу настоящей Конституции, должны быть осуществлены до даты, предусмотренной преды­дущим абзацем.

Статья I01. Если Палата советников не будет образована к моменту вступления в, силу настоящей Конституции, то Пала­та представителей будет действовать в качестве Парламента впредь до образования Палаты советников.

Статья 102, Срок полномочий половины членов Палаты со­ветников первого созыва, в соответствии с настоящей Консти­туцией, составляет три года. Члены, подпадающие под эту ка­тегорию, определяются в соответствии с законом.

Статья 103, Государственные министры, члены Палаты пред­ставителей и судьи, находящиеся в должности в момент вступ­ления в силу настоящей Конституции, а также все другие публичные: должностные лица, занимающие посты, соответствующие тем, которые признаны настоящей Конституцией, не должны автоматически отстраняться от- занимаемых ими постов по при- :

чине вступления в силу настоящей Конституции, если иное не . предусмотрено, законом. Однако, если на основании положений настоящей Конституции будут выбраны илэи назначены их пре емники, они тем самым отстраняются от своих постов.

Список использованной литературы.

1.Арановский К.В. “Государственное право Зарубежных стран”,

М., 1998г.

2. Конрад И.И. “Все о Японии”, М., 1989г.

3. Харнский К. “Япония в прошлом и настоящем”, М., 1996г.

4. Конституции зарубежных государств. Коллектив авторов., М., 1996г.

5.Иностранное конституционное право. Коллектив авторов., М., 1996г.

6. Цунэо Инако. “Современное право Японии”, М., 1981г.

7. “Япония”. Коллектив авторов. М., 1992г.