Понятие и содержание права граждан на участие в управлении делами государства

СОДЕРЖАНИЕ

№ стр.

Введение....................................................................................................... 2

Глава 1. Понятие и содержание права граждан на участие в управлении

делами государства.................................................................................. 3-4

Глава 2.Основные направления реализации права граждан на участие в

управлении делами государства............................................................ 5-16

§1. Участие в принятии государственных решений на

референдуме.............................................................................. 5-7

§2. Участие в формировании органов государственной власти. 7-8

§3. Право обсуждения проектов решений государственных

органов........................................................................................ 8-11

§4. Право постановки вопросов перед государственными

органами.................................................................................... 11-13

§5. Право на занятие государственной должности и

государственную службу.......................................................... 13-14

§6. Право участвовать в отправлении правосудия................. 14-16

Заключение........................................................................................... 17-18

Литература........................................................................................... 19-21

Введение

Граждане РФ (и только граждане РФ) могут участвовать в управлении непосредственно или через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ), что обеспечивает эффективное управление. Непосредственными формами выражения этого права являются: участие граждан в референдуме и свободных выборах, реализация их права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь доступ к гос. службе, участвовать в отправлении правосудия, обращаться в гос. органы и органы местного самоуправления. 1) Право избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования гос. органов, т.е. носит властеобразующий характер. При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчёте голосов. Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путём их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов 2) Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление 3) Граждане РФ имеют равный доступ к гос. службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. при поступлении на гос. службу (и при её прохождении) не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ 4) Формой привлечения граждан к решению гос. дел является их участие в отправлении правосудия. У всех граждан есть возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным или народным заседателем 5) право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, жалобы или предложения.

Глава 1. Понятие и содержание права граждан на участие в управлении делами государства.

Право гражданина Российской Федерации участвовать в управ­лении делами государства как непосредственно, так и через пред­ставителей закреплено ст. 32 Конституции Российской Федерации» соответствии со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 де­кабря 1948 г. и со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

Статья32 Конституции Российской Федерации развивает нор­му ст.3 Конституции Российской Федерации о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Фе­дерации является ее многонациональный народ, состоящий из граждан Российской Федерации, а также соответствует ч. 3 ст. 21 Всеоб­щей декларации прав человека, согласно которой воля народа долж­на быть основой власти правительства.

Право граждан Российской Федерации участвовать в управле­нии делами государства является комплексным и осуществляется через ряд взаимосвязанных между собой полномочий. В их числе: право участвовать в управлении делами государства через формы непосредственной демократии; право участвовать в управлении де­лами государства через формы представительной демократии; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в от­правлении правосудия.

Ст.3 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляет право гражда­нина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Названный Федеральный закон впервые закрепил равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. (ч. 2 ст. 3).

Непосредственная демократия предполагает прямое участи граждан в управлении делами государства и общества. Формы не­посредственной демократии многообразны: референдум; выборы; всенародные и местные обсуждения важнейших вопросов государ­ственного и местного значения; народная правотворческая инициа­тива; отзыв депутатов; собрания и сходы граждан по месту житель­ства; обращения граждан в органы государи венной власти и местно­го самоуправления; петиции; отчеты депутатов перед избирателями: наказы избирателей.

Высшим непосредственным выражением власти народа, а следо­вательно, и граждан Конституция Российской Федерации в ст. 3 на­зывает выборы и референдум. Б. Чичерин писал, что «участие граж­дан в общественных делах свойственно человеческому общежитию, и когда эти дела весьма не сложны, то ничто не мешает каждому по­давать свой голос при их решении»[1].

Глава 2. Основные направления реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

§1. Участие в принятии государственных решений на референдуме.

В отличие от выборов, где граждане выбирают депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправ­ления для решения от их имени вопросов государственной и местной жизни, референдум позволяет самим гражданам напрямую решать эти вопросы[2].

Референдум — институт непосредственной демократии, связан­ный с принятием решения путем голосования установленного за­коном числа граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, имеющего импе­ративный характер.

Участие граждан в референдуме осуществляется на основе все­общего, равного, прямого и свободного волеизъявления при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, к выдвижению инициативы проведения референдума, а также препят­ствовать его свободному волеизъявлению.

К числу субъективных прав гражданина по участию в референ­думе относятся: право на инициирование референдума; право подписи в поддержку инициативы проведения референ­дума; право быть членом комиссии референдума с решающим или совещательным голосом; право на участие в финансировании референдума; право на участие в агитационной деятельности; право быть наблюдателем на участке референдума; право быть уполномоченным представителем инициативной группы; право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, поли­тических партий и иных общественных объединений, комиссий ре­ферендума, их должностных лиц, нарушающих право на участие в референдуме; право голоса, включая возможность досрочного голосования, получения открепительного талона; право на информирование о ходе и результатах референдума.

Приведенный перечень возможностей гражданина по участию в референдуме позволяет выделить функциональные роли гражданина в процедуре подготовки и проведения референдума. Гражданин Рос­сийской Федерации может быть: участником инициативной груп­пы; членом агитационной инициативной группы; уполномоченным представителем инициативной группы; членом комиссии референ­дума с правом решающего и совещательного голоса; наблюдателем, рядовым участником референдума, отвечающим «да» или «нет» на вопрос, вынесенный на референдум: участником судебного процесса в связи с рассмотрением жалобы на нарушение права участвовать в референдуме.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Рос­сийской Федерации» от 28 нюня 2004 г. (в ред. от 24 апреля 2008 г.) закрепляет возможность проведения референдума по инициативе не менее двух миллионов граждан. По словам Г.В. Синцова. «Россия яв­ляется, по сути, единственной страной, где для проведения референду­ма необходимо столь внушительное количество подписей граждан»[3].

Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума указанно в п. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 28 нюня 2004 г. (в ред. от 24 апреля 2008 г.) По­добная формулировка исключает возможность привлечения лиц, не входящих в состав инициативной группы, к сбору подписей в под­держку проведения референдума. Тем самым на этой важной стадии подготовки референдума отсекаются те граждане, которые хотя и не входят в состав инициативном группы, но поддерживают идею референдума и желают помочь в сборе подписей.

Еще одно ограничение на реализацию гражданами инициативы в проведении референдума состоит в запрете на проведение референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа[4].

Права и свободы человека и гражданина могут быть огра­ничены федеральным законом только в той мере, в какой это необ­ходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[5].

§2. Участие в формировании органов государственной власти.

Наиболее распространенной формой непосредственного участи граждан в управлении делами государства являются выборы. Ста­тья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное конституционное право развивается нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научаете в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009), который закрепляет принципы всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании[6].

Тайное голосование предполагает такой порядок подачи голосов, при котором волеизъявление одного избирателя остается неизвест­ным для других избирателей.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и рефе­рендуме является свободным и добровольным. Никто не вправе ока­зывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Право избирать и быть избранными граждане Российской Фе­дерации реализуют в условиях мажоритарной, пропорциональной в смешанной избирательных систем. Тенденцией развития избира­тельного законодательства Российской Федерации является расши­рение применения пропорциональной избирательной системы. Так, основной концепцией Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005г. N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009г.) стала отмена смешанной избирательной системы и закрепление избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ исключительно на основе пропорциональной избирательной системы[7].

§3. Право обсуждения проектов решений государственных органов.

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования[8] закреплено ст.31 Конституции Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вытекает из свободы мысли и слова. Их целью яв­ляется обсуждение проблем, касающихся политики органов госу­дарственной власти, решений органов и должностных лиц местного самоуправления или протеста против них, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить органы государственной власти и местного самоуправ­ления к принятию каких-либо решений. Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирова­ний является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефедеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также местного самоуправления.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации это право принадлежит гражданам. Однако Международный пакт о граждан­ских и политических правах (ст. 21) и Европейская конвенция о за­щите прав человека и основных свобод (ст. 11) закрепляют его без такого ограничения.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следовательно, свободу собраний, ми­тингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализо­вать в Российской Федерации не только граждане, но и иностранцы, и лица без гражданства. При этом организаторами собраний, митин­гов, шествий, демонстраций и пикетирования могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, а участниками также иностранцы и лица без гражданства.

Организатором демонстрации, шествия и пикетирования[9], вправе быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет[10]. Не могут быть организаторами публичного меро­приятия лица, признанные судом недееспособными или ограничен­но дееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

В.О. Матвеев в работе, посвященной анализу развития законода­тельства о публичных собраниях во Франции, Германии и Англии в XVIII—ХIХвв., отмечал, что публичные собрания могут проводить­ся как в частных[11], так и в публичных интересах.

Публичные собра­ния, созываемые для обсуждения политических вопросов, собрания, имеющие целью сформировать у населения то или иное отношение к общественно значимым вопросам. Не может быть сомнения в том, что собрания такого рода представляют для государственной власти определенный интерес[12].

Публичные мероприятия можно подразделить на два вида: собра­ния, проводимые в закрытых помещениях, и публичные мероприя­тия, проводим вне помещений (митинги, шествия» демонстрации, пикетирование). В порядке их проведения есть различие. Если для собраний и пикетирования одним участником уведомление органов государственной власти субъекта Российской Федерации или орга­на местного самоуправления не нужно, то для митингов, шествий, демонстраций и пикетирования несколькими участниками оно не­обходимо[13].

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия[14]. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами[15].

Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстра­ций и пикетирования определяет необходимость соблюдения тре­бований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно на­рушать права и свободы других лиц. Это обусловило наличие в Фе­деральном законе от 19 июня 2004 г. нормы об основаниях и порядке приостановления публичного мероприятия.

§4. Право постановки вопросов перед государственными органами.

Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с заявлением, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. устанавливает обязательность принятия обращения к рассмотрению, запрещает направлять жалобу на рассмотрение в тот орган или должностному лицу, действие или бездействие которых обжалуется. Обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Установлена обязательность личного приема граждан в государственных органах, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением.

Порядок обращений к Президенту РФ регламентируется Указом от 24 августа 2004 г., которым утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Управление обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений, проводит их анализ и подготовку соответствующих докладов. В его функции входит прием граждан должностными лицами Администрации Президента РФ, своевременное рассмотрение обращений, их направление в Аппарат Правительства РФ и другие органы государственной власти, контроль за исполнением поручений по обращениям, оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других должностных лиц о количестве и характере обращений граждан и др.

Обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который установлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09. 02. 2009г.). Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками.

§5. Право на занятие государственной должности и государственную службу.

Конституции Российской Федерации (ч 4 ст. 32) закрепляет право равного доступа к государственной службе. Данное право означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии с их способностями и профессиональное подготовкой без какой-либо дискриминации. Не допускается уста­новление при приеме на государственную службу каких бы то в было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности языка, вола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и про­фессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.

Норма ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации конкре­тизирована Федеральным законом «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. На гражданскую службу вправе поступать гражда­не Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствую­щие квалификационным требованиям. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требова­ния к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностях обязанностей. Квали­фикационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы[16].

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено статьей 22 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе РФ". Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Закон устанавливает порядок обязательной аттестации государственных служащих, меры наказания за должностные проступки, условия труда и др.

§6. Право участвовать в отправлении правосудия.

Право гражданина Российской Федерации на участие в отправлении правосудия может быть реализовано посредством участия в деятельности судебных органов в качестве присяжного заседателя[17], арбитражного заседателя, а также участия в конституционном правосудии субъектов Российской Федерации и в деятельности квалификацион­ных коллегий судей.

Особенностью суда присяжных является соединение в судебном разбирательстве двух равноправных, но раздельных, не сливающихся воедино коллегий — судей-профессионалов и представителей общества, действующих совместно, но строго в пределах возложенных на них законом полномочий. Первые при рассмотрении уголовных дел призваны решать вопросы, требующие юридической оценки, а присяжные заседатели[18] — вопросы факта. Присяжные заседатели участвуют в рассмотрении опасных преступлений.

А также участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дел в порядке, установленном ст.324-353 УПК Российской Федерации[19].

От обязанностей присяжных заседателей на основании пись­менного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению этих обязанностей, освобождаются: лица, замещающие государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления; военнослужащие; судьи, прокуроры, сле­дователи, дознаватели, адвокаты, нотариусы, имеющие специальные знания сотрудники органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы судебных приставов, таможенных органов, органов и учреждений Уголовно-исполнительной системы, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разре­шения (лицензии).

Граждане Российской Федерации могут реализовать свое право на отправление правосудия в качестве арбитражных заседателей[20].

Участие граждан в конституционных (уставных) судах субъ­ектов Российской Федерации возможно посредством выполнения функций судьи и через своих представителей при формировании на­званных судебных органов.

Новым явлением в участии граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия стало участие представителей обще­ственности в деятельности квалификационных коллегий судей[21]. Представителями общественности в квалификационных коллегиях могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной служ­бы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений не­зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Заключение

Политическая являются необходимым условием осуществления демократии как народовластия, проявления автономии личности. Наличие и реальная реализация политических прав и свобод обеспечивают легитимацию органов государственной власти и местного самоуправления.

По словам А. де Токвиля, равенство, делающее людей незави­симыми друг от друга, вырабатывает в них склонность и привычку руководствоваться в частной жизни лишь собственными желаниями и волей. Полная независимость, которой они постоянно пользуются как в отношениях с равными себе, так и в личной жизни, вызывает у них недовольство властью и формирует у них понятие политической свободы и приверженность ей. Из разных форм правления они более других признают и уважают ту, главу которой они избрали сами и действия которой находятся под их контролем[22].

Специфику политических орав и свобод гражданина отмечал А.Д. Градовский. По его убеждению, «политические права могут принадлежать в данном государстве только таким лицам, которые по своим интересам, по своему политическому миросозерцанию способны руководиться в управлении интересами своего отечества. Государство, давая гражданам право участия в политических делах, призывая их к управлению через представителей, делает из этих по­следних как бы часть верховной власти»[23].

Вопросы реализации гражданами своих политических прав раз­вивал в своих работах известный русский философ И.А. Ильин. Он считал, что демократия как участие граждан в управлении государ­ством, как реализация политических прав и свобод имеет свои жиз­ненные основы в духе народа, в его правосознании, в его социальном укладе. Нет этих основ, и демократия выродится или в охлократию (засилье черни) и ли в тиранию[24].

Итак, основная функция политических прав граждан состоит в обеспечении демократии, народовластия. И от того, какие условия реализации политических прав граждан предусмотрены Конститу­цией Российской Федерации и развивающими ее нормы текущим за­конодательством, зависят условия функционирования российского общества и государства.

Литература

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 117, 30.06.2004.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 140-141, 31.07.2004.

4. Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 155-156, 25.08.2004.

5. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // "Парламентская газета", N 111, 22.06.2004.

6. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.

7. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах Президента Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 8-9, 16.01.2003.

8. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4465.

9. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об использовании атомной энергии" // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4552.

10. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 110-111, 15.06.2002.

11. Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ (ред. от 29.06.2009) "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2288.

12. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 28.11.2009) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010) // "Собрание законодательства РФ", 18.03.2002, N 11, ст. 1022.

13. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

14. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.04.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

15. Указ Президента РФ от 17.02.2010 N 201 "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций" (вместе с "Положением об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций") // "Собрание законодательства РФ", 22.02.2010, N 8, ст. 838.

16. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // "Российская газета", N 89, 12.05.1993.

17. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума РФ и субъектов РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.,2003. С. 17-18.

18. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве. М., 2006. С.194.

19. Ильин И.А. Статьи из сборника «Наши задачи» // Советское государство и право. 1991.№11. С.138-139.

[1] Чичерин Б. Собственность и государство. Ч. 2. С. 321.

[2] А. де Токвиль (Указ. Соч. С.88-89.) писал, что «мы никогда не найдем по-настоящему сильного общества, не опирающегося на свободное волеизъявление людей. В мире не существует ничего иного, кроме патриотизма или религии, что могло заставить самых различных граждан в течение долгого времени стремиться к общей цели».

[3] Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума РФ и субъектов РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.,2003. С. 17-18.

[4] Волеизъявление граждан — высшая форма народовластия — приостановлено, как минимум, на 2,5 года. В слу­чае же принятия решения о прямых выборах Совета Федерации в полном составе при несовпадении дат выборов палат Федерально­го Собрания и Президента возможен практически перманентный запрет на реализацию конституционного права гражданина РФ на референдум.

[5] В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

[6] Ст.4 Упомянутого федерального закона.

[7] См.: СЗ. РФ. 2005. №21. Ст.1919.

[8] Данное конституционное право регламентировано Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

[9] Закрепляет ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

[10] Установление возрастного ценза для организаторов собраний и митингов можно объяснить тем, что по достижении 16 лет наступает административная ответственность.

[11] Не имеющих никакого отношения к политике и не представляющих никакого интереса для государственной власти, например, собрания книголюбов, люби­телей домашних животных и т. п.

[12] См.: Матвеев В.О. Указ. Соч. С.103.

[13] Это объясняется трудностями в обеспечении порядка и организации движения транспорта на улицах и площадях. Проведе­ние публичных мероприятий гражданами, исповедующими разные взгляды, в одном месте и в одно время способно привести к нежела­тельным последствиям.

[14] Ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

[15] Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ст.55 п.7; Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об использовании атомной энергии" ст.39; Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ст.60 п.7; Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах Президента Российской Федерации" ст.54 п.7; Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О свободе совести и о религиозных объединениях" ст.3 п.6.

[16] Ст.21, 12.Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

[17] Введение в Российской Федерации присяжных заседателей было обусловлено закреплением в Конституции Российской Федерации суда присяжных заседателей и гарантией обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных (ч. I ст. 20, ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123 Конституции Российской Федерации).

[18] Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

[19] "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.04.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.04.2010).

[20] Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ (ред. от 29.06.2009) "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".

[21]Задачи квалификационных коллегий судей отнесены в Федеральном законе от 14 марта 2002 г. «Об органах судейско­го сообщества в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009г.).

[22] См.: Токвиль А.О демократии в Америке. М., 1992.

[23] Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве. М., 2006. С.194.

[24] См.: Ильин И.А. Статьи из сборника «Наши задачи» // Советское государство и право. 1991.№11. С.138-139.