Граждане как субъекты административного права 2

План

Введение…………………………………………………………..…3

Глава I Конституционные основы административно-правового статуса граждан……………………………………….5

1.1 Конституционное регулирование административно-правового статуса гражданина, права и обязанности граждан ………..……………………………………………………………...5

1.2 Административная правосубъектность…………..................9

1.3 Гражданство…………………………......................................11

Глава II Права, обязанности и ответственность граждан как субъектов административного права…………………………..16

Глава III Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан, порядок рассмотрения обращений граждан ………………………………………………………….....22

Заключение………………………………………………………...27

Список нормативно-правовых актов и литературы………....28

Введение

В условиях стремления Российской Федерации к построению правового государства и устойчивого гражданского общества правовое регулирование положения личности человека должно занимать центральное, приоритетное место. Здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

Именно поэтому актуальны вопросы статуса гражданина как оного из субъектов административного права.

Субъект права в любой отрасли права - это обладатель , носитель определенных прав и обязанностей , которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей , полномочий , возложенных на него правовым актом , участием в жизни общества , коллектива , государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами , их объединениями , государственными органами и т.д. , которые и являются в этом случае субъектами административного права , носителями конкретных прав и обязанностей.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

~ комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

~ гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

* издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

* организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

* помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);

* осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Таким образом можно сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

Таким образом, вопрос о статусе субъекта является многоаспектным. В своей курсовой работе я постараюсь осветить основы статуса, заложенные в конституции, основные права, свободы и обязанности граждан, а также гарантии и способы защиты их прав, в том числе судебную защиту.

Глава I Конституционные основы административно-правового статуса граждан

1.1 Конституционное регулирование административно-правового статуса гражданина

Правовой статус гражданина многогранен и многоаспектен. Можно говорить о конституционно-правовом, административно-правовом, гражданско-правовом, трудовом, экологическом, нало­говом, таможенном и иных аспектах статуса гражданина.

Основы статуса гражданина, в том числе его административно-правовая часть, заложены в Конституции Российской Федерации.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглаша­ет, что человек, его права и свободы являются высшей ценнос­тью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —- обязанность государства.

Более подробно и детально правовой статус человека и граж­данина (конституционно-правовой, гражданско-правовой, админи­стративно-правовой, уголовно-правовой и другие аспекты) рас­крывается и регламентируется во второй главе Конституции.

Вначале рассмотрим административно-правовой статус граж­данина в том объеме и части, в которых Они регламентированы в Конституции Российской Федерации.

Это в первую очередь — ст.17 ч.2, в которой говорится о неотчуждаемости прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения.

Для выявления и регламентации административно-правового положения человека и гражданина первостепенное значение име­ют конституционные положения и нормы о равных правах и сво­бодах мужчины и женщины и равных возможностях для их реали­зации; о праве на свободу и личную неприкосновенность: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов; каж­дый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается толь­ко на основании судебного решения; каждый, кто законно нахо­дится на территории Российской Федерации, имеет право свобод­но передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данные и другие положения и нормы тесно связаны друг с другом.Однако в Конституции Российской Федерации имеются поло­жения и нормы, носящие выраженный административно-право­вой аспект. Это право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представите­лей; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к го­сударственной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления; каждый имеет право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образо­вание в государственном или муниципальном образовательном , учреждении и на предприятии; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, и ряд других. Это, например, такие обязан­ности: сохранение природы и окружающей среды, бережнее от­ношение к природным богатствам; защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации; несение военной службы в соответствии с федеральным законом; обязанность каж­дого уплачивать законно установленные налоги и сборы.

1.2 Административная правосубъектность

Административная правосубъектность включает в себя административную правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

Административная дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления. Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет.

Граждане, как правило , обладают равной административной дееспособностью , однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью не дееспособными и недиктоспособными. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной , обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной ,реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан,так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны , наделенной конкретными полномочиями.

Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

Конституция Российской Федерации в статье 19 “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй “запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.” Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения.

Глава II Права, обязанности и ответственность граждан как субъектов административного права

Административно-правовой статус человека и гражданина обусловлен такими принципами и факторами, как разделение вла­стей (акты органов законодательной власти и акты органов испол­нительной власти); в зависимости от юридической силы — законы и подзаконные акты; в зависимости от характера компетенции — акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

В установлении и осуществлении административно-правово­го статуса гражданина Российской Федерации особенно велика и реальна роль органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти издают административно-пра­вовые акты в различных сферах и отраслях управления (культу­ра, образование, здравоохранение, социальное развитие, право­охранительная деятельность, контроль и надзор, сферы и области экономики, транспортного комплекса, межотраслевое управление (статистика, стандартизация и сертификация, а также охрана окружающей среды и многие другие сферы и отрасли); непосред­ственно организуют исполнение законов, относящихся к админи­стративно-правовому статусу гражданина.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы :

~ статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;

~ адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации :

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия. Оно реализуется Федеральным Законом "Об оружии" и контролируется органами внутренних дел.

Так, для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.[1]

Нередко конституционное положение, получив конкретиза­цию и развитие в административном законодательстве, частично расходится с Конституцией.

Так, заключение под стражу и содержание под стражей до­пускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако данное конституционное положение получило конкретизацию и развитие в административном законодательстве, которое частично расходится с Конституцией РФ. Например, в законодательстве об административных правонарушениях урегу­лированы вопросы порядка применения административного задер­жания, а также административного ареста. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток, что противоречит Конституции.

Завершая рассмотрение блока вопросов, связанных с правом граждан, необходимо сказать о следующем. Хотя Конституция Российской Федерации (ст. 18) провозглашает права и свободы че­ловека и гражданина непосредственно действующими, многие из названных конституционных прав и свобод будут выглядеть декларациями до тех пор, пока' не будут приняты более конкрет­ные и детализирующие законы, устанавливающие режимы и ме­ханизмы их (этих прав и свобод) осуществления. В таких, напри­мер, областях, как право на передвижение, право на неприкос­новенность жилища, право на благоприятную окружающую сре­ду; права на тайну переписки, телефонных переговоров, почто­вых, телеграфных и иных сообщений; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. Перечисленные и другие конституци­онные праава и свободы должны быть в соответствующем объеме трансформированы в административно-правовое русло, составить административно-правовую часть общего правового стату­са человека и гражданина.

Глава III Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан, порядок рассмотрения обращений граждан

В соответствии со статьёй 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан.

КоАП установлен определённый процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти.

Обращения граждан — глубоко демократический институт, но он требует дополнения соответствующим, правовым механиз­мом, обеспечивающим его практическую реализацию. В частно­сти, весьма значительным, хотя и далеко не совершенным в юри­дическом плане явился Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями, внесенными Федераль­ным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ².

Законодательством установлен перечень обращений-граждан (в основном это предложения, заявления и жалобы).

Предложение — это выявление несовершенства, недостатков в организации и деятельности в той или иной сфере управления и формирования путей их устранения, совершенствования
соответствующей деятельности.

Заявление — это обращение гражданина в соответствую­щий орган или учреждение по поводу реализации права, не связанного с его нарушением или ограничением.

Жалоба — обращение в государственные или иные офици­альные инстанции к должностным лицам по поводу нарушенного права с требованием восстановить такое право и наказать винов­ного.

В литературе имеются различные, подчас существенно от­личающиеся друг от друга дефиниции названных выше видов об­ращений.

Конституция и другие законодательные акты предусматри­вают механизмы реализации прав и свобод граждан в различных сферах и областях управления. Но нередко конституционное положение, получив конкретиза­цию и развитие в административном законодательстве, частично расходится с Конституцией.

В Законе РФ от 27.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы реализуется более полно. В соответствии с этим законом “каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

Статья 4. Подача жалобы

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащее уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.”

В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещения ущерба регламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с нею:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Заключение

Ст.18 Конституции определено, что права и свободы человека и граждане являются непосредственно действующими. Однако на практике это не всегда соблюдается .Есть ряд областей жизни, где проявились наиболее грубые и частые нарушения прав человека. Это беззащитность беженцев и вынужденных переселенцев, факты не своевременной выплаты заработной платы, издание незаконных нормативных актов на различных уровнях управления; это ограничения с выбором места жительства и прописки; превышения власти правоохранительными и силовыми структурами. Всё острее становится проблема правового положения Российских граждан и русско-язычного населения в некоторых странах ближнего зарубежья. Недостаточно чётко в законодательных актах прописываются предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность государства по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах контроля за соблюдение правоохранительного законодательства. Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов, касающихся прав и свобод.

В условиях стремления Российской Федерации к построению правового государства и устойчивого гражданского общества правовое регулирование положения личности человека должно занимать центральное, приоритетное место. Здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов, так как административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации «Об основах государственной службы»

2. Закон РФ от 19.04.91 "О занятости населения в Российской Федерации”

3. Закон РФ от 19.02.93 "О вынужденных переселенцах"

4. Федеральный Закон от 19.02.93 "О беженцах"

5. Федеральный Закон от 13.12.96 "Об оружии""Д.М. Овсянко, Административное право, учебник, М, 1996

6. Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Багишаева З.А., Российское Административное право, учебникиздательство: Юрист, Москва ,1996

7. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 1996

[1] Федеральный Закон от 13.12.96 "Об оружии"