по Бухгалтерскому учету 25

Таблица №1

Исходные данные (тыс. руб)

Таблица №2

Анализ динамики расходов федерального бюджета на 2009 -2010 год (тыс.руб, %)

В 2010 году расходы федерального бюджета сократились на 12940 млн.руб. Это связано с уменьшением расходов по таким разделам как: национальная экономика, ЖКХ, орана окружающей среды, образование, культура., за счет этого и был компенсирован рост расходов по остальным разделам..

Раздел «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении уже3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 201,5 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничестве, на обслуживание государственного и муниципального долга, а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы». Здесь хотелось бы отметит, что согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта — в сумме 102,0 млрд руб.

Расходы по разделу «Национальная оборона» были увеличены на 59 млрд.руб. Наращивание военных расходов объясняется развитием Вооруженных сил. Сюда включаются расходы на их модернизацию, перевод соединений и воинских частей на контрактный способ комплектования, переход Вооруженных сил и других войск к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового и технического обеспечения, централизации системы заказов однотипной продукции, воинских перевозок, подготовки в вузах и учебных частях Минобороны РФ офицеров и младших командиров для других силовых структур, повышение денежного содержания, военных пенсий, обеспечение военнослужащих жильем и решение других социальных вопросов.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2010 выросли на 19 млрд.руб. или на 3%.

Раздел «Национальная экономика» оказался в самом большом минусе — расходы по нему снизились более чем на 500 млрд. руб. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования.

Раздел расходов на жилищно-коммунальное хозяйство попал под сокращение практически на 24 %. В 2010 году он составил 103 млрд. руб., хотя в 2009 составлял 127 млрд. Основное сокращение произошло по подразделу «Другие вопросы жилищно-коммунального хозяйства» в размере 15,8 млрд. рублей, а также в федеральном бюджете на 2010 г. нет такого подраздела как «Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства». В 2009 году этот подраздел включал в себя расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014годы)». Увеличение было по подразделу «Коммунальное хозяйство», и были прописаны расходы на благоустройство, которые составили 55 млн. руб.

По разделу «Охрана окружающей среды» также было уменьшение расходов на 4% или на 519 млн. руб., т.к. данная статья не является приоритетной в период кризиса. Относительная стабильность расходов наблюдается по разделу «Образование». По ней сравнительно незначительное сокращение на 1 млрд. руб.

Расходы на культуру, кинематографию, СМИ также были урезаны, но на 2 млрд., или на 2,5%.

Расходы раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» были увеличены на 1171млн. руб.

Рост расходов в бюджете на социальную политику составил 8 млрд. руб. Это обусловлено тем, что антикризисные меры 2009 г. были направлены на поддержку банковской системы и реального сектора экономики, бюджетная же политика 2010 года с явным социальным уклоном. Выполнение социальных обязательств перед населением названо главным приоритетом.

Раздел «Межбюджетных трансфертов» увеличился на 281 млрд. руб. однако динамика ее компонентов более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд. руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д.

Таблица №3

Анализ структуры расходов федерального бюджета на 2009-2010 г.

В структуре бюджета как на 2009, так и на 2010 года наибольший удельный вес занимает раздел «Межбюджетные трансферты». В 2009 году доля расходования этих средств составляет практически 39%. Если говорить о динамики этого показателя, то уже в 2010 году он возрастает на 4% и составляет 42%. А в денежном эквиваленте увеличивается на 281 млрд.руб. Наблюдается рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.

Что характерно другие подразделы уменьшаются, кроме с3убвенций. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании.

Раздел «Национальная экономика» занимает второе место в распределении бюджетных средств. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Необходимо отметить, что удельный вес в 2010 году был резко сокращен на 6%. Ведь данный раздел в 2010 году оказался в самом большом минусе - расходы по нему снизились более чем на 500 млрд. руб. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь

и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Третьим разделом, доля которого составляет 9,99 % от общей суммы расходов в 2009 году и 12% в 2010 году, является «Общегосударственные вопросы».

К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Четвертое мест занимает раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Его доля в 2009 году составила 7,98%, а в 2010 8,21%.

На пятом месте находится «Национальная оборона». Доля данного раздела увеличила в 2010 году по сравнению с 2009 на 0,67% и составила 7,66%.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование.

Этот раздел связан с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел «Здравоохранение» физическая культура и спорт» в общей сумме расходов федерального бюджета составляет в 2009 году 3,65% и вырос на 0,02% к 20010 году. Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все

поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

Раздел «Социальная политика» в федеральном бюджете занимает долю 3,61% и 3,71% соответственно в 2009 и 2010 году. Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета.

Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение. Доля пенсионного обеспечения составляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицей показатель колеблется. По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению

"военных" пенсионеров и судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численности пенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.

Согласно выше сказанному, доля социального обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие. Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Мене финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,5% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых накультуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшениемассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры исредств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетныхассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований РоссийскойФедерации.Основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таблица № 4

Анализ исполнения расходов в федеральный бюджет за 2009 г.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета на 2009 год показал, что в отчете общая сумма расходов федерального бюджета составляет 8686 млрд.руб., что на 173 млрд. руб. меньше запланированного данного показателя.

Несоответствие отчетного показателя плановому связано с сокращением расходов по таким разделам как: общегосударственные вопросы на 79 млрд. руб., национальная безопасность и правоохранительная деятельность на 14 млрд.руб., национальная экономика на 282 млрд.руб. и с ростом расходов по другим разделам.

Недовыполнение плана на 8,97% по разделу «Общегосударственные вопросы» было связано со снижением расходов практически по всем подразделам:

1. Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований (508965,3 тыс. руб)

2. Функционирование Правительства Российской Федерации, высших

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

местных администраций (381715,8 тыс.руб.)

3. Судебная система (777575,3 тыс. руб. )

4. Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и

органов финансового (финансово- бюджетного) надзора (3771769,4 тыс. руб.)

5. Обеспечение проведения выборов и референдумов (55903,3 тыс. руб)

6. Международные отношения и международное сотрудничество (3739393,9 тыс. руб.)

7. Обслуживание государственного и муниципального долга (20605266,6 тыс. руб.)

8. Резервные фонды (11 894 500 тыс. руб.)

9. Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов (1227764,9 тыс. руб.)

10. Другие общегосударственные вопросы (43558674,1 тыс. руб.)

Но это сокращение было частично компенсировано ростом расходов по оставшимся трем подразделам:

1. Функционирование Президента Российской Федерации (1719980,9 тыс. руб.)

2. Государственный материальный резерв (44781613 тыс. руб.)

3. Фундаментальные исследования (7232274,3 тыс. руб.)

По разделу «Национальная оборона» мы наблюдаем небольшой рост расходов на 2 млрд. руб. Были произведены такие незапланированные расходы как:

1) Мобилизационная подготовка экономики (4 590 405,5 тыс. руб.)

2) Ядерно-оружейный комплекс (19 080 684,4 тыс. руб.)

3) Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества (4 013 694,7 тыс. руб.)

Также были увеличены расходы по таким подразделам:

1) Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и

миротворческой деятельности (160788,4 тыс. руб.)

2) Прикладные научные исследования в области национальной обороны (151513238,6тыс. руб.)

3) Другие вопросы в области национальной обороны (30978849,1 тыс. руб.)

4) Вооруженные Силы Российской Федерации (358787775,1 тыс. руб.)

Если рассматривать изменение данного показателя в динамики, то расходы на оборону все последние годы неизменно росли, но роста российского оборонного потенциала не наблюдается. Российским оборонным предприятиям не хватает производственных мощностей и трудовых ресурсов нужной квалификации даже в тех редких случаях, когда есть готовые к серийному выпуску новые образцы вооружения и военной техники. Также новая федеральная целевая программа по переводу армии на контрактную основу растянута с трех до семи лет. Основной упор сделан на заказ нового оружия и военной техники. Также увеличиваются расходы на обеспечение горюче-смазочными веществами, вещевое и продовольственное обеспечение армии и других силовых структур.

До 15 млрд. рублей будет направлено на субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса - головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;

Произошло увеличение субсидий стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового оздоровления; предоставлялись субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. Предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями ОПК на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

По разделам «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Национальная экономика» также было произведено уменьшение расходов на 14 млрд. руб. и на 282 млрд. руб. соответственно.

Основное сокращение по разделу «Национальная экономика» произошло по общеэкономическим вопросам (447314304,6 тыс. руб.), также по лесному хозяйству (5709135,4 тыс. руб.) и по связи и информатики (5726272 тыс. руб.). Это сокращение было компенсировано ростом расходов по таким подразделам как:

1) топливно-энергетический комплекс (2118088,1 тыс. руб.)

2) Исследование и использование космического пространства (249531,1 тыс. руб.)

3) Сельское хозяйство и рыболовство ( 45233468,4 тыс. руб.)

4) Транспорт ( 13483761,7 тыс. руб.)

5) Дорожное хозяйство ( 20835570,7тыс. руб.)

6) Прикладные научные исследования в области национальной экономики ( 3916841,2 тыс. руб.)

7) Другие вопросы в области национальной экономики ( 97902904,2 тыс. руб.)

Подразделы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» и «Водное хозяйство» были выполнены в полном объеме.

В 2009 году правительство пристально следило за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для российской экономики с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала. Неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства.

1) Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг);

2) Увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции (до 6 млрд. руб.);

3) До 1 января 2011 года приостановлено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов при предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации;

Правительство реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс), ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны, обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт).

В рамках поддержки сельского хозяйства Правительство предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли; защите внутренних рынков; стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения: Будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. руб.); Также выделена субсидия ОАО "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока (2 млрд. руб.); Обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12, 5 млрд. руб);

В сфере металлургического производства принят ряд решений в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживающий экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке.

Наблюдается рост расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 9 млрд. руб. или на 7%. В данном разделе увеличиваются расходы как на жилищное хозяйство, так и на другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства. Расходы же на коммунальное хозяйство сокращаются примерно на 2 млрд. руб.

Жилищное строительство: Оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала; Важным фактором поддержки "частного" спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения;

Важной мерой и социальной поддержки, и поддержки жилищного строительства стала реализация принятого решения об обеспечении в 2009 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны.

Расходы по разделам «Охрана окружающей среды»,«Культура, кинематография, СМИ», «Социальная политика» практически выполнены в полном объеме. Здесь наблюдается превышение примерно на 1%.

Расходы же на образование были увеличены на 4 % или на 18 037 млн.руб. Это было вызвано повышением расходов на общее образование (770986,6 тыс. руб.), на среднее профессиональное образование (790371,2 тыс. руб.), на высшее и послевузовское профессиональное образование (31405133,1 тыс. руб.), и сокращением по другим подразделам.

Расходы раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» также были увеличены на 18 730 млн. руб. или на 5,58%.

План перевыполнен по разделу «Межбюджетные трансферты» на 4,34%.