Государственное регулирование бизнеса

Содержание

Введение

1 Теоретические основыгосударственного регулирования предпринимательства

1.1 Сущностьгосударственного регулирования предпринимательства

1.2 Основные направленияи цели государственного регулирования предпринимательства

1.3 Условия, предпосылкии методы государственного регулирования бизнеса

2 Особенностигосударственного регулирования предпринимательства в Республике Казахстан

2.1 Необходимостьпрограммно-целевого управления процессом развития предпринимательства

2.2 Правовоерегулирование предпринимательства

2.3 Государственнаяподдержка малого и среднего бизнеса

Заключение

Список использованныхисточников

Введение

Предпринимательство в современном Казахстане получилодинамичное развитие. В зависимости от этого происходит усилениегосударственного регулирования и содействия развитию бизнеса, меняютсяорганизационные формы взаимодействия государственных органов с субъектамичастного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппаратеуправления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

 В современных условиях целью государственного регулированияпредпринимательской деятельности является создание определенных условий,обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильноеучастие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение отэтого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственныецели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методамии средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своейстране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственногорегулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулированиядостаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятойстране.

Целью данной работы является систематизация, накопление изакрепление знаний о государственном регулировании предпринимательскойдеятельности.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть основные направления государственного регулирования вобласти предпринимательства.

2. Выявить экономические цели государственного регулирования бизнеса.

3. Рассмотреть особенности, проблемы и принципы государственногорегулирования бизнеса в Республике Казахстан.

1 Теоретические основы государственного регулированияпредпринимательства

1.1 Сущность государственного регулированияпредпринимательства

государственный регулированиепредпринимательство

Государственное регулирование – комплекс мер законодательных,исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемыхна основе нормативных правовых актов государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации существующейсоциально-экономической системы.

Сущность государственного регулирования предпринимательскойдеятельности хозяйствующих субъектов реализуется через три основные функции:

1) создание условий цивилизованного функционирования рынка:

-    определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правилуправления;

-    создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;

-    предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешениеих в судебном порядке;

-    защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;

-    установление денежной системы;

-    установление стандартов и мер на продукцию.

2) стратегическое планирование науки и научно-техническогопрогресса;

3) решение макроэкономических проблем:

-    объем национального производства;

-    пропорциональность развития экономики;

-    темпы экономического роста;

-    внешнеэкономический баланс страны;

-    уровень занятости трудоспособного населения страны;

-    социальная защита [1].

Специфика рыночных отношений, так же как и вид субъектапредпринимательской деятельности, обусловливает пределы, формы и методыгосударственного контроля, регулирования и управления предпринимательскойдеятельностью хозяйствующих субъектов.

При выборе средств государственно-правового воздействия нарыночные отношения имеет значение экономическая среда (внешняя и внутренняя), вкоторой действует хозяйствующий субъект. Под экономической средой понимаютсяусловия и факторы, которые воздействуют на функционирование хозяйствующегосубъекта, принятие им решений.

Государственно-правовому регулированию в большей степениподвержены факторы внешней экономической среды, которые делятся на следующиекатегории:

-    характер рыночных отношений;

-    характер правовых связей между хозяйствующими субъектами;

-    общесоциальные факторы;

-    общеэкономические условия;

-    общеполитические факторы [2].

Рынок – система экономических отношений между продавцами и покупателями,основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку этиэлементы не во всем предсказуемы, говорить об эффективности прямогогосударственно-правового воздействия на рынок (механизм рыночных отношений) неприходится. Многие процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И этов определенном смысле благо для общества.

Вмешательство государства в сферу предпринимательскойдеятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими обстоятельствами:

-    предупреждением экологических катастроф и решением экологическихпроблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;

-    борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;

-    предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;

-    контролем за использованием общенациональных ресурсов;

-    социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

На практике и в теории многие считают, что характер отношениймежду государством и субъектом предпринимательской деятельности представляетсякак партнерство. На самом же деле это не так, где государство выступает вкачестве политической и властной структуры, его "партнеры" вынужденыследовать воле государства, где последнее выступает в качестве субъектапредпринимательской деятельности, – идет конкурентная борьба. Вместе с темгосударство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга,взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач [3].

Реформы, которые осуществляются в стране, призваны изменитьхарактер участия государства в хозяйственной деятельности, уменьшить частьгосударственной собственности, создать экономические условия для обеспечениявысокой деловой активности. Любая масштабная акция нуждается в скрупулезнойподготовке и взвешенности. Цель государственного регулирования экономики —создать такую хозяйственную систему, которая бы ориентировалась на выборнаиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства иобеспечение благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности.

Ориентирами, которых придерживается государство в процессерегулирования экономики, являются показатели, которые характеризуют уровеньэкономического развития и качества жизни: продолжительность жизни человека,доход (валовой внутренний продукт) на душу населения, уровень занятости,степень реализации прав человека, состояние окружающей среды.

Следовательно, конкретнее государственное регулирование можноопределить как влияние государства на воспроизводительные процессы в экономикесоответствующими средствами с целью сориентирования субъектов ведения хозяйстваи отдельных граждан на достижение целей и приоритетов государственной политикиобщественного развития. Государственное регулирование — это почти все функциигосударства, связанные с экономической и экономико-социальной деятельностью ипризванные обеспечить условия функционирования рыночной экономической системы[4].

Государственное регулирование охватывает все направленияобщественного производства. Однако первоочередное внимание уделяетсярегулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций иструктурной перестройки отраслей материального производства, социальногоразвития и рынка труда, финансового рынка и денежного оборота, территориальныхпропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономическойдеятельности. Эти вопросы составляют основное содержание государственногорегулирования экономики. В то же врем, учитывая имеющиеся особенные условияреформирования, развязываются острые экономические и социальные проблемы, вчастности, структурные превращения, технологические обновления, преодолениякризисных явлений.

Процесс опосредования государством экономической жизни — этопроцесс государственного регулирования экономики. Постепенно он становитсядвигателем экономического развития. Необходимость государственногорегулирования рыночной экономики всплывает из объективно присущих государствуэкономических функций. В условиях существования разных форм собственности рольгосударственного регулирования заключается, с одной стороны, в обеспечении юридическогомеханизма их реализации, а с другой — в направленном влиянии на рыночныепараметры, которые обеспечивают организацию функционирования экономическойсистемы как целого [5].

1.2 Основные направления и целигосударственного регулирования предпринимательства

Целью государственногорегулирования предпринимательской деятельности является создание определенныхусловий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом истабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда иполучение от этого оптимальных выгод. В обобщенном виде в задачигосударственного регулирования входят:

-     разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающимправовую основу и защиту интересов предпринимателей;

-     повышение эффективности государственного регулирования и снижениесоответствующих издержек;

-     ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроляза деятельностью предприятий;

-     создание условий для свободной и добросовестной конкуренции нарынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контрольза соблюдением правил конкуренции;

-     обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредствомфинансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

-     сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики:структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

-     содействие долговременному росту накопления капиталов истабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятиеограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

-     обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдениянорм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплатытруда;

-     поддержание социального равновесия и приемлемого для большинстванаселения уровня дифференциации и распределения доходов [6].

Характеризуя государственноерегулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимоотметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активномуучастию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства.Его основными задачами являются:

-     осуществление структурной перестройки производства, что предполагаетсоздание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционныхотраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка,переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международнойспециализации;

-     повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей иотдельных видов производств;

-     поиск и использование возможностей долгосрочного обеспеченияпроизводства гарантированными источниками поступления сырья, топлива,полуфабрикатов;

-     укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивныхотраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

-     пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерамиправительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанноена регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерамигосударственного регулирования внешнеэкономических связей;

-     использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущихотраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществлениемероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм,развитие новых форм связей между ними.

Регулирование все болеенаправлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится срегулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошлии в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулированияпредпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочногоразвития экономики основных направлений структурной перестройки промышленностис ориентацией на экспортную специализацию [7].

1.3 Условия, предпосылки и методы государственногорегулирования бизнеса

Государство должно вмешиваться в экономику только в томслучае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут бытькак позитивными, так и негативными.

Под негативными условиями понимается появление всякого родаотрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могутнегативно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны вцелом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и посиле негативного их влияния на экономику.

Роль государства заключается в своевременном выявлении этихтенденций и явлений, причин их возникновения и в принятии соответствующих мерпо их устранению.

Условиями для вмешательства государства могут быть:требования национальной безопасности, социальная напряженность в обществе,негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровеньбезработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета,неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке,инвестиционный спад и т. п.), ухудшение состояния окружающей среды и др.

Под предпосылками понимается еще не явное проявлениенегативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческойдеятельности. В этом, случае роль государства заключается в своевременномвыявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так какгосударство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и средствами устраняетвозможность появления негативных явлений для развития предпринимательства иэкономики страны.

Под позитивными условиями понимается появление всякого родаположительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Рольгосударства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятииопределенных мер по их поддержанию [8].

Государство всегда активно вмешивалось в деятельностьпредпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя илиарбитра.

Необходимость государственного воздействия определяетсятакими требованиями охраны публичных интересов, как:

-    обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов вэкономическом и социальном развитии;

-    формирование государственного бюджета;

-    защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;

-    обеспечение занятости населения;

-    обеспечение безопасности и обороны страны;

-    реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечениезащиты от монополизма;

-    соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельностипредпринимателей и иностранном инвестировании [9].

Государство должно использовать все имеющиеся у негоматериально-финансовые и организационные возможности для утверждения и развитияпредпринимательства на основе права и законности, для предупреждения и устраненияв нем противоправных проявлений. Применяются предусмотренные законодательствоми создаваемые практикой формы и методы, которые подразделяются на две группы.

Первую группу составляют формы и методы, распространяемые напредпринимательские организации, создаваемые органами государства и местногосамоуправления соответственно на базе государственной и муниципальнойсобственности. Специфика данной группы форм и методов заключается в том, чтоони отражают субординацию взаимоотношений между властными структурами иподчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так, коммерческиеорганизации в организационно-правовых формах государственного илимуниципального унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на тогосударственного органа или органа местного самоуправления. Этими органамиутверждаются их учредительные документы — уставы. Органом унитарногопредприятия является руководитель, который назначается собственником либоуполномоченным собственником органом и им подотчетен. Органы местногосамоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности,осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности [10].

Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии струдовым законодательством. Никаких особых сложностей, правовых проблем вовзаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления, содной стороны, и созданных ими предпринимательских структур — с другой, невозникает. Успех зависит от инициативности обеих сторон: одной — от уменияуправлять, другой — от умения хозяйствовать.

Вторая группа форм и методов воздействия государственныхорганов и органов местного самоуправления применяется к предпринимательским организациям,которые не находятся в государственной и муниципальной собственности.

Некоторые из методов данной группы являютсяадминистративно-правовыми. Речь идет о государственной регистрации субъектовпредпринимательства, лицензировании отдельных видов деятельности, регистрации ивыдаче патентов на объекты интеллектуальной собственности.

Следует отметить возрастающую актуальность контролягосударственных и муниципальных органов за соблюдением законности вдеятельности субъектов предпринимательства. Однако деятельность контролирующихорганов осложняется определением границ, где начинается служебная иликоммерческая тайна, за которые им не дозволяется проникать.

Регулирование предпринимательской деятельности представляетгосударственно-правовое воздействие в отношении субъектов хозяйствования сцелью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной деятельности илиподдержания ее в соответствующем состоянии. Например, запрет определенных видовхозяйственной деятельности (в виде запрета строительства экологически вредныхобъектов) [11].

Предпринимательская деятельность осуществляется с учетомбольшого числа актов, определяющих регулирующие возможности органовгосударственной власти и управления. Необходимо, чтобы государственноевоздействие проводилось только на основании соответствующей правовой нормы.

Все виды государственного воздействия имеют правовую формуакта, т. е. облеченного в установленную форму действия органа власти илиуправления, с которым связываются правовые последствия. Эти акты имеют своинаименование, назначение, содержание. Вне такой правовой формы государственноговоздействия не существует.

Средиактов-разрешений можно выделить систему лицензионных разрешений. Лицензии какразрешительные акты применяются в целом ряде видов предпринимательскойдеятельности.

Акт контроляпредставляет собой действие уполномоченного государственного органа,фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое положениехозяйствующего субъекта, на основе которого должна осуществляться его последующаяпредпринимательская деятельность. Все виды контроля носят текущий и последующийхарактер.

Государствоосуществляет контроль за состоянием и развитием экономики с помощью различныхспособов: фискальных, а также путем прямого вмешательства.

Фискальнаяполитика — это управление экономикой посредством налогов и государственныхвложений.

Налоги — этообязательные безвозмездные платежи (взносы), установленные законодательством иосуществляемые в определенном размере и в определенный срок.

Налогизачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим ониотличаются от всевозможных сборов, которые, хотя тоже зачисляются в бюджет, нодолжны использоваться только на те цели, ради которых они взимались.

Собираяналоги, государство получает в распоряжение крупные денежные средства, чтопозволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику.Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечиваястабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам.Государство применяет следующие методы регулирования: выделение бюджетныхассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ, изменениеналоговых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиямипроцента на государственный кредит.

Опираясь назаконодательство, государство может осуществлять регулированиепредпринимательства, принимая те или иные хозяйственные решения. Оно выступаети как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночнойэкономике. Государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя поотношению к ней сила, но и как непосредственный участникпроизводственно-коммерческих операций. Прямое воздействие государства наэкономику осуществляется через дотации.

Дотации —денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоленияотраслевых кризисов. Дотации предоставляются предприятиям, продукция которыхимеет социальное, народнохозяйственное или оборонное значение, но траты на ееизготовление делают производство нерентабельным. За счет дотаций государствоподдерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров [12].

Большое значение в системе управляющего воздействия имеютконкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством,механизм его поддержки. Одна из основных формпомощи в развитии предпринимательства, особенно наначальной стадии, — предоставление субъектам предпринимательства кредитов.Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либочерез банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразностиразвития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферойрегулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночныхструктур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь можетприменяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малыепредприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовыхгарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовыесредства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Важнымнаправлением государственного регулирования является патентная политикагосударства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлениюпринудительного лицензирования новых патентов за относительно умереннуюлицензионную плату.

Важныминструментом финансового регулирования предпринимательской деятельностиявляется предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь наобновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счетгосударственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнесне в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национальногопроизводства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программыльготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантированиязаймов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании спротекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка.Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основепредполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбораусловий и способов финансирования [13].

2 Особенности государственного регулированияпредпринимательства в Республике Казахстан

2.1 Необходимость программно-целевого управления процессомразвития предпринимательства

Длительность и сложность процесса развитияпредпринимательства приводят к необходимости программно-целевого управленияэтим процессом, поэтому во многом успех развития предпринимательства зависят отцентральных органов государственной власти.

Перспективное развитие предпринимательства ориентируется надва важных направления:

1.        Создание крупных организационно-хозяйственных структур (должно придатьэкономике стабильность и управляемость, открыть путь к широкомасштабнойреализации научно-технических новаций.

2.        Развитие малого бизнеса (должно создать конкурентную среду, обеспечитьпроизводству гибкость и индивидуализацию).

В рамках первого направления возникают достаточно мощныеорганизационно-хозяйственные структуры нового типа – государственные, смешанныеи частные корпорации, концерны, а также торгово-промышленные группы, способныеуспешно действовать на внутреннем и внешнем рынках. Органическое переплетениекрупных и мелких производственных компаний с мощными финансовыми учреждениями(коммерческими банками, страховыми и инвестиционными институтами), а такжетранспортными, торговыми и информационными структурами образуютфинансово-промышленные группы, располагающие поистине громаднымипроизводственными и финансовыми возможностями. Функционирование подобных группявляется прогрессом современного общественного производства и одновременноусловием его дальнейшего развития. Финансово-промышленные группы возникают иукрепляются под влиянием необходимости разворачивать широкомасштабные научныеисследования и разработки, использовать сложнейшие технические итехнологические комплексы, производственную кооперацию, чтобы эффективнопротивостоять резким колебаниям деловой конъюнктуры. Кроме того, опыт развитыхстран Запада показывает, что национальный капитал способен выдерживатьконкуренцию с транснациональными корпорациями, иностраннымифинансово-промышленными группами, если структурируется в мощныефинансово-промышленные образования тесно взаимодействую с государственнымиорганами, работают в правовом режиме, адекватно учитывающем особенностинациональной и мировой экономики [14].

2.2     Правовое регулирование предпринимательства

Вопрос о правовых основах государственного регулированияпредпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержанияпринципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулированияпредпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные вправовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционируетмеханизм государственности Казахстана в сфере предпринимательства. Эти принципыявляются частью объективно существующих общих принципов управлениягосударством, которые закрепляются в действующем законодательстве ииспользуются в процессе управления страной.

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Онраспространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектамправа. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдениязаконов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственногорегулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуютдействующему законодательству, применяются в установленном законом порядке.Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем ихисполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечениярежима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности -основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательскойдеятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулированияпредпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться толькотогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательствамогут быть решены и когда отрицательные последствия его применения непревосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применениягосударственного регулирования является создание препятствий нарушениямправовых норм. Содержание мер государственного регулирования подчинено принципусправедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права,является руководящим началом правового регулирования. Справедливостьгосударственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляютравенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствииобъема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулированияпредпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующихсубъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасностипредпринимательской деятельности юридически признается государство,осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасностькаждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасностипредпринимательской деятельности [15].

Согласно пункту 1 статьи 4 закона Республики Казахстан «Очастном предпринимательстве» от 31 января 2006 года основными целямигосударственного регулирования частного предпринимательства являются: созданиеблагоприятных условий для развития частного предпринимательства и защитаинтересов государства и прав потребителей путем введения администрированиячастного предпринимательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 законаРеспублики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 годаосновными принципами государственного регулирования частногопредпринимательства являются:

-         гарантия свободы частного предпринимательства и обеспечение егозащиты и поддержки;

-         равенство всех субъектов частного предпринимательства наосуществление предпринимательской деятельности;

-         гарантия неприкосновенности и защиты частной собственности(собственности субъектов частного предпринимательства);

-         приоритет развития малого предпринимательства в РеспубликеКазахстан;

-         участие субъектов частного предпринимательства в экспертизепроектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частногопредпринимательства [16].

Право каждого на свободу предпринимательской деятельностиконкретизируется в рамках гражданского законодательства и, прежде всего, в егоосновных началах. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодексаРеспублики Казахстан (общая часть) гражданское законодательство основывается напризнании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенностисобственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательствакого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществлениягражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебнойзащиты. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса РеспубликиКазахстан граждане и юридические лица приобретают и осуществляют своигражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлениисвоих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых непротиворечащих законодательству условий договора [17].

Реализация права на свободу предпринимательской деятельностигарантируется нормами действующего законодательства в виде определения пределовправового регулирования частной предпринимательской деятельности и установленияадресованных органам государственной власти и управления запретов наограничение свободы предпринимательства.

Всоответствии с пунктом 2 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Казахстангосударство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечиваетеё защиту и поддержку.

Государственныегарантии свободы предпринимательской деятельности устанавливаются в законеРеспублики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства».

Положениями статьи 14 закона частному предпринимателюгарантируется возможность беспрепятственно осуществления следующих прав:

·         создавать любые виды предприятий, организация которых непротиворечит законодательным актам Республики Казахстан;

·         приобретать полностью или частично имущество государственныхпредприятий и предприятий, основанных на других формах собственности, иноеимущество и связанные с ним имущественные права;

·         при переходе права собственности на строения и сооружения(включая не завершённые строительством) вместе с этими объектами переходятправо собственности или постоянного землепользования на земельный участок впорядке и на условиях, установленных земельным законодательством РеспубликиКазахстан;

·         участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законномосновании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

·         использовать по соглашению сторон имущество юридических лиц играждан;

·         нанимать и увольнять любое количество работников на условияхконтракта или на условиях, не противоречащих законодательству РеспубликиКазахстан;

·         устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие видыдоходов лиц, работающих по найму;

·         формировать программу хозяйственной деятельности, выбиратьпоставщиков и потребителей производимой продукции (работ, услуг), выполнять надоговорной основе работы и поставки для государственных нужд;

·         самостоятельно устанавливать цены, расценки и тарифы нареализуемые товары (работы, услуги), за исключением случаев, определяемыхнормами действующего законодательства Республики Казахстан;

·         открывать банковские счета, в том числе для хранения денег иосуществления всех видов расчётных, кредитных и кассовых операций;

·         свободно распоряжаться доходом от предпринимательскойдеятельности, остающимся после уплаты налогов и внесения других обязательныхплатежей;

·         получать неограниченный по размерам доход;

·         пользоваться по своему выбору различными системами социальногообеспечения и социального страхования;

·         обжаловать в установленном порядке действия государственных идругих органов, ущемляющих его права или законные интересы;

·         выступать участником внешнеэкономических отношении и осуществлятьвалютные операции;

·         осуществлять иные действия, связанные с предпринимательскойдеятельностью, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан[18].

Вышеперечисленные и иные права частных предпринимателей насвободное осуществление предпринимательской деятельности охраняются законом.Пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан определяютсяспособы защиты прав и законных интересов предпринимателей, предусматривающие:

- возможность осуществления предпринимательской деятельностибез получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности,перечень которых устанавливается в статье 9 указа президента РеспубликиКазахстан, имеющего силу закона, от 17 апреля 1995 года № 2200 «Олицензировании»;

- максимально простой явочный порядок регистрации всех видовпредпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

- ограничение законодательными актами проверокпредпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами, чторегламентируется законом Республики Казахстан «о налогах и других обязательныхплатежах в бюджет», законом Республики Казахстан от 19 июня 1997 года «Обиндивидуальном предпринимательстве»; указом президента Республики Казахстан от27 апреля 1998 года «О защите прав граждан и юридических лиц на свободупредпринимательской деятельности»;

- возможность принудительного прекращения предпринимательскойдеятельности только по решению суда, вынесенному по основаниям и в порядке,определяемым законодательными актами;

- установление законодательными актами перечня работ, видовтоваров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещеныили ограничены для экспорта или импорта;

- возможность привлечения государственных органов,должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установлениюзаконодательством имущественной ответственности перед предпринимателями занеправомерное воспрепятствование их деятельности;

- запрещение исполнительным контрольным и надзирающим органамвступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предметвыполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

- иные средства, предусмотренные законодательством, в томчисле: законом Республики Казахстан от 4 июля 1992 г. «О защите и поддержкечастного предпринимательства» (с изменениями), законом Республики Казахстан от19 июня 1997 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства»,указом президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. «О мерах по усилениюгосударственной поддержки и активизации малого предпринимательства» [19].

2.3     Государственная поддержка малого и среднего бизнеса

В отличие от мощных финансово-промышленных групп малое исреднее предпринимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнктурырынка, придаёт рыночной экономике необходимую гибкость. Эта черта приобретает всовременных условиях особую значимость и силу быстрой индивидуальнойдифференциации потребительского спроса, ускорения темпов техническогопрогресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг.

Кроме того, малый и средний бизнес мобилизует значительныефинансовые и производственные ресурсы населения, в том числе трудовые,сырьевые, которые в его отсутствие не были бы использованы.

Существенный вклад вносит малый и средний бизнес и вформирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономикиимеет первостепенное значение. Малый бизнес антимонополен по самой своейприроде, что проявляется в различных аспектах его функционирования. С однойстороны, при узкой специализации в использовании новейшей техники малоепредпринимательство выступает в качестве серьёзного конкурента, подрывающегопозиции крупных корпораций.

Значительная роль малого и среднего бизнеса и в осуществлениипрорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, преждевсего в области электроники, кибернетики и информатики.

Очевиден вклад малого бизнеса и в решение проблемы занятости.В промышленно развитых странах на него приходится до 50-60% новых рабочих мест.

По данным агентства РК по статистике в Казахстане в январе-марте 2010года по сравнению с январем-мартом предыдущего года, по оперативным данным,выпуск продукции (в сопоставимых ценах) увеличился на 2,1%. При этом,количество активных субъектов МСП увеличилось на 3%, численность занятых - на2,7% [20]. Наблюдается увеличение основных показателей развития малого исреднего предпринимательства в Республике Казахстан [см. приложение А].

Наконец, велика роль малого и среднего бизнеса в смягчениисоциальной напряжённости и демократизации рыночных отношений, поскольку именномалое предпринимательство является фундаментальной основой формирования«среднего класса» и, следовательно, ослабления присущей рыночной экономикетенденции к социальной дифференциации. Все отмеченные преимущества обязываютгосударство оказывать всемерную поддержку малому бизнесу. Государствомсоздаются экономические, правовые и организационные условия для развития малогобизнеса: нормативно-правовая база, финансовые учреждения, лизинговые фирмы,подготовка кадров и др. [21].

В переходный период малый и средний бизнес нуждается впостоянной поддержке государства. Именно он придаёт смешанной экономикегибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения,несёт в себе мощный антимонопольный заряд, служит серьёзным факторомструктурной перестройки, во многом решает проблему занятости.

Формирование системы государственного регулированияпредпринимательства идёт по многим направлениям. Рассмотрим некоторые из них.

1.        Формированиесистемы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства.На этом этапе важно обеспечить высокое качество законодательных актов:исключить между ними противоречия, по возможности превратить их взаконодательные акты прямого действия, предусмотреть механизм их реализации,гарантии прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственностипри их нарушении.

2.        Формированиефинансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Такаясистема требует качественного совершенствования политики налогообложения,кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д.

3.        Формированиесистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, котороеподразумевает создание фондов и центров поддержки предпринимательства, сети поподготовке кадров, маркетинговых центров, бизнес-центров и бизнес-инкубаторов,информационную поддержку предпринимателей.

Предпринимательствопользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах.Чаще всего суть её сводится к выработке конкретных мер по трём направлениям:

1.        Консультация(особенно на начальном этапе).

2.        Оказаниефинансовой поддержки.

3.        Оказаниенаучно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношениипредпринимательским структурам.

Рядэкономистов считает, что к основным трудностям, с которыми сталкивается внастоящее время предпринимательство, относятся:

-         неустойчивостьи незавершённость законодательной базы деятельности предпринимательскихструктур;

-         жёсткийналоговый прессинг и усложнённость системы налогообложения;

-         нехваткапервоначального капитала и собственных оборотных средств;

-         трудностис получением банковских кредитов;

-         давлениекриминальных структур;

-         сложностис помещениями и высокая арендная плата;

-         ограниченныевозможности лизинговых услуг.

Всоответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства»основными принципами государственной поддержки малого предпринимательстваявляются:

-         приоритетразвития малого бизнеса в Республике Казахстан;

-         комплексностьгосударственной поддержки малого предпринимательства;

-         доступностьинфраструктуры поддержки малого бизнеса и осуществляемых мер для всех субъектовмалого предпринимательства

-         международноесотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства [18].

Государственнаяподдержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

·          организацияподготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров для субъектов малогопредпринимательства;

·         созданиельготных условий использования субъектами малого предпринимательствагосударственных финансовых, статистических, материально-технических иинформационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

·         установлениеупрощённого порядка государственной регистрации субъектов малогопредпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;

·         установлениеправового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства,включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин(налоговые каникулы, имущественные гранты, налоговые кредиты, снижение ставокналогов, льгот по таможенным пошлинам согласно сертификации);

·         созданиесистемы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, дляподдержки и развития субъектов малого предпринимательства;

·         поддержкавнешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включаяразвитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей сзарубежными партнёрами;

·         принятиеспециальных программ кредитования субъектов малого предпринимательства сопределением финансовых источников;

·         предоставлениепреференций субъектами малого предпринимательства при размещениигосударственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг [13].

Государственнаяподдержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных ирегиональных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

Организациии граждане вправе самостоятельно вносить предложения в государственный орган,осуществляющий поддержку малого предпринимательства, о включении отдельныхпроектов в государственные и региональные программы.

Государственнаяполитика в Республике Казахстан в отношении частного предпринимательстванацелена на формирование среднего класса, путем развития малогопредпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичныхпроизводств с наибольшей добавленной стоимостью.

Длядостижения поставленной цели, как одним из этапов реализации стратегиииндустриально-инновационного развития Республики Казахстан предусматриваетсярешение задачи развития инфраструктуры предпринимательства.

Инфраструктураподдержки предпринимательства представляет собой комплекс организаций,обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развитиячастной предпринимательской деятельности.

ВРеспублике Казахстан к подобным организациям можно отнести:

•государственные и созданные по инициативе государства организации;

•неправительственные организации;

•коммерческие организации.

Взависимости от функциональной направленности структура институтовинфраструктуры определяется следующим образом:

•государственная поддержка и содействие на этапах становления, функционированияи развития бизнеса;

•финансовая поддержка;

•информационно-аналитическая поддержка;

•поддержка в области образования и повышения квалификации кадров;

•материально-техническая поддержка.

Сопоставлениеорганизационной и функциональной структур позволяет составить матрицу участияинститутов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане.

Всебез исключения организации содействия развитию предпринимательства имеют своидостоинства и недостатки, обусловленные влиянием различных факторов. Припринятии решений по отношению к предпринимателям в одних мотивацией выступаютобщественные цели, у руководства других могут находиться люди, заинтересованныев удовлетворении собственных интересов.

Государственныеорганы и организации, созданные по инициативе государства:

Высшийгосударственный орган, реализующий политику и ответственный за развитиечастного предпринимательства - Министерство индустрии и торговли РеспубликиКазахстан (МИиТ). Министерство относится к центральным исполнительным органам иподотчетно Правительству и Президенту страны.

Организационнов структуру МИиТ входит Департамент развития предпринимательства,осуществляющий функции по формированию государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержкипредпринимательства.

Основнымизадачами, как это прописано в основных документах регулирующих деятельностьДепартамента являются:

•формирование государственной политики в области развития и поддержкипредпринимательства;

•создание условий для развития предпринимательства;

•разработка мер по привлечению инвестиций;

•координация деятельности государственных органов по вопросам, входящим в компетенциюДепартамента.

Кромеуказанных функций, Департамент также обязан осуществлять рассмотрение ипринятие необходимых мер по жалобам и обращениям предпринимателей напротивоправные действия чиновников, препятствующие развитиюпредпринимательства.

Следующимуровнем государственной структуры поддержки предпринимательства в республикеявляются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей игородов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в областиразвития и поддержки предпринимательства при акиматах созданы Департаменты(Управления) предпринимательства и промышленности в состав которых входятОтделы предпринимательства (с 1 января 2005 года постановлением ПравительстваРеспублики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022 введена типовая структуравсех органов местного государственного управления).

ОбластнойДепартамент предпринимательства и промышленности (также как и городской гг.Алматы и Астаны) уполномочен, в пределах своей компетенции осуществлятьподдержку малого и среднего предпринимательства.

Дляосуществления поставленной задачи Департаменту принадлежат следующие функции иправа по реализации государственной политики:

•участвовать в формировании и реализации единой государственной политики вобласти предпринимательства;

•координировать деятельность местных органов государственного управления;

•взаимодействовать с общественными объединениями и иными государственными инегосударственными структурами;

•рассматривать в установленном порядке письма, жалобы, предложения и личныеобращения граждан.

Окончательнымзвеном в цепочке по реализации государственной политики в областипредпринимательства являются территориальные исполнительные органы,представленные Аппаратами акимов городов и районов республики, в составекоторых проблемами предпринимательства обязаны заниматься Отделы экономики ибюджетного планирования или Отделы экономики и финансов. На территориальныеисполнительные органы возлагаются функции по непосредственной реализациипринятой государственной политики и осуществлению мероприятий и программ,запланированных и финансируемых из местных бюджетов [22].

Заключение

Государственнаяполитика по вопросам развития бизнеса в Казахстане определяетпредпринимательство как прогрессивную форму хозяйствования, которая сегодняотвечает требованиям рыночной экономики и способна преодолевать кризисныеявления в социальной сфере, обеспечивать занятость и благополучие большей частинаселения. Многочисленность предпринимателей заметно активизирует внациональном хозяйстве соперничество и конкуренцию, выступает известнымгарантом сдерживания монополистических тенденций, инфляционных процессов, ростабезработицы. Хозяйственная маневренность, гибкость принятия решений,территориально-пространственная мобильность, - все эти черты присущисовременному предпринимательству.

Внастоящее время предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие вразнообразных видах. Особого внимания требует развитие внутреннего рынка,поддержка малого и среднего предпринимательства.

Дляобоснованного определения направлений первоочередного внимания государства кпредпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательскойдеятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направленияприоритетного приложения усилий:

-         стимулированиеразвития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств итехнологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) сцелью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственногопроцесса;

-         развитиесоответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной иконсультационной поддержки;

-         развитиеконкурентной среды;

-         развитиевзаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями повертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективноепартнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречияи разрывы на различных уровнях;

-         развитиекомплекса внешних инфраструктурных условий (как физических – коммуникации,связь, производственные мощности, так и не физических – политических, правовых,экономических, социальных, культурных, технологических).

Следуетотметить, что отличительной чертой развития предпринимательства в РеспубликиКазахстан является то, что оно рассматривается как один из ключевых факторовразвития экономики.

Развитиемалого и среднего предпринимательства способствует стабилизации хозяйственныхсвязей, формированию внутренней конкурентной среды.

Важнымиаспектами,развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулироватьпредпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в Казахстане,являются:

-         формированиеинфраструктуры развития предпринимательства;

-         нормативно-правовоеобеспечение предпринимательства;

-         развитиепрогрессивных финансовых технологий;

-         научно-методическоеи кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий),взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательскойдеятельности;

-         созданиельготных условий использования субъектами предпринимательства государственныхфинансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а такженаучно-технических разработок новых технологий;

-         установлениеупрощенногопорядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования ихдеятельности, сертификации их продукции, представлениягосударственной статистической и бухгалтерской отчетности;

-         международноесотрудничество в сфере предпринимательства — поддержка внешнеэкономическойдеятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию ихторговых, научно-технических, производственных, информационных связей сзарубежными государствами.

Список использованных источников

1.        Мырзалиев Б.С. Государственное регулирование экономики: Учебник. –Алматы: «Нур-Пресс», 2007.-522с.

2.        А.А. Алимбаев. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие.1999.-320с.

3.        ШейнинЭ.Я. Предринимательство и бизнес. Учебные пособия.- Ростов-на-Дону: «Феникс»,2002.-352с.

4.        Орманбаев. Теории и модели государственного регулирования РК/ Орманбаев.-Алматы, 2004 – 46с.

5.        www.

6.        ТорегожинаМ.Б. Государственное регулирование экономики: курс лекций. – Алматы: Экономика.2007

7.        МамыровН.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана(теория, опыт, проблемы). Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 1998. – 248 с.

8.        Предпринимательствов Республике Казахстан./ Окаев К.О., Смагулова Н.Т., Яновская О.А., БикетоваЕ.Б., Асангалиева Р., Абдулина З.Т., Даирова Р. – Алматы: Экономика 1999-102с.

9.        Организацияпредпринимательской деятельности: Учебное пособие/ Под ред. А.С. Пелиха. Ростовн/Д: издательский центр «Март», 2002.-336с.

10.      Курс предпринимательства: Учебник для вузов/ В.Я. Горфинкель, В.А.Швандар, Е.М. Купряков и др.; Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А.Швандара. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 439с.

11.     Правовые основы предпринимательства в Республике Казахстан. Учебно-практическоеиздание./ Е.В. Порохов, Н.А. Янцен, В.А. Анисимов, С. Бабкин, - Алматы: Фонд«Формирование налоговой культуры», 2001. – 274 с.

12.      КазиевР.К. Основы бизнеса: Учебник.- Астана:Фолиант, 2008.- 368 с.

13.     Технологиябизнеса/ С. Б. Исмуратов, И.Я. Петренко, С.А. Пикулев, Е.И. Чивилихин; под ред.С.И. Чивилихина. М.: 1999. – 604 с.: илл. – (Учебник и учебные пособия длястудентов высших учебных заведений, школ бизнеса и бизнесменов)

14.      ЗаконРеспублики Казахстан от 31 января 2006 года N 124 «О частномпредпринимательстве»

15.      Гражданскийкодекс Республики Казахстан: Учебно-практическое пособие. – Алматы: ТОО«Издательство «Норма-К», 2008. 352 с.

16.      ЗаконРеспублики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» от19 июня 1997 года

17.     Предпринимательство в Республике Казахстан. Сборник нормативных актов. –Алматы: Юрист, 2009. – 240 с.

18.     www.stat.kz

19.     КареновР.С. Основы государственного регулирования экономики. – Алматы: Бiлiм,1999. – 256 с.

20.     http://www.damu.kz/127