Административное право 8

Заочное отделение

Реферат

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Административное право

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: Понятие и виды административно-правовых отношений.

Содержание

1. Введение 3

2. Административно-правовые отношения: понятие и виды 4

3. Виды административно-правовых отношений. 7

4. Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве. 10

5. Субъекты административно-правовых отношений 15

6. Заключение 19

7. Список используемой литературы 20

Введение

Административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Целью данной работой является подробно рассмотреть вопросы об административно-правовых отношениях, отличительные черты от других правовых отношений.

Административно-правовые отношения: понятие и виды

Понятие административно-правового отношения вытекает из по­нятий «государственное управление», «предмет административного права», «административно-правовая норма». Административно-пра­вовому отношению свойственны черты, общие для правоотношений других отраслей права. В общем, виде его можно определить как обще­ственное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых отношений:

- в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соот­ветствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, поделенное управленческими полномочиями;

- одна из сторон административно-правовых отношений принимает ре­шение (издает предписание) и может применить принуждение в отно­шении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

- многие органы исполнительной власти и их должностные лица облада­ют правом издания нормативных актов, действуя по поручению госу­дарства;

- административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие или желание второй стороны не является обязательным;

- споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном несудебном порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа испол­нительной власти;

- в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она не­сет ответственность перед государством в лице его органов.

Сторонами административно-правовых отношений, обладающими взаимными правами и обязанностями, являются, как правило:

- органы исполнительной власти,

- органы местного самоуправления,

- государственные и муниципальные служащие,

- коммерческие и некоммерческие организации,

- общественные и религиозные объединения, граждане.

В отличие от гражданско-правового отношения в административ­но-правовом отношении одной из сторон является субъект, обладаю­щий определенными государственно-властным и публично-властны­ми полномочиями.

Виды административно-правовых отношений

В зависимости от особенностей участников отношений существуют сле­дующие виды административно-правовых отношений:

- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находя­щимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, нахо­дящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их орга­низационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их
организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хо­зяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

- между субъектами исполнительной власти и общественными объедине­ниями;

- между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

- между центральными органами федеральной исполнительной власти и
исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находя­щимися на одном уровне (между правительствами двух республик);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими
на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского
края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отно­шений выделяют:

- внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих
структур, определением основ взаимодействия между ними и их под­
разделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответ­ственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в
этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их струк­турные подразделения, должностные лица;

- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на
объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на
граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

По характеру юридических фактов административно-правовые отноше­ния делятся на отношения:

- порожденные правомерными действиями;

- порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

- материальные - общественные отношения в сфере управления, кото­рые регулируются материальными нормами административного права;

- процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в
связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регули­руются административно-процессуальными нормами.

Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве.

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения могут возник­нуть между вышестоящими и нижестоящими органами исполнитель­ной власти, например:

- между федеральным министерством и его тер­риториальным органом,

- между главным государственным инспекто­ром РФ и подчиненным ему аппаратом или нижестоящим государственным инспектором.

Общие черты вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Но есть и другой вид административно-правовых отношений — го­ризонтальные, которые характерны для сторон административного договора, например, отношения между Министерством Юстиции РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, но вопросу раз­работки нормативного правового акта, в котором заинтересован дан­ный орган. К таким горизонтальным правоотношениям, исключаю­щим принцип «власть — подчинение», могут быть отнесены правоот­ношения, вытекающие из договоров между главами администрации субъектов РФ о взаимных действиях по развитию социальной струк­туры регионов, обмену культурными достижениями, эксплуатации водохозяйственных объектов и т.п.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

Эти отношения, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. К их числу относятся:

- отношения, предшествующие непосредственно управленческому воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, служат для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами;

- отношения, возникающие после осуществления непосредственно управленческого воздействия с целью создания условий для эффективной реакции принятого в одностороннем порядке юридически властного решения.

Таким образом, следует рассматривать два вида административно-правовых отношений: вертикальные и горизонтальные.

Но общей их характерной особенностью является то, что одной из сторон такого правоотношения всегда является орган (должностное лицо), обладаю­щий полномочиями публично-властного характера.

Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются:

- при реализации гражданами и их организациями предоставлен­ных им конституционных прав и обязанностей в сфере государствен­ного управления;

- при реализации субъектами публичной администрации (органа­
ми исполнительной власти, иными государственными органами, орга­нами местного самоуправления, должностными лицами этих органов)
установленных законодательством РФ функций и полномочий в
сфере государственного управления;

- при возникновении административно-правовых споров граж­дан, их организаций с органами, осуществляющими функции государ­ственного управления, и их должностными лицами, в том числе спо­ров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

- при нарушении физическими и юридическими лицами установ­ленных законом или иным нормативным правовым актом правил и
требований, влекущих применение мер административного принуж­дения, в том числе мер административной ответственности.

Каждая сторона административно-правовых отношений обладает административной правоспособностью.

Административная правоспособность возникает с момента рожде­ния человека, а в отношении организации — с момента ее учреждения и не может быть передана другому лицу, невозможен и отказ от нее.

В отличие от административной правоспособности, администра­тивная дееспособность означает способность лица своими собствен­ными действиями приобретать субъективные права и выполнять воз­ложенные на него обязанности в сфере государственного управления, т.е. своими самостоятельными действиями реализовывать свою адми­нистративную правоспособность.

Административная правоспособность и административная дееспо­собность юридического лица либо другой организации совпадают.

Что касается административной дееспособности гражданина, то ее развитие и полное осуществление закон связывает с достижением опре­деленного возраста, а в ряде случаев — с состоянием здоровья человека. Конституция РФ предоставляет гражданам РФ возможность осу­ществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-летнего возраста. Однако это не исключает права законодателя устанавливать частичную административную дееспособность гражданина до дости­жения им возраста совершеннолетня, и том числе путем установления обязанности отвечать за определенные Противоправные деяния.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность применения мер ад­министративного наказания к гражданам, достигшим 16 лет.

Административно-правовое отношение, как и любое другое правоотношение, имеет определенную структуру, элементам» которой явля­ются:

- субъект правоотношения,

- объект правоотношения

- юридический факт.

Эта структура, по сути дела, предопределена правовой нормой, которая предусматривает в абстрактном виде права и обязанности конкретных субъектов административного права, вид общественных отношений, в рамках которых могут возникнуть административные права и обязанности, и условия юридические факты, порождающие возникновение, изменение или прекращение конкретных Правоотно­шений.

Субъекты административно-правовых отношений:

Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен го­сударственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществ­лению управленческих функций.

Субъекты административно-правовых отношений:

- государственные органы и их структурные подразделения;

- предприятия, учреждения, организации;

- общественные (негосударственные) объединения;

- служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;

- представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;

- граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъектами административно-правовых от­ношений могут быть физические лица, а также коллективные субъек­ты — органы, организации юридические лица.

В качестве объектов административно-правовых отношений можно рассматривать тот конкретный круг общественных отношений, по поводу которых возникает соответствующая правовая связь субъ­ектов правоотношений. Например, в сфере образования администра­тивно-правовое отношение возникает между администрацией (ректо­ратом) государственного высшего учебного заведения и студентом по поводу выполнения учебного плана, соблюдения-дисциплины, предо­ставления учебной и методической литературы, пользования библио­течным фондом и т.п.

Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связы­вает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

События - явления, независимые от воли людей (стихийное бедствие техногенного или природного характера, рождение, смерть человека).

Действия — правомерные (ликвидация юридического лица, регистрация прав на недвижимость, зачисление в учебное заведение) и неправомерные (совершение административно­го правонарушения, незаконное административное задержание, возло­жение на лицо не предусмотренной законом обязанности и т.п.),

Административно-правовое отношение возникает только при на­личии определенного юридического факта.

По своему содержанию административно-правовые отношения, как и правовые нормы, подразделяются на:

- материальные

- процессу­альные.

Следует отметить, что законные интересы субъектов административно правовых отношений защищаются государством, посколь­ку факт нарушения стороной правоотношения предусмотренных нормой права обязанностей влечет установленную законом ответст­венность.

Государство определяет и способы защиты сторон правоотноше­ний, устанавливая порядок разрешения споров между сторонами пра­воотношения. Особенность административных правоотношений состоит в том, что предусмотрены как административный, так и судеб­ный порядок их защиты. Причем пока еще основная часть админи­стративно-правовых споров разрешается в административном поряд­ке.

Вместе с тем имеет место тенденция повышения роли судебного контроля за законностью действий и решений органов публичной ад­министрации и соответственно увеличения числа административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Отметим также, что административно-правовые отношения могут возникать как по инициативе органов (должностных лиц) публичной администрации, так и по инициативе граждан и их организаций (должностных лиц).

В связи с этим можно обратиться к классификации администра­тивно-правовых отношении по их назначению и содержанию на внутриорганнизацинонные (внутрисистемные), когда они возникают в рам­ках данного органа управления, и внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения является не подчиненные органу публичной администрации гражданин или организация.

Если иметь в виду сферы государственного управления, то адми­нистративно-правовые отношения можно разделить на следующие группы:

- в сфере административно-правового регулирования экономи­ческих отношений;

- в сфере административно-правового регулирования отношений,
но реализации нрав граждан на образование, охрану здоровья, охрану
труда, социальную защиту, на благоприятную окружающую среду,
других социальных прав;

- в сфере обеспечения безопасности гражданина, общества, госу­дарства.

Заключение

В заключении хочется отметить, что админи­стративно-правовое отношение это урегулированное нормой адми­нистративного права общественное отношение в сфере государствен­ного управления (исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов, преимущественно — органов исполнитель­ной власти), а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению публичной власти.

Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

Из вышеизложенного, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Список используемой литературы

1. Бахрах Д.Н. Административное право, Учебник для вузов, Москва, Издательство ВЕК 1999г.

2. Н.Ю. Хаманева, Административное право Российской Федерации, Москва, Юристь 2004г.

3. Конспект лекций, Административное право, Москва, издательство ПРИОР 2002г.

4. Конституция Российской Федерации, Москва, Инфра-м 2007г.

5. Конин Н.М., Петров М.Н., Административное право: Краткий учебник, Москва, Норма 2005г.

6. Миронов А.Н., Административное право, Учебник, Москва, Инфра-м, Форум 2007г.

7. Габричидзе Б. Н., Административное право России, Учебник, Москва, Велби, Проспект 2007г.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Ростов-на-Дону, Издательский центр, «МарТ» 2002г.