Понятие, виды и особенности норм административного права

Контрольная работа

по курсу "Административное право"

Вариант I

План

1. Понятие, виды и особенности норм административного права 3

2. Составьте схему: "Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти". 7

3. Назовите виды актов прокурора в порядке общего надзора. 8

4. Общее задание. 10

Литература 12

1. Понятие, виды и особенности норм административного права.

Административно-правовые нормы – это правила поведения, установленные государством в целях регулирования общественных отношений, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования механизма исполнительной власти.

Административно-правовые нормы имеют свои функции, заключающиеся в регулятивной, правоохранительной и воспитательной роли.

Регулятивная функция выражается в установлении правового статуса субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государственного управления.

Нормы административного права:

определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели, задачи деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, а также их структуру, систему и процедуру деятельности;

устанавливают порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций, регулируют стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации, порядок реализации функций прогнозирования, планирования, распределения и материальных ресурсов внутри организации;

участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности и религиозных организаций;

определяют, какие деяния (действия или бездействие) являются административными правонарушениями и дисциплинарными проступками, устанавливают виды и меры административной и дисциплинарной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях и проступках.

Функция правоохраны состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действовать участники управленческих отношений.

Воспитательная функция обеспечивается общим действием, воздействием на сознание о поведении людей по различным информационным каналам (средств массовой информации), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, нежеланием подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по видам:

а) по предмету регулирования:

материальные – устанавливают права и обязанности, ответственность всех субъектов административного права, административно-правовой статус граждан, правовое положение органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных (коммерческих) предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Эти нормы иногда называют статичными, они отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права;

процессуальные – устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. К процессуальным административно-правовым нормам относятся процедурные (правоприменительные) и юрисдикционные (правоохранительные) нормы. Процедурные административно-правовые нормы регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности (например, получение паспорта). Юрисдикционные административно-правовые нормы регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, жалобы;

б) по юридическому содержанию:

обязывающие нормы – предписывают субъекту совершать определенные действия;

запрещающие нормы – воспрещают совершать предусмотренные правовой нормой действия. Они могут быть общими (обращение ко всем субъектам административного права) и специальными (относятся к определенной группе субъектов – сотрудники милиции);

уполномочивающие (дозволительные) нормы – разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т.е. отсутствует как предписание, так и запрет;

стимулирующие (поощрительные) нормы – предусматривают материальное, моральное поощрение субъектов административного права в целях получения максимального результата в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности;

рекомендательные номы – не имеют юридического обязательного характера и используются, как правило, в отношении граждан и негосударственных организаций;

г) по территориальному масштабу действия:

федеральные;

региональные;

межрегиональные;

местные;

д) по объему регулирования:

общие, касающиеся всех сфер и отраслей управления;

межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению по всем или большинству отраслей и сфер управления;

отраслевые, т.е. нормы, связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;

е) по адресату – нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций;

ж) по времени действия:

постоянные;

временные;

эпизодические;

з) по юридической направленности:

внутрисистемные;

общеобязательные (внешней направленности).

Особенности административно-правовых норм:

нормы в отличие от норм уголовного права обладают различной юридической силой, т.е. существует иерархия административно-правовых норм;

рассматриваемые нормы подзаконны, они создаются и действуют на основе и во исполнение закона;

они создают механизм реализации Конституции Российской Федерации и принятых законодательных актов;

органы исполнительной власти обладают полномочиями административного нормотворчества, правоустановления;

в нормотворчестве велико еще количество ведомственных (отраслевых) административно-правовых норм;

административно-правовые нормы содержат в себе юридические обязательные правила поведения, обращенные ко всем субъектам административного права и в значительной мере к субъектам исполнительной власти;

административно-правовые нормы являются преимущественным результатом одностороннего юридически обязательного, властного волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти, органов государственного управления и их должностных лиц.

2. Составьте схему: "Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти"

3. Назовите виды актов прокурора в порядке общего надзора.

Предметом общего надзора прокуратуры является:[1]

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные контрольные и надзорные органы, контролирующие соблюдение установленных определенных правил, прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Виды актов прокурорского надзора:[2]

- протест;

- представление;

- постановление;

- предостережение.

Протест прокурора – это его реагирование на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении выносится исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

4. Общее задание.

Определите, какие из приведенных ниже мер воздействия являются административными наказаниями: предупреждение, замечание, выговор, строгий выговор, конфискация имущества, арест, приостановление работы столовой, перевод на нижеоплачиваемую работу, лишение права на охоту, увольнение, конфискация предмета (финского ножа), понижение в должности, возмездное изъятие охотничьего ружья, снижение в воинском звании, штраф, снос самовольно возведенного строения, изъятие вещей и документов, арест с содержанием на гауптвахте, назначение в наряд вне очереди, исправительные работы, административный арест.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях из вышеперечисленных к административным наказаниям могут быть отнесены следующие: предупреждение (статья 3.4 КоАП); лишение права на охоту - как лишение специального права, предоставленного физическому лицу (статья 3.8 КоАП); конфискация предмета (финского ножа) – как конфискация орудия совершения преступления или предмета административного правонарушения (статья 3.7 КоАП); возмездное изъятие охотничьего ружья – как возмездное изъятие орудия совершения преступления или предмета административного правонарушения (статья 3.6 КоАП); штраф – как административный штраф (статья 3.5 КоАП); административный арест (статья 3.9 КоАП).

Остальные указанные в задании виды наказаний предусмотрены другими законодательными актами, например Уголовным кодексом РФ в качестве уголовных наказаний - конфискация имущества, арест, исправительные работы (статья 44 УК РФ), Трудовым кодексом РФ в качестве дисциплинарных взысканий - замечание, выговор, увольнение (по соответствующим основаниям) (статья 192 ТК РФ), Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации также в качестве дисциплинарных взысканий - строгий выговор, снижение в воинском звании, снижение в должности, арест с содержанием на гауптвахте, и т.д.

ЛИТЕРАТУРА

1. "Конституция Российской Федерации" (12.12.1993)

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

3. "Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 26.06.2007)

4. "Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)

5. Административное право России: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 752 .

6. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М. 1996 г.

7. Федеральный закон о прокуратуре РФ

8. Басков В.И. Прокурорский надзор, М., 1996 г.

9. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1996 г.

10. Лончаков А.П. "Теория юриспруденции" (учебное пособие).

[1] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 25 декабря 2008 г.) "О прокуратуре Российской Федерации".

[2] Там же.