Лицензирование хозяйственно правовой деятельности

Национальный Технический Университет

«Харьковский Политехнический Институт»

Реферат

«Лицензирование предпринимательской деятельности»

Выполнила

студентка гр . КИТ – 42а

Слесаренко Владислава

Хорьков 2005

Содержание:

Лицензирование определенных видов предпринимательской

деятельности 3

Аннулирование лицензии 4

Надзор, контроль и ответственность в сфере лицензирования 6

Патентование 7

Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности

В нескольких случаях, предусмотренных законом, сам по себе факт

государственной регистрации недостаточен для занятия отдельными видами

деятельности, требуется также получение лицензии.

Перечень около 60 видов деятельности, которые не могут осуществляться

без лицензии, определяются в Законе «О лицензировании определенных

видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г., который является

основным нормативноправовым актом, регулирующим лицензирование .

В этой сфере основными являются понятия «лицензия» и

«лицензирование», которые определены в законе.

Лицензия – документ государственного образца, удостоверяющий

право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной

деятельности в течении определенного срока при условии выполнения

лицензионных условий.

Лицензирование – выдача, переоформление и аннулирование

лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и

лицензионных реестров, контроль над соблюдением лицензиатами

лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений

лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений

законодательства в сфере лицензирования.

Субъектами отношений, возник ающих в связи с лицензированием,

является, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой –

орган лицензирования.

Субъект хозяйствования, имеющий намерение осуществлять определенный

вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично или через

уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган

лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об

отказе ее выдачи в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты

поступления заявления о выдачи лицензии и документов, прилагаемых к

заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в

определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной

срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Основаниями о принятии решения об отказе в выдаче лицензии являются :

Недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для

получения лицензии;

Несоответствие заявителя согласно поданным документам лицензионным

условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности,

указанного в заявлении о выдачи лицензии.

Срок действия лицензии на осуществление определенного вида

хозяйственной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины

по представлению специально уполномоченного органа по вопросам

лицензирования, но не может быть менее трех лет.

Страница: 1 из 7

Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения лицензиата,

которые будут проводить хозяйственную деятельность на основании

полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату

заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета

заявлений и выданных лицензий. Заверенная органом лицензирования копия

лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого

структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного

вида хозяйственной деятельности.

За выдачу лицензии взимается плата, размер и порядок зачисления

которой в Государственный бюджет Украины устанавливаются Кабинетом

Министров Украины. Плата за лицензию – это разовый платеж,

вносимый субъектом хозяйствования за получение лицензии.

Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдачи

лицензии.

Одним из видов лицензирования является переоформление лицензии.

Основаниями для переоформления лицензии являются :

Изменение наименования юридического лица(если изменение наименования

не связанно с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени ,

отчества физического лица – субъекта предпринимательской

деятельности;

Изменение местонахождения юридического лица или места жительства

физического лица – субъекта предпринимательской деятельности;

Изменения, связанные с осуществлением лицензиата определенного вида

хозяйственной деятельности, указанного в ст.9 Закона.

В случаи возникновения оснований для переоформления лицензии

лицензиат обязан в течении десяти рабочих дней подать в орган

лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией,

подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их

нотариально заверенными копиями, подтверждающие указанные изменения.

Не переоформленная в срок лицензия является недействительной.

Лицензиат обязан уведомлять орган лицензирования о всех изменениях

данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдачи

лицензии. В случаи возникновения таких изменений лицензиат обязан в

течении десяти рабочих дней подать в орган лицензирования

соответствующее уведомление в письменной форме с документами или их

нотариально заверенными копиями, подтверждающими указанные изменения.

Основанием для выдачи дубликата лицензии является потеря и

повреждение лицензии.

Наряду с общими правилами лицензирования, предусмотренными в Законе,

в отношении некоторых видов деятельности установлены специальные

правила, которые предусматривают определенные особенности. Так,

постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.99 г. №753

утверждено Положение о порядке выдачи лицензии Национальной комиссией

регулирования электроэнергетики на осуществление отдельных видов

предпринимательской деятельности.

Таким образом, лицензирование – необходимое условие

осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,

предусмотренных Законом Украины «О лицензировании определенных видов

хозяйственной деятельности» , означающее необходимость получение

Страница: 2 из 7

лицензии в установлено законодательном порядке.

С момента получения лицензии возникает право предпринимателя

осуществлять соответствующий вид деятельности, которое он может

реализовать в течении сока действия лицензии, по истечению которого

право прекращается(в нескольких случаях, определенных

законодательством, возможно прекращение такого права раньше истечения

срока действия лицензии, например при аннулировании лицензии).

Аннулирование лицензии

Оно определено в законе как лишение лицензиата органом лицензирования

права на осуществление предпринимательской деятельности.

Аннулирование лицензии является одной из распространенных санкций,

применяемых Лицензионной палатой Украины. Применение этой санкции

последнее время было распространено в отношении доверительных обществ,

инвестиционных фондов и компаний.

Аннулирование лицензии по решению органа лицензирования

предусмотренное в ст.21 Закона «О лицензировании определенных видов

хозяйственной деятельности», являет ся одной из наиболее серьезных

оперативных средств охранной направленности. В отличие от ст.4 Закона

«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»,

которая определяет три основания аннулирования лицензии, ст. 21 Закона

«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»

называет 10 оснований ее аннулирования. Это :

· Заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

·Акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий(повторное

нарушение – совершение лицензиатом в течении срока действия

лицензии повторного нарушения определенных лицензионных условий после

применения санкций за аналогичное нарушение);

·Решение об отмене государственной регистрации субъекта

хозяйствования;

·Нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица

– субъекта предпринимательской деятельности;

·Акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных

субъектом хозяйствования для получения лицензии;

·Акт о передачи лицензии или ее копии другому физическому или

юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;

·Акт об установлении факта непредставления в установленный срок

уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к

заявлению о выдаче лицензии;

·Акт об невыполнении распоряжения об устранении нарушении

лицензионных условий – решения органа лицензирования или

специального органа по вопросам лицензирования о необходимости

устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных

условий;

·Неспособность лицензиата обеспечить выполнение лицензированных

условий, установленных для определенного вида хозяйственной

деятельности;

·Акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом

лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам

лицензирования.

Орган лицензирования принимает решения об аннулировании лицензии в

течении десяти рабочих дней с даты установления основания для

аннулирования лицензии, которое вручается(направляется) лицензиату с

указанием

Страница: 3 из 7

оснований аннулирования не позднее трех с даты его принятия.

Рассмотрение вопросов об рассмотрении аннулирования лицензии на

основании факта об установлении факта непредставления в установленный

срок уведомления об изменении данных, указанных в документах,

прилагаемых к заявлению о выдачи лицензии; акта о выявлении

недостоверных сведений в документах, прилагаемых к заявлению о выдачи

лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии другому

юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной

деятельности; акта о невыполнении распоряжений об устранении нарушений

лицензированных условий осуществляется органом лицензирования с

обязательным приглашением лицензиата или его представителей.

Решение о аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со

дня его принятия.

В случаи аннулирования лицензии на основании акта о повторном

нарушении лицензиатом лицензионных условий, акта об установлении факте

непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных,

указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдачи лицензии,

акта об установлении недостоверных сведений в документах,

представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта

об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или

физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности, акта о

невыполнении распоряжений об устранении нарушений лицензированных

условий может получить новую лицензию на право проведение этого вида

хозяйственной деятельности не ранее чем через год от даты принятия

решения органом лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии.

В практике возможны случаи неправомерного применения органами

лицензирования санкции, как аннулирование лицензии. Для защиты прав

предпринимателей, которые ущемляются в таких случаях, необходима

возможность судебного обжалования подобных действий компетентных

органов. В ст.21 Закона «О лицензировании определенных видов

хозяйственной деятельности» указано, что решение об аннулировании

лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, аннулирование лицензии – прекращение действия

лицензии субъекта предпринимательства по основаниям, предусмотренным

законодательством.

Надзор, контроль и ответственность в сфере лицензирования

Государственный надзор за соблюдением органами лицензирования

требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет

специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования путем

проведения плановых и внеплановых проверок.

Он осуществляет внеплановые проверки соблюдения органами

лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования

только на основании поступления к нему в письменной форме заявления

(сообщения) о нарушении требований законодательства в сфере

лицензирования, или в целях проверки выполнения распоряжений об

устранении нарушений органом лицензирования требований

законодательства в сфере лицензирования.

Орган лицензирования при проверке предоставляет специально

уполномоченному органу по

Страница: 4 из 7

вопросам лицензирования решения и другие документы по вопросам

лицензирования и обеспечивает условия для проведения проверки.

По результатам проверки специально уполномоченный орган по вопросам

лицензирования составляет акт. В случае выявления нарушений органом

лицензирования законодательства в сфере лицензирования специально

уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее, чем за

десять рабочих дней с даты составления акта проверки издает

распоряжение об устранении органом лицензирования нарушений

законодательства в сфере лицензирования.

Орган лицензирования, который получил распоряжение об устранении

нарушений законодательства в сфере лицензирования, обязан в

установленный в распоряжении срок предоставить специально

уполномоченному органу по вопросам лицензирования информацию об

устранении выявленных нарушений.

Контроль над соблюдением лицензиатами лицензионных условий

осуществляют органы лицензирования и специально уполномоченный орган

по вопросам лицензирования в пределах своих полномочий путем

проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий

проводятся не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки осуществляют органы лицензирования и специально

уполномоченный орган по вопросам лицензирования только на основании

поступления к ним в письменной форме заявления о нарушении лицензиатом

лицензионных условий или в целях проверки выполнения распоряжений об

устранении нарушений лицензионных условий.

Лицензиат при проведении проверки соблюдения им лицензионных условий

предоставляет все необходимые для проверки документы и обеспечивает

условия для ее проведения.

Орган, осуществляющий проверку, по результатам проверки составляет

акт. Орган лицензирования или специально уполномоченный орган по

вопросам лицензирования не позднее чем за десять рабочих дней с даты

составления акта проверки нарушений лицензионных условий издает

распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий или орган

лицензирования принимает решение о аннуляции лицензии.

Лицензиат, который получил распоряжение об устранении нарушений

лицензионных условий, обязан в установленный в распоряжении срок

предоставить органу, который издал это распоряжение, информацию об

устранении нарушений.

Должностные лица органов лицензирования и специально уполномоченного

органа по вопросам лицензирования в случаи не соблюдения

законодательства в сфере лицензирования несут ответственность согласно

закону.

К субъектам хозяйствования за проведения хозяйственной деятельности

без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах,

установленных законом.

Указанные штрафы направляются в Государственный бюджет Украины.

Решения о взыскании штрафов принимаются органом, на который согласно

действующему законодательству возложены функции контроля за наличием

лицензии.

Ущерб, нанесенный нарушением законодательства в сфере лицензирования,

подлежит возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке,

определенном

Страница: 5 из 7

законом.

Указом президента «О лицензированной палате при Министерстве

экономики Украины» от28.03.95 г. Была создана лицензированной палате

при Министерстве экономики Украины, которая в январе 1996 г. Была

преобразована в центральный орган исполняемой власти –

Лицензионную палату Украины, подчиняющуюся Государственному комитету

Украины по вопросам развития предпринимательства. Сейчас это

Департамент лицензирования и регистрации Государственного комитета

Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. На

него возложено выполнение следующих задач :

· Обобщение практики применения законодательства по вопросам

лицензирования предпринимательской деятельности и государственной

регуляции субъектов предпринимательства, разработка предложений по его

совершенствованию;

·Методическое руководство работой, связанной с лицензированием

предпринимательской деятельности и государственной регистрации

субъектов предпринимательства;

·Координация работы органов, которые осуществляют лицензирование

предпринимательской деятельности и регистрацию субъектов

предпринимательства;

·Ведение Единого лицензионного реестра в Реестре субъектов

предпринимательской деятельности;

·Контроль за соблюдением порядка выдачи субъектам предпринимательской

деятельности лицензий и государственной регистрации субъектов

предпринимательства о рганами, которые исполняют эти функции.

Патентование

Некоторые виды предпринимательской деятельности требуют получения

торгового патента.

Патентование – условие осуществления некоторых видов

предпринимательской деятельности, указанных в Законе «О патентовании

некоторых видов предпринимательской деятельности», означающее

необходимость получения торгового патента в установленном

законодательством порядке.

Торговый патент – государственное свидетельство, удостоверяющее

право субъекта предпринимательской деятельности или его

структурного(обособленного) подразделения заниматься определенными

видами деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О патентовании некоторых

видов предпринимательской деятельности» торговая деятельность за

наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и

кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену

наличных валютных ценностей(включая операции с наличными платежными

средствами, выраженными в иностранной валюте и с кредитными

карточками), а также деятельность по оказанию услуг в сфере игорного

бизнеса и бытовых услуг, требует получения торгового патента.

Перечень видов деятельности, подлежащих патентованию, имеет

исчерпывающий характер. Поэтому не допускается определение видов

предпринимательской деятельности, подлежащих патентованию, порядка и

субъектов патентования в других нормативноправовых актах, а также

решениями органов государственной власти и органов местного

самоуправления. Следовательно, ни один нормативноправовой акт или

решения органа государственной власти или местного самоуправления не

могут определять другие виды

Страница: 6 из 7

деятельности, подлежащие патентованию, или устанавливать иных

субъектов правоотношений по патентованию, либо устанавливать

дополнительные льготы по патентованию, нежели предусмотренные

непосредственно в Законе.

Субъектами правоотношений, подлежащих регулированию согласно Закону

Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской

деятельности», являются юридические лица и субъекты

предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица

– резиденты и нерезиденты, а также их обособленные

подразделения(филиалы, отделения, представительства и др.), которые

занимаются вышеуказанной предпринимательской деятельностью.

Действие Закона «О патентовании некоторых видов предпринимательской

деятельности» не распространяется на торговую деятельность и

деятельность по оказанию бытовых услуг :

1. предприятий и организаций Укоопсоюза, военной торговли, аптек,

находящихся в государственной собственности, и торговопроизводственных

государственных предприятий рабочего снабжения в селах, поселках и

городах районного подчинения;

2.субъектов предпринимательской деятельности – физических лиц,

которые :

осуществляют торговую деятельность с лотков, прилавков и уплачивают

рыночный сбор(плату) за место для торговли продукцией в пределах рынка

всех форм собственности; осуществляют продажу выращенных в личном

подсобном хозяйстве , на приусадебном, дачном, садовом и огородном

участках продукции растениеводства, скота, кроликов, нутрий, птицы(кА

в живом виде так и продукции их забоя в сыром виде и в виде первичной

переработки), продукции собственного пчеловодства; уплачивают

государственную пошлину за нотариальное удостоверение договоров об

отчуждении собственного имущества, если товары каждой отдельной

категории отчуждаются не чаще одного раза в год; уплачивают

фиксированный налог в соответствии с законодательством о

налогообложении доходов физических лиц;

3. субъектов предпринимательской деятельности, образованных

общественными организациями инвалидов, имеющими налоговые льготы

согласно действующему законодательству и осуществляющими торговлю

исключительно продовольственными товарами отечественного производства

и продукции, изготовленной на предприятиях Украинского общества

глухих.

Без приобретения торгового патента субъекты предпринимательской

деятельности или их структурные (обособленные) подразделения

осуществляют торговую деятельность исключительно с использованием

определенных видов товаров отечественного производства : хлеб и

хлебобулочные изделия; мука пшеничная и ржаная; соль, сахар, масло

подсолнечное и кукурузное; молоко и молочные продукты и др.

Основанием для приобретения торгового патента является заявка,

оформленная в соответствии с Законом Украины. Установление какихлибо

других условий для приобретения патента не разрешается.

Торговый патент выдается за плату субъектам предпринимательской

деятельности государственными налоговыми органами по местонахождению

этих субъектов или местонахождению их

Страница: 7 из 7

структурных(обособленных) подразделений, субъектам предпринимательской

деятельности, которые осуществляют торговую деятельность либо

оказывают бытовые услуги(кроме передвижной торговой сети) , по

местонахождению пункта продажи товаров или пункта по оказанию бытовых

услуг, а субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющих

торговлю через передвижную торговую сеть, по месту регистрации этих

субъектов.

Торговый патент содержит следующие реквизиты :

· номер торгового патента;

·наименование владельца торгового патента;

·вид предпринимательской деятельности;

·название вида бытовых услуг или услуг в сфере игрового бизнеса;

·место регистрации гражданина как субъекта предпринимательской

деятельности или местоположение субъекта предпринимательской

деятельности – юридического лица

·для транспортных средств – обозначение «выездная торговля»;

·срок действия торгового патента;

·местонахождение государственного налогового органа, выдавшего

торговый патент;

·отметка государственного налогового органа о поступлении платы за

выданный им торговый патент