Образовательный менеджмент муниципальной системы образования города Рязани

МинистерствообразованияРФ

Рязанскийпедагогическийколледж

Юридическоеотделение

Курсоваяработа

натему: Образовательныйменеджмент

муниципальнойсистемы образованиягорода Рязани

студенткиIIIкурса

группы3у шифр 0613

ПодъяблонскойС.Ю.

Научныйруководитель

ГальперинА.Э., к.и.н.

доценткафедры

методологииуправления

образованияи развития РИРО

Рязань2004

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1.Нормативно-правоваяоснова

муниципальногообразовательногоменеджмента

городаРязанИ ………………………………………………….………7 - 11

1. Нормативно-правовыеисточникифункционирования

муниципальнойсистемы образованияг.Рязани …………………………….....7

2. Основныеэтапы становлениямуниципальногообразовательногоменеджмента…………………………………………………………………..….8

Глава 2.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙМЕНЕДЖМЕНТГОРОДА

РЯЗАНИ:СОВРЕМЕННАЯСТРУКТУРА ИАЛГОРИТМФУНКЦИОНИРОВАНИЯ………………………………………………...12 - 29

2.1 Современноесостояниемуниципальногообразовательного

менеджмента……………………………………………………………………12

2.2.1 Развитиеуправляющейподсистемыдошкольногообразования……... 16

2.2.2 Развитиеуправляющейподсистемыобщего образования……………. 17

2.2.3 Развитиеуправляющейподсистемыдополнительного

образования……………………………………………………………………..20

2.2.4 Воспитаниекак одна изсоставляющихобразовательного

процесса( г.Рязань)…………….………………………………………...…….21

2.2.5 Реализациягосударственноймолодёжнойполитики …………...……..22

2.2.6 Педагогическиекадры муниципальнойсистемы образованиякак управленческийпотенциалобразовательногоменеджмента……………….. 23

2.2.7 Финансово-хозяйственныеи сервисныеслужбы УО г.Рязаникак важнейшийэлемент управляющейподсистемыобразовательногоменеджмента……………………………………………………………………26

Заключение……………………………………………………………………...30

Списокиспользованныхисточникови литературы………………………….32

Приложения…………………………………………………………………….33

Введение

Быстроеизменениесоциально-экономическихусловий жизнинашего общества,развитие рыночныхотношенийподтолкнулии учёных, и практиковк изучениюзарубежнойнауки управления– менеджмента.Тем более, «чтои отношение общества кэтой областинаучного знанияв последнеевремя резкоизменилось:постепенноисчезли изнашего сознанияклассовыеидеологическиеоценки и сегодняедва ли ктосчитает менеджментчуждой наукой»¹.

Менеджмент,как и любаянаука имеетсвои противоречияи поэтому впроцессепрактическогоприменения«натыкается»на «препятствия»или по-другому– проблемыразвития управленияна любом уровне(мировом, федеральном,региональном,местном и вразличныхсферах применения).

Наше исследованиеобразовательногоменеджментакасается местногоуровня, г. Рязани.

Такимобразом, эффективноеуправлениемуниципальнойсистемой образованиятребует выявленияих собственныхуправленческихпроблем, несоответствиймежду желаемымсостоянием,потребностямисистемы и еёнынешнимивозможностями.

Дляих выявлениямы воспользовалисьметодамипроблемно-ориентированногоанализа системыуправления.«Мера остротыпроблемы управленияв образовательныхучреждениях(ОУ) определяетсявеличинойрасхождениямежду уровнемзначимоститой или инойфункции, илизадачи управленияи уровня качестваеё реализации».²

Недостаточнокачественнаяреализацияуправленческихфункций предопределенанедостаткамиорганизационныхмеханизмовуправлениявнутри образовательногоучреждения.Организационнымструктурамдействующихсистем управленияприсуще наиболеераспространённыепроблемы:

1. эти структурыявляютсянедостаточногибкими, подвижными;

2. они не отражаютвсей необходимойдля реализациипотребностейобъектов полнотысостава управленийфункций;

3. имеют местоситуации внутреннейконкуренциии конфликтымежду подразделениями;

4. отдельныефункции неимеют надёжныхметодов реализацииуправленческихтехнологий(т.е. функциианализа и прогнозавнешней средыи социальногозаказа наобразование,самоанализапотребностейи возможностейобъекта управленияи т.д.);

5. недостаточнаяквалификацияуправленческихкадров;

6. недостатокфинансирования;

7. недостаточноевыявление иосознаниеучастникамисовместнойдеятельностиобразовательныхпотребностейнаселения;

8. отсутствиепродуманныхмоделей выпускников;

9. недостатокинформационногообеспечения;

10. недостатокнаучно-методического,концептуальногообеспеченияуправленческойдеятельности,управленческогообразования,и т.д.

Исходя из проблемногополя определимактуальностьисследования.Движениеобразовательногоменеджментак реализациисвоих главныхценностей иустремленийтребует продуманности,связанностидействий, выработкиих согласованногокурса. Отсутствиетакого курса,общего подходак решению проблемделает управлениеобразовательнойсистемой слабым,зависимым отлюбых измененийокружающейобстановки.

Такимобразом, актуальностьвыбранной темыопределяетсяуровнем – глубинойрассогласованиямежду управляющейи управляемойсистемами, атакже наличиемвнутреннихпротиворечийв каждой изних, то естьанализ применениявышеобозначенногокурса управленияобразовательнойсистемой.

Далеенеобходимоуточнить то,что образовательныйменеджментили управлениеобразовательнойсистемой (г.Рязани)представляетсобой особуюдеятельность,в которой еёсубъект (Управлениеобразования,науки и молодёжнойполитики) посредствомпредвидения,организации,координацииобеспечиваетсовместнуюдеятельностьобъектов (педагогов,учащихся. Родителейи т.д.) образовательногопроцесса. Этадеятельностьнаправленана развитиеобразовательногопроцесса сцелью удовлетворениязапросов местногосообщества,личности, рынкатруда.

Объектомисследованияявляется процессуправленияобразовательнойсистемой (г.Рязани).

Предметомисследованиявыступаютсоставные частипроцесса управленияобразовательнойсистемы г. Рязани:

• проблемыобучения;

• проблемывоспитания(физические,духовные);

• проблемыразвития(нравственные,интеллектуальные,патриотическиеи др.);

• проблемыпедагогическихкадров (нехваткапедагогов,недостаточнаяквалификацияи др.) и др.

Еслисубъект управленияобразовательнойсистемы будетпридерживатьсявышеобозначенногокурса или общегоподхода к решениюпроблем, тообразовательныйменеджментстанет независимыми устойчивымк изменениямокружающейобстановки.

Длянаилучшегорезультатанеобходимовоспользоватьсяследующимиметодами анализасуществующихи потенциальныхпроблем:

1. эмпирическийспособ добыванияинформации:

   1. изучениеметодическихи правовыхдокументов(на федеральном,региональноми муниципальномуровнях);

   2. изучениеи обобщениеопыта работыконкретныхсоциальныхсистем;

2. теоретическийметод:

   1. моделированиеситуаций, например.Сравнение иобобщениесобранныхданных покакому-либовопросу, систематизацияматериала,его синтез ианализ.

Глава1. Нормативно-правоваяоснова муниципальногообразовательногоменеджмента города Рязани

1.1 Нормативно-правовыеисточникифункционированиямуниципальнойсистемы образованияг.Рязани.

Всоответствиис положениемоб управленииобразования,науки и молодёжиадминистрацииг.Рязани данноеструктурноеподразделениеадминистрацииг.Рязани входитв состав социальногокомплекса инепосредственноподчиняетсязаместителюглавы администрациипо социальнойсфере и гуманитарнымвопросам (Приложение№1).

Управлениев своей деятельностируководствуется:

• КонституциейРФ;

• федеральнымизаконами;

• указамиПрезидентаРФ;

• постановлениямиПравительстваРФ;

• приказамиминистерстваобразованияРФ;

• Уставоми законодательствомРязанскойобласти;

• Уставомгорода Рязани;

• РешениямиРязанскогогородскогоСовета;

• Постановлениями,распоряжениямиглавы администрациигорода и распоряжениямиглавы администрацииобласти города.

Кним, в частности,можно отнести:

1. ФЗ «Обобразовании»;

2. Закон«О молодёжи»,принятый РязанскойобластнойДумой в 1995 г.;

3. ПриказМинистерстваобразованияРФ «О внесенииизменения вТиповое положениеоб образовательномучреждениидополнительнообразованиядетей» от 01.07.2003г.;

4. Приказуправленияобразования,науки и молодёжиадминистрацииг. Рязани от29.09.2003 №982 «О порядкеаттестациипедагогическихи руководящихработников учрежденийобразованияг. Рязани в 2003-2004 г.»;

5. Приказуправленияобразования,науки и молодёжиадминистрацииг. Рязани от19.09.2003 №954 «О паспортизациишкольных музеев»;

6. ПриказУОНиМ от 18.10.2003 г.№1049 «Об итогахорганизационно-управленческойдеятельностиадминистрацииуправленияобразования,проведенногоУОНиМ совместносо специалистамиГЦСЭН, противопожарнойслужбы по охранеРязани, дирекциизаказчикаобъектов социальнойсферы»;

7. Информацияо всероссийскомконкурсеспециалистовна право работатьво всероссийскомдетском центре«Орлёнок» идр.

8. Информационныйсборник №28Профессия-управленец./Управлениеобразования,науки и молодёжиадминистрацииг.Рязани. Муниципальноеучреждение«информационно-диагностический(методический)центр».- Рязань.2000 г. – 37с.;

9. Должностныеинструкцииспециалистови сотрудниковУОНиМ;

10. Планработы УОНиМ(2002 – 2003 гг.) и др.

1.2 Основныеэтапы становлениямуниципальногообразовательногоменеджмента

Рассматриваяосновные этапыстановленияи примеры управлениямуниципальногообразовательногоменеджментаг.Рязани необходимоначать с дошкольныхобразовательныхучрежденийг.Рязани. Дошкольноеобразование– весьма важнои во многомопределяетстановлениеличности ребёнкана последующихэтапах егоразвития.¹

Итак,к началу 1995 г. вг.Рязани сложиласьдостаточнооптимальнаяструктурадошкольногообразования,способнаяудовлетворитьразнообразныепотребностидетей дошкольноговозраста и ихродителей(Приложение№2).

Припостоянномросте долимуниципальныхДОУ (дошкольныхобразовательныхучреждений)на начало 1995 г.их число составляло77, то есть 53% общегочисла городскихДОУ, и в нихвоспитывалось11 117 детей приплане 11 275.

Общейтенденциейдля всех ДОУ,независимоот их организационно-правовыхформ, являлосьпадение наполняемостикак в частисписочногосостава групп,так в ещё большеймере в частиколичествадетей, реальнопосещающихДОУ.

Средисущественныхчастей этойпрогрессирующейтенденции можновыделить:

1. падениерождаемости(Приложение№3);

2. увеличениеродительскойплаты за содержаниедетей в ДОУ;

3. нахождениезначительнойчасти родителейдетей в вынужденныхадминистративныхотпусках.

Входе исследованиябыли полученыследующиеданные – Образовательныйуровень педагогическихработниковДОУ г.Рязанина 1.01.95 г.

В1994 г. в Рязани былпроведён совместныйс Министерствомобразованияэкспериментпор государственнойаккредитациидвух ДОУ.

Входе нашегоисследованиябыли выявленыинтересныефакты по итогам90-х гг. и в областиобщего образования.

Всвязи с существеннымизменениемсистемы конкурсногоопределениялучших педагоговзначительновырос престижгородскогоконкурса «Учительгода» Лауреатамиэтого конкурсастали (93 – 94 гг.)Бочкова В.И.,Сущинская Т.С.,Петракова Л.В.

В1993 – 1995 гг. значительнаячасть городскихшкольниковдостигла заметныхрезультатов:

• победителиобластных ирегиональныхолимпиад пофизике, математике,литературеи т.д.;

• победителитурниров вПортугалии,Франции;

• победителителеконкурсовВсероссийскихсоревнованийв Тамбове,Оленегорске, Екатеринбурге;

• победителифотоконкурсов,в т.ч. международногов Риме и т.д.

Втечение 1994 учебногогода 5 рязанскихшкольниковучились в США,в 1995 г. – 15 старшеклассников.

Воснове преобразований– общего образования- проходилапланомернаяработа по реализацииЗакона РФ «Обобразовании».

Срединаиболее важныхаспектовпреобразованийпредмета исследованияможно выделитьследующие:

1. Демократизацияпроцесса образования(регистрация,лицензирование,аттестацияи т.д.);

2. Диверсификацияобразования(появлениеновых типовОУ, наличиеразноуровневыхклассов внутриодной школыи др.);

3. Укреплениеорганизационно-управленческойсамостоятельностишколы;

4. Социальнаязащита работниковобразованияи стимулированиетворчестваучащихся ипедагогов.

Входе образовательныхреформ выявилисьтакже и негативныемоменты принятыхуправленческихрешений:

1. вниманиеадминистрацииобращаетсяпреимущественнона учащуюсяэлиту;

2. увлечениеотдельныхпедагоговдиверсификационнымипреобразованиямине имеет подсобой научно-методического,материального,финансовогои кадровогообеспечения;

3. необоснованныйотсев учащихсяпри переходеиз второй втретью ступеньи нежеланиемногих директоровшкол открывать«обычные 10-еклассы».

Всёболее заметноенеудовлетворениеу школьниковвызывало (ивызывает):

• Плохаяорганизациядосуга – 35%;

• Завышенныетребованияк дисциплине– 16%;

• Неудовлетворяющийуровень преподавания– 13%;

• «Авторитарный»стиль педагогикисвоих учителей– 42%, хотя это соговоркамимогут признатьлишь 18% педагогов.

Такимобразом, такаясоциальнаясфера (муниципальноеобразование)и такой социальныйинститут (школа),не выполняютв полном объёмесвоих социальныхфункций. Чтоговорит онедостаточномпродумываниив ходе принятияуправленческихрешений.

Всущественнойкорректировкенуждается нетолько формы,методы и приёмыобразования,их обновлениятребует и самамодель образованияи организацияпедагогическогопроцесса значительнойчасти муниципальныхобщеобразовательныхшкол.

Поэтому,отмечая большойобъём и достаточновысокое качествоуправлениямуниципальнойсистемы необходимопризнать, чторязанскоеобразованиенаходится всамом началедлительногои трудного путирадикальныхреформ (Приложение№4).

Глава2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙМЕНЕДЖМЕНТГОРОДА РЯЗАНИ:СОВРЕМЕННАЯСТРУКТУРА ИАЛГОРИТМФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

2.1Современноесостояниемуниципальногообразовательногоменеджмента

Далеепроанализируемпроблемы ипротиворечияуправляющихподсистем,алгоритм реализацииуправленческихфункций.

Рассматриваясовременноестановлениемуниципальногообразовательногоменеджментав г. Рязани,необходимоотметить, чтосегодня в городедокументальнои организационноопределиласьчеткая стратегияразвитиямуниципальнойсистемы образованияи всех её составляющих,направленныхна формированиеединого образовательногопространствагорода, углублениепроцессовдемократизации,гуманизацииобразованияна основе широкойинновационнойдеятельностии ресурсногообеспечения:кадрового,научного,нормативно-правового,информационного.

СетьнегосударственныхОУ г.Рязани

Сетьсервисных службпри управленииобразованияспособствовалаоказанию помощив деятельностиобразовательныхучреждений,педагогов,родителейучащихся. Созданиесервисных службстроилось наизучении потребностейобразовательныхучреждений,взрослых идетей в сервисныхуслугах.

Развитиесети сервисныхслужб в г. Рязани

Обзорныйанализ развитияпроцессовинноваций вуправленииобразованияна муниципальномуровне за периодс 1998 г. позволилсделать выводо некоторыхпроявившихсяв нём тенденциях:

• превращениеуправленческихинноваций вособый систематическивыполняемыйвид деятельностиработниковмуниципальныхорганов управленияобразованиемгорода;

• формированиепостоянныхи временныхорганов, ответственныхза осуществлениеинноваций вуправленииобразованиемгорода какэлементовскладывающейсяструктуры ихорганизационно-методическойподдержки.

Созданыобъективныеи достаточныепредпосылкик тому, чтобыобразованиев городе сталоцелостнойсистемой общественнойпрактики.

Муниципальнаясистема образованияг. Рязани в условияхсоциально-экономическойнестабильностисохранена ивключает в себя(на 1.09.03) 202 ОУ и 7 сервисныхслужб (Приложение№5).

Несмотряна недофинансированиесистемы образования,сеть муниципальныхОУ в период с1996 г. выросла на17 ОУ.

Динамикаосновных показателейразвития сетимуниципальнойсистемы образованияг. Рязани

Нарядус муниципальнымиОУ в городепоявилась сетьнегосударственныхОУ, в которыхобучаются 0,9%от всех учащихсяОУ города. Посравнению с1998 г. число детейувеличилосьв 2,5 раза за счёт

• расширенияуслуг в сфередополнительногообразования;

• переходк научно-обоснованнымподходам,предусматривающимопору на современныеконцепции итехнологииуправленческихнововведений,уже апробированныена практике;

• усилениеорганизованностив процессахуправленческихинноваций,придание имцеленаправленностии планомерностина основе программыразвития образованияна муниципальномуровне

Стратегияуправлениясистемы образованиявыстраиваетсяна следующихположениях:

1. образованиюпридаётсястатус опережающегоразвития какподсистемыпроизводственнойи социокультурнойсферы;

2. черезобразованиеобеспечиваетсявлияние наоздоровлениесоциально-экономическойсреды города;

3. образованиестимулируетразвитиекультурообразующейсреды жизнидетей, населениягорода;

4. черезобразованиепроисходитобъединениевсех службгорода в интересахсоциальнойзащиты и охраныдетства;

5. образованиевсемерноактивизируетформированиегражданственности,законопослушания,развитиепатриотическихи нравственныхчувств населения.

Управлениесистемой образованияпозволяетопределитьперспективныезадачи и проблемыразвития образованияв городе, разрабатыватьполитику вобласти образованияи механизмыеё реализации,осуществлятьпрогнозированиеобразовательнойситуации.

Входе глубокогоанализа муниципальногоуправлениявыделилисьследующие чертывышеобозначенногоуправления:

1. усилениевнимания кфункциямпрограммно-методического,кадрового,информационного,финансово-экономическогообеспеченияорганизацииинновационной и опытно-экспериментальнойработы в ОУ;

2. резкоеснижение применениефункций контроляза работой ОУв связи с введениемв действиепринципаавтономностиОУ и передачичасти операций,выполняемыхпрежде органомуправленияобразованием.

Состояниездоровья детскогонаселенияг.Рязани

Порезультатамнашего исследованиясегодня лишь5% выпускниковшкол здоровы,80% школьниковхроническибольны, свыше70% страдаютнервно-психическимирасстройствами.Из каждой родившихсямладенцев свыше900 имеют врождённыепороки развития.

Демографическиеданные г.Рязани

Выводнапрашиваетсясам собой: проблемаохраны здоровьядетей должнастать ключевойв системе образованияг.Рязани.

2.2.1Развитиеуправляющейподсистемыдошкольногообразования

Затрагиваяуправлениеразвитиемсистемы ДОУ,необходимосказать, стов городе возданамногофункциональнаясеть ДОУ, способныхудовлетворитьразносторонниеинтересы детейи всё возрастающиепотребностиродителей.Исходя из постоянноизменяющихся потребностейсовременногообщества и какследствие,социальногозаказа.

Ежегодноувеличиваетсяколичестводетских садов,работающихв инновационномрежиме. Болееполовины изних имеют статусДОУ повышенногоуровня ДОУ.

Впроцессе нашегоисследованиябыло выявленоважное направлениеуправлениядеятельностьюДОУ:

• работапо формированиюнового содержанияобразованияпутём внедрениявариативныхпрограмм новогопоколения,внесения в нихизменений идополнений;

• творческийподход и высокаяизобретательностьпедагогов ДОУв организациипредметно-развивающейсреды:

• изостудиив 61 ДОУ;

• дизайнстудиив 2 ДОУ;

• зимниесады в 28 ДОУ;

• театрыв 18 ДОУ;

• экологическиелабораториив 26 ДОУ;

• кино-и видеозалыв 8 ДОУ;

• игротекив 8 ДОУ; и т.д.

Управлениеобеспечениемработы ДОУ врежиме развитияпривлекаютсявнебюджетныесредства, помощьродителей,которые сталисоучастникамиобразовательногопроцесса.

2.2.2. Развитиеуправляющейподсистемыобщего образования

Поданным, развитиясистемы общегосреднего образования,выявлены измененияобщей численностиучащихся вдневных общеобразовательныхучреждениях.

Тоесть, в сравнениис 1998 г. численностьучащихся в 2003г. уменьшиласьна 10 726 человек.В ближайшие2 года наметившаясятенденциясокращениячисленностиучащихся в ОУсохраняетсяи к началу 2004/2005г. уменьшениесоставит 21% всравнении с1998 г.

В2002 – 2003 учебномгоду в нашемгороде завершёнпереход на4-летнее начальноеобучение, чтопозволило снятьперегрузкуучащихся, более,последовательнои равномернораспределитьматериал погодам обучения.

Хотелосьбы ещё отметитьодно из приоритетныхнаправлениёмодернизацииобщего образования– профилизацияобразованияна III ступениобучения. Навсех уровняхмуниципальнойсистемы образованияпрошло обсуждениеКонцепциипрофильногообучения,определилисьперспективыразвития данногонаправления.Профильноеобучение,ориентированноена индивидуализациюи специализациюобучающихся,в том числе сучётом реальныхпотребностейрынка труда.

Муниципальнаясеть профильногообразования,в основном,сложилась к1998 г.. Количествои профиль классовопределилсявузовскимсектором рынкаобразовательныхуслуг – всевузы г. Рязани(РГПУ, РСХА, РГМУ,РГРТА, АПУ, МЮРФ,РВАИ, РФВУС,рязанскийфилиал МЭСИ,Рязанскийфилиал московскогоинститута МВДРоссии, РЗИМТУК),вузы Москвы(МГУ, МЭСИ, ГУВШЭ.Московскийгуманитарныйуниверситет,РГУ нефти игаза им. Губкина)

Получиливозможностьвыбора профильногообразованияза последние3 года (2000 – 2003 гг.)более 30% учащихся.

Нельзяне отметитьспециальные(коррекционные)– 5 – учреждениядля особойкатегориидетей: дети-инвалиды,дети-сироты,дети с отклонениямив развитии,нуждающиеся в постояннойпедагогическойподдержке. В2002 – 2003 учебномгоду в пятиспециальных(коррекционных)школах г. Рязанив 98 классахобучались 818учащихся, изних 501 ребёнок-инвалид,что составляет62% от общегоколичестваучащихся (в2001 – 2002 учебномгоду из 823 учащихся– 96 инвалидов(48%)).

Динамикаразвития классовкоррекционно-развивающегообучения

Числодетей, постояннонуждающихсяв особом вниманиипедагогов,постояннорастёт.

В 2002 – 2003 учебномгоду проведено36 предметныхолимпиад иконкурсов по29 предметам, вкоторых принялоучастие 5 400 учащихся.

В десяткулидеров вошлиследующиешколы:

№ ОУ	Количествопризёров	Количествоолимпиад
Лицей№52	107	20
Школа №69	69	13
Лицей №4	68	18
Школа №3	54	17
Гимназия№5	5	16
Гимназия№2	48	18
Школа №55	35	16
Школа №17	3	10
Школа №57	29	15
Школа №53	26	13

Основнымиканалами получениясреднего образованиявыпускникамиосновной школыявляются старшиеклассы, кудапоступают всреднем 70,6 выпускниковсредней школы:16,3% выпускниковосновной школыпоступают впрофессиональныеучилища города,по сравнениюс 1998 г. заметнатенденцияснижения количествапоступленийс 18,6% в 1998 г. до 14% в 2003.В ССУЗ поступаетв среднем 10%девятиклассников.

2.2.3 Развитиеуправляющейподсистемойдополнительногообразования

В ходе нашегоисследованиябыла затронутатакже и системадополнительногообразованияв г. Рязани.

В настоящеевремя она составляет24 учреждениядополнительногообразования,35 отделенийподростковыхклубов по местужительства,4 негосударственныхОУ.

Д
инамикаизмененияколичестваучрежденийдополнительногообразования(муниципальныхи негосударственных)

Около 2 500 наименованийдетских, подростковых,молодёжныхобъе-диненийхарактеризуютобразовательныеуслуги в сфередополнительногообразованиядетей. Тольков учрежденияхдополнительногообразованиядетей их действуетболее 1 700.

При явномуменьшениидоступностикультурных,спортивныхобъектов длядетей и подростков,повышаетсязначимость отделений,подростковыхклубов, по местужительства,действующихпри учреждениидополнительногообразования.Именно они вбольшей степениспособствуютрешению проблемысоциальнойадаптации,организациидосуга, занятостиподростков,в том числе идетей-инвалидов,детей с асоциальнымповедением.

2.2.4 Воспитаниекак одна изсоставляющихобразовательногопроцесса (г.Рязань)

По нашемумнению, не следуетконцентрироватьсялишь на ключевыхвопросах темы,игнорируя темсамым малозначительные,на первый взгляд,факторы, в основекоторых нередколежит началоновой мыслии разворотнаучногоисследования.Примером такогофактора являетсявоспитание.Оно стало однимиз приоритетныхнаправленийв деятельностиуправленияобразования,науки и молодёжиадминистрацииг. Рязани, образовательныхучрежденийвсех видов итипов. В 1999 годуразработаныконцептуальныеосновы ОУ, модельвыпускникашколы, проведеныпанорамывоспитательныхсистем. Разработаныи реализуютсяпрограммыв:«Одарённыедети», «ЮныйРязанец»,«организациялетнего отдыха»,«патриотическоевоспитаниеподрастающегопоколения»,«предупреждениеправонарушенийсреди несовершеннолетних».

Работа попатриотическомувоспитаниюпроводитсяв тесном взаимодействиис городскимСоветом ветеранов,военнымикомиссариатами,военными вузамии общественнымиорганизациями.

Особое местов воспитанииподрастающегопоколенияпринадлежитмузеям, фондами экспозициям,которые составляютзначительнуючасть историко-культурногообщественногонаследия.

Приоритетнымнаправлениеммодернизацииобразованияг. Рязани являетсяразвитие системыпрофильногосамоопределенияучащихся.

Развиваядопрофессиональноедополнительноеобразование,ОУ города организуюткрупную работукружков, объединений,секций, проводятолимпиады,конкурсы. Всегов общеобразовательныхучрежденияхорганизовано1 189 объединений,из них 17 на платнойоснове, в которыхзанимается23 900 школьников.

В городесложиласьопределённасистема организациилетнего отдыхаи оздоровлениядетей. Летом2001 г. начал работуоздоровительно-образовательныйлагерь «Сказка»,который принял180 детей, а ужев 2003 г. в нём в течение6 профильныхсмен отдохнулои оздоровилось1 175 человек.

Таким образом,можно констатироватьфакт, что в городеудалось сохранитьсоциально-педагогическиетрадиции воспитания,разнообразиеформ организациисовместнойдеятельностипедагогов идетей и централизованныймеханизм управлениявоспитательнойсистемой.

2.2.5 Реализациягосударственноймолодёжнойполитики (г.Рязань)

На следующемэтапе развитиядетей реализуетсягосударственнаямолодёжнаяполитика. Подэтим подразумеваетсямежотраслеваясфера государственнойдеятельности,связанная сорганизациейработы с определённойкатегориейнаселения –молодёжью.

В общей численностинаселенияг.Рязани (526 499 человек)население ввозрасте до30 лет составляет187 299 человек, ввозрасте от14 до 30 лет – 120 812 человек,что составляет22,9% от общей численностинаселениягорода.

В сфере реализациимуниципальноймолодёжнойполитики управлениеобразованияосновной цельюставит созданиеусловий длясамореализациимолодёжи.

В целяхмежведомственнойкоординацииреализациимолодёжнойи детской политикив 2003 г. активизировалсвою работуКоординационныйсовет по молодёжнойи датской политикепри главеадминистрацииг. Рязани.

УОНиМ администрацииг. Рязани оказываетсодействиев предоставлениипомещений дляреализацииряда детскихи молодёжныхобъединенийи организацийна базе образовательныхучреждений,учрежденийкультуры испорта и использованииих материально-техническойбазы.

На базе Дворцамолодёжи размещеныследующиеобщественыеорганизации:«Родник», «Молодёжнаяжизнь», «Молодёжьпротив наркотиков»,фонд «Молодёжныйбизнес-инкубатор».На базе ЦДТ«Приокский»размещеныобщественнаяорганизацияДИМСИ.

В городесозданы условиядля реализациитворческихспособностеймолодёжи. Ежегоднопроводитсяоколо 300 массовыхмероприятийс молодёжью.Такие из них,как игры КВН,фестиваль КВН«славянскийбазар в Рязани»,праздники «Деньмолодёжи»,«День студента»,«Татьяниндень», «Деньгорода» и другие.

Ежегоднопроводитсяцеленаправленнаяработа попрофилактикедетской безнадзорностии правонарушенийсреди несовершеннолетних.УОНиМ продолжаетотслеживатьи своевременнооплачиватьсодержаниенесовершеннолетнихв спецшколе.

Реализациямолодёжнойполитики состоитв том, чтобысоздать новомупоколению всеусловия длясамореализациии здоровойконкуренции.

2.2.6 Педагогическиекадры муниципальнойсистемы образованиякак управленческийпотенциалобразовательногоменеджмента

Начальникотдела кадроввозглавляетработу отделапо обеспечениюучрежденийобразованиягорода квалифицированнымипедагогическимикадрами.

Приоритетныминаправлениямив деятельностиотдел является:

• совершенствованиесистемы отбора,подготовкипедагогическихкадров;

• обеспечениеОУ высококвалифицированнымикадрами;

• индивидуальноеизучениепрофессионального,образовательного,возрастногосостава кадрови выработкапрактическихрекомендаций.

По даннымнашего исследования,в сфере образованиягорода работает7 803 педагогическихработника, изкоторых 5 947 человек(76,2%) имеет высшееобразование,1 647 (21%) – среднеспециальное,209 (0,03%) – незаконченноевысшее. В учрежденияхобразованиягорода работает86 педагогическихработников,имеющих звание«Заслуженныйучитель РФ»,146 работниковнагражденынагруднымзнаком «Почётныйработник», 298– грамотамимуниципальногообразования.Образовательныйуровень педагогическихработниковсоответствуеттребованиямтарифно-квалификационныххарактеристик.

Статистическиеданные по аттестациипедагогическихработников наборов запоследние 5 летпоказали, чтоповышаетсяуровень профессиональногомастерстваспециалистов.Об этом свидетельствуетрост педагогов,аттестованныхна квалификационныекатегории повсем ОУ. Еслив 1993 году онисоставлялилишь 0,5%, то наначало текущегоучебного годаони составили78,1%.

Учрежденияобразованияг.Рязани нуждаютсясегодня в учителяхтехническоготруда, физическойкультуры, английскогоязыка, физики,преподавателях-организаторах,основ безопасностижизнедеятельности,в воспитателяхдетских садов.Причиной являетсянизкая оплататруда, сложныйрежим работы.

Приказомот 18.02.02 №188 заведующимдетских садовбыли такжеустановленыстимулирующиенадбавки поитогам работза 2001 – 2002 учебныйгод. Из 25 учрежденийдополнительногообразования:

К Iгруппе оплатыотнесены – 24учреждения;

Ко IIгруппе оплатыотнесены – 24учреждения;

К IIIгруппе оплатыотнесено 1учреждение;(МПК «Орлёнок»)

С цельюподдержкиматериальногоблагосостояния,снятия социально-психологическойнапряжённостив педагогическихколлективахрешением ГородскогоСовета от 30.01.02№25, приказомУправленияот 01.03.02 №229 установленаединая муниципальнаянадбавка кзаработнойплате каждогоработника вразмере 100 рублей:Iполугодие2002г.,сохраненанадбавка:

• сторожамв размере 150рублей;

• работникаммуниципальныхучрежденийна период первых3-х лет работы,окончившимсузы (очнуюформу) –102 рубля,высшее – 115 рублей,имеющим почётныезвания «Заслуженныйучитель»,«Заслуженныйтренер» и т.п.– в размере300 рублей.

Анализстатистическойотчётностисвидетельствуето том, что потребностьв педагогическихкадрах будетрасти. Так, вобщеобразовательныхшколах учителейпенсионноговозраста значительнобольше, чеммолодых специалистов.

Соотношениеучителей пенсионноговозраста имолодых специалистовв общеобразовательныхшколах, гимназиях,лицеях

Неблагоприятносказываетсяна кадровомсоставе педагогическогокорпуса отсутствиемужчин

С целью поощренияталантливых,творческихпедагогов УОНиМнаграждаетне только конкретнуюличность, нои профессиив целом, темсамым формируяпрофессиональнуюобщность педагогов.

2.2.7Финансово-хозяйственныеи сервисныеслужбы УО г.Рязаникак важнейшийэлемент управляющейподсистемыобразовательногоменеджмента

Пооценкам специалистов,ежегодно обновляется5% теоретическихи 20% профессиональныхзнаний, которымидолжны владетьпедагоги. Этаситуация требуетот учителяновых профессиональныхи личных качеств,таких, как системноетворческоемышление,информационная,коммуникативнаякультура, критичностьмышления и др..С целью способствоватьприобретениюи развитию этихкачеств ИД(М)Ц(информационно-диагностический(методический)центр разработалширокий кругобразовательныхуслуг. (Схема№1).

Принципыдеятельности:конкретность,компетентность,адресностьоказания сервисныхуслуг;

Болеечётко категориямработниковобразованияпредлагаетсвои услугипо повышениюквалификацииРязанскийинститут развитияобразования.

Существуеттакже социально-психологическаяслужба образованияг. Рязани, действующаяв 156 ОУ города.Кроме того, 3сервисныхцентра оказываютспециализированнуюпомощь психолого0педагогическогои медико-социальногохарактера, апри управленииобразованиясоздан научно-методическийсовет посоциально-педагогическимвопросам.

Не менееважной являетсяпсихолого-медико-педагогическаяконсультация(ПМПК).

ПМПК осуществляетфункциюмедико-психолого-педагогическогосопровожденияобразовательногопроцесса ребёнкас проблемамиразвития. Отслеживаетдинамику егоразвития, вносякоррективыв образовательныймаршрут всоответствиис изменениемсостояния.Количествотаких детейежегодноувеличивается.

Для того,чтобы «возвратитьдетям детство»,которые осталисьбез родителей,в силу рядапричин былсоздан центрпсихолого-педагогическойи медико-социальнойпомощи детями подросткам,оказавшимсяв сложной жизненнойситуации.

Главная задачацентра состоитв своевременномвыявлении,учёте и оказаниипомощи детям.В настоящеевремя в Центрефункционирует5 групп. Сплошнойсостав детейна 11.11.2003 г. составлял40 человек от 3до16 лет.

За периодработы Центрареабилитировано26 детей сироти 384 ребёнка,оставшихсябез попеченияродителей.Социальнаяреабилитациятаких детейсостоит в том,что нужно установитьих юридическийстатус, защититьжилищные иимущественныеправа детей,определитьсяс алиментами,пенсиями ипособиями,полагающимисяпо закону иопределитьформу дальнейшегожизнеустройства.

ВоспитанникиЦентра содержатсяна полномгосударственномобеспечении.

Вся системафинансово-экономическогообеспеченияобразовательногопроцесса городаосуществляетсяУОНиМ с учётомсоциальныхи экономическихвозможностеймуниципалитета,запросов личности,общества, государстваза счёт интенсивноговключения вдействие двухосновных факторов:

1. Максимальноймобилизациивнутреннихфинансово-экономическихресурсов черезбюджетноефинансирование;

2. Привлечениявнешнихфинансово-материально-техническихресурсов, изрегиональногобюджета, внебюджетныхисточниковфинансирования,платных образовательныхуслуг.

Так в2003 г. привлеченосредств:

• изрегиональногобюджета – 8 млн.рублей;

• платныеобразовательныеуслуги – 4 млн.800 тыс. рублей;

• спонсорскиесредства – 14млн. 800 тыс. рублей,

ИТОГО27 млн. 600 тыс. рублей.

В полномобъёме многоуровневаясистемафинансово-экономическогообеспеченияначала действоватьс 1-го января2004 года в соответствиис Федеральнымзаконом.

Но даже,несмотря надефицит городскогобюджета, доляобразованияв нём занимаетболее 25% и онаувеличиваетсяна протяжениипоследних лет.Правда, основнаячасть бюджетаобразованиязанимает заработнаяплата и начисленияна заработнуюплату, это более60% от бюджетаобразования.Доля статейбюджета, направленныхна укреплениематериально-техническойбазы учрежденийобразования(капитальныйи текущий ремонт,приобретениеоборудования)незначительныи составляетоколо 4% от бюджета,хотя в денежномвыраженииувеличиваетсязначительно.

Динамикаосуществлениякапитальногоремонта образовательныхучрежденийг. Рязани за1998 – 002 гг.

(в таблицеучтены все видыработ, проводимыев одном учреждении)

Техническоесостояниеобъектов образованияпродолжаетухудшаться,так как темпыремонта почтивдвое отстаютот потребностив нём. Финансированиетекущего икапитальногоремонта, утверждённоебюджетом, составляетв среднем погодам 28% от потребности.

По заключениюпроектныхорганизаций,отдельныездания образовательныхучрежденийимеют дефекты,требующиеоперативногоустрагшения.Это деформациястен в школах№69,23,13,7,64,72, ДОУ№88.

Современныйфинансово-экономическиймеханизм образованиягорода в условияхказначейскогоисполнениябюджета долженодеспечиватьи обеспечиваетвозможностьдля широкойинициативыуправлениеми руководителямиОУ в решенииэкономическихзадач для обеспеченияфункционированияи развитиясистемы образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значениесистемы управлениявнутриобразовательногоучрежденияи его статусв ту или инуюэпоху сильнозависит отхарактерадействующегона в странеобразовательногозаконодательства.Сегодня управляющиесистемы в ОУнесут всю полнотуответственностиза состояниедел в учреждении,за принятиевсего спектразначимых дляшколы решений– от стратегическихи судьбоносныхдо оперативныхи ситуативных.Однако, в некоторыхшколах, в томчисле «повышенноготипа», реальнаязначимостьуправления,его существенныеотличия отдругих видовработы в школе(например, отпедагогической,методической,снабженческой)до сих порнедооценивается,что явно неидёт на пользуделу.

Рассмотревосновные этапыформированиямуниципальногообразовательногоменеджментамы можем сделатьследующийвывод:

• требуетсядетальныйанализ сложнойуправленческойситуации сприсущими ейнеизбежнымипротиворечиями.Суть проблемыуправлениязаключаетсяв согласованиимежду образовательнойи управленческоймоделями, безчего в принципеневозможныгармонияобразовательныхи организационныхпроцессов.

Адля этого необходимоцелостнаяконцептуальнаясистема факторови способовпостроенияи развитиямодели управленияОУ:

1. взаимноеуважение исотрудничестворуководителейОУ, педагогов,учащихся;

2. гласностьи доступностьинформации;

3. обсуждениеактуальныхпроблем и намечаемыхнововведенийсо всеми, когоэто затрагивает;

4. поощрениеиндивидуальныхдостиженийработникови учащихся;

5. широкоеделегированиеполномочийруководителямии органамиуправленияи добровольноепринятиеобязанностейи ответственностирядовых работников;

6. поощрениеруководстванестандартныхподходов, решений,творческихинициатив;

7. принятиерешений в томзвене и на томуровне, которыйрасполагаетнаибольшейинформациейв большей мереприближен кобъекту возникновенияпроблемы;

8. формализациялинейных ифункциональных,вертикальныхи горизонтальныхсвязей соподчинения,организации,координации,контроля иобеспеченияих надёжности;

9. проектированиеинтегративныхсвойств системыуправленияперсоналомна основе анализапотребностейв кадрах ивозможностейих удовлетворенияна рынке труда;проектированиемодели отношенийработника ишколы, стиляруководства,кадровой политики;

10. Разработкапроекта управленияразвитиемперсонала.Организацияметодическойи научно-исследовательскойработы, переподготовкии повышенияквалификациина основеиндивидуальнойдиагностикиработникови анализапотребностейобразовательногопроцесса,моделированияи организацииработы с кадровымрезервом и др.

Учитываявышеобозначенныефакторы и анализдеятельностиуправленияподсистемобразовательногопроцесса необходимоподчеркнутьтот факт, чтоважнейшимпринципомуправленияявляется принциппостоянноподдерживаемогосоответствиясистемы управления,её управленческойдеятельности,особенностями значимымхарактеристикамконкретныхобъектов управления.Поэтому мы иутверждаем:вообще, хорошегоуправлениянет и не можетбыть (как нети не бываетвообще хорошегообразования,хорошей школы).Управлениедолжно статьэффективнымименно для этойи такой школы,находящейсяв конкретномситуационномконтексте.

Управлениеможет выполнитьсвою миссию,только будучиадаптивным,адекватнымспецифическимпотребностям,запросам,возможностямсвоего образовательногоучреждения.

Списокиспользованныхисточникови литературы

1. ЗаконРФ «Об образовании»М.ТК Велби, 0-13Изд-во Проспект,2003. – 48 с.

2. Планработы на 2002 –2003 гг. Управленияобразования,науки и молодёжиАдминистрациирязанскойобласти

3. Информационныйсборник – состояниеи перспективыразвитиямуниципальнойсистемы образованияг. Рязань / Рязань2003 г. Под редакциейЖивикина В.Н.

4. ЛизинскийВ.М. Работаадминистрациишколы с учителем./ М.: центр “Педагогическийпоиск”, 2000 – 160 с.

5. МалышевК.Б. Психологияуправления:научно-методическоепособие длявузов. – М.:ПЕРСЭ, 2000 – 144 с.

6. Проектированиесистем внутришкольногоуправления/ Пособие дляруководителейобразовательныхсистем. Подред. МоисееваА.М.. – М.: Педагогическоеобщество России,2001 – 384 с.

7. Муниципальнаяпрограммаразвитияобразования.Главный редакторГальперинА.Э., Рязань 1995 г.

8. ПоташникМ.М Управлениеразвитиемшколы: пособиедля руководителейобразовательныхучрежденийМ.: Новая школа. 1995 – 464 с.

9. ШамоваТ.И. управлениеобразовательнымипроцессом вадаптивнойшколе. М.: Центр«Педагогическийколледж», 2001 –384 с.

1Поташник М.М.Управлениеразвитиемшколы. Пособиедля руководителейобразовательныхучреждений– М.: Новая школа.1995 – 8 с.

2Моисеев А.М.проектированиесистем внутришкольногоуправления/Пособиедля руководителей.– М.: Педагогическоеобщество России,2001, с.60

1Муниципальнаяпрограммаразвитияобразования/ПодредакциейА.Э.Гальперина.Российскоекнижное издательство«Горизонт»,Рязань, 1996 г., с.8

Показателирождаемостив городе Рязани

СтруктураРязанскойгородскойсистемы общегообразования(90 гг.)

Формаи содержаниеуправляемойи управляющейподсистеморганизации(2003 – 2004 учебныйгод)

Динамикароста численностиучащихся иусиление тенденцииколичественногороста двусменныхшкол

Динамиканаполняемостимуниципальныхшкол

(1991– 2000 гг.)