Основные направления, сущность и цели макроэкономического программирования

Содержание

Введение

РАЗДЕЛ 1. Исторический аспект зарождения и развития макроэкономического программирования

РАЗДЕЛ 2. Разработка программ экономического и социального развития Украины и её регионов

РАЗДЕЛ 3. Задачи, цели и классификация государственных программ

Заключение

Список использованной литературы

Практическая часть

Введение

Целью данной научно-исследовательской работы является раскрытие основных направлений, сущностей и целей макроэкономического программирования.

Задачами являются изучение основных аспектов зарождения и развития макроэкономического программирования, принципов построения программ, раскрытие задач, целей и классификаций государственных программ.

Актуальность данной темы исследования объясняется появлением значительного количества независимых государств после распада Советского Союза и их переходом от командно-административной экономики к рыночным отношениям, что повлияло на проблему изменения характера государственного управления их национальными экономиками. Появилась объективная необходимость объединения государственного влияния на макроэкономические процессы с одновременным предоставлением самостоятельности в принятии хозяйственных решений производителям товаров и услуг. Это требует как от предпринимательских структур, так и от органов государственного управления совершенного владения такой сложной отраслью науки и практики, как макроэкономическое планирование. Макроэкономический уровень отображает как экономику в целом, так и её основные составляющие элементы, а именно секторы общего государственного управления, домашних хозяйств, нефинансовых корпораций и т.д. Благодаря этому употребление знаний макроэкономического анализа на практике даёт возможность рассматривать процессы производства, обмена и потребления товаров и услуг с позиций интересов общества в целом и управлять ними.

Экономическое программирование – это разработка документов, в которых предусматривается осуществление отдельно взятой части плана. По своему содержанию программы бывают научно-технические, социальные, жилищные, по уровню управления – программы действий правительства, национальные, межрегиональные, региональные, целевые, комплексные. Экономической программирование не стоит путать с программированием для решения задач на электронно-вычислительных машинах.

РАЗДЕЛ 1. Исторический аспект зарождения и развития макроэкономического программирования

Макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которого - привести по истечении определенного времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом.

Приоритет в области возникновения и использования макроэкономического планирования, осуществляемого на народнохозяйственном уровне, принадлежал в течение десятилетий Советскому Союзу. Здесь почти 60 лет централизованное директивное планиро­вание, охватывающее всю национальную экономику, было главным, фактически единственным регулирующим механизмом. Позже его ввели в странах центральной и восточной Европы. Особая роль централизованного планирования заключалась в том, чтобы приоритеты и решения государства (правивших партий) воплощались в экономи­ке. Именно поэтому категория макроэкономического планирования наполнялась политическим смыслом и вызывала, и вызывает сегодня бурные дискуссии в среде ученых-экономистов.

Впервые планирование на макроуровне возникла в 30-х годах в капиталистических станах. Необходимость его применения была связана с определенным этапом развития товарного производства, когда рыночный механизм потерял способность сдерживать процессы воспроизводства в рациональных границах и обеспечивать стабиль­ный, пропорциональный характер развития экономики и конкретно, с экономическим кризисом 1929-1933 гг. Поиск путей и способов, препятствующих возникновению в экономике кризисных явлений, привел к использования государственных рычагов, среди которых макропланирование заняло особое место.

Первые планы на макроуровне носили ограниченный характер, поскольку охватывали лишь бюджетно-кредитную политику и выража­лись в составлении национальных бюджетов. В дальнейшем сфера макроэкономического планирования стала расширяться, а функции при разработке планов перешли от финансовых органов к созданным специально для этого плановым структурам.

В 1944 году вышла книга К. Лапдауэра "Теория национального экономического планирования". Система планирования, предложен­ная автором, позже стала называться "индикативным планированием", в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информа­цией. В результате обмена планами и информацией между прави­тельством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных органов являются взаимно совместимыми.

В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий – и не только с целью избежания кризисов но и регулирования процессов распределения ресурсов и товаров. Начинается национализация ряда отраслей, растет доля государственного сектора в экономике, и это дает возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торгов­лей, ценами, финансами.

В 50-х гг. во многих станах произошел отход от составле­ния национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления: первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе - с расширением сферы планирования.

Если на первом этапе национальные экономические планы сос­тавлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х гг. созда­ются специальные плановые органы; во Франции - Генеральный Ко­миссариат по планированию, в Канаде - Экономический совет, в Японии - Экономический консультативный совет, в Нидерландах - Центральное плановое бюро и т.д.

Переход к планированию на макроуровне оказался возможным в связи с изменением государственного подхода к вопросам управле­ния экономическим развитием. В 60-х гг. проводится широкая структурная и функциональная реорганизация государственного ме­ханизма управления. Формируется современный аппарат осуществле­ния экономической политики государства.

В конце 70-х гг. усиливается социальная направленность планов во многих капиталистических странах, появляется в планах и региональный аспект.

Помимо национального, планирование осуществляется и в рам­ках Европейского Экономического Сообщества. Органы ЕЭС состав­ляют кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона. На их основе строится политика фондов и подготавлива­ются рекомендации для национальных хозяйств. Еще в 1962 г. поя­вились перспективы экономического развития ЕЭС на 1960 - 1970 гг.

Затем были разработаны программы среднесрочной экономической политики на 1971 - 1975 и 1976 - 1980 гг. Программирование опирает­ся на государственный сектор. В странах ЕЭС на государственных предприятиях производится около 15% валового продукта. Госу­дарство финансирует до 50% капитальных вложений в хозяйство.

Конфликт между многонациональными компаниями и макроэконо­мическими интересами правительства отдельных стран пытаются раз­решить с помощью различных систем планирования. Так, во Франции – это "программы-контракты", направленные на борьбу с инфляцией; в Бельгии - "прогрессивные контракты" - согласование динамики цен; в Великобритании - "система рационального планирования" - обеспечение согласованности между фирмами, предприятиями, госу­дарством.

Огромное внимание во многих странах уделяется прогнозиро­ванию – важному элементу программно-целевого управления экономи­кой. До 70-х гг. страны, разрабатывающие долгосрочное прогнози­рование, осуществляли его посредством национальных моделей прогнозирования. Это, например, Япония десятилетним планом удваивания национального дохода (1961 - 1970 гг.), Канада – с выбором путей экономического роста (1976 - 1985 гг.), в США - прогноз Ми­нистерства труда на 1986 - 1995 гг.

В середине 70-х гг начинают создаваться макроэкономичес­кие модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики любого количества стран, отдельных вариантов и всего мира. Впервые они разрабатываются в США. Так, модель "Линк" включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию).

При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоящую из 15 взаимос­вязанных региональных моделей. В них нет различий ни между раз­витыми, ни между развивающимися странами. Модель содержит 8 сценариев, основанных на расчётах роста народонаселения и душе­вого дохода.

Несмотря на различные точки зрения зарубежных ученых-эко­номистов на проблемы планирования на макроуровне, Л. Йохансену - видному шведскому ученому удалось сформулировать обобщенное опре­деление такого планирования. В своей книге "Очерки экономичес­кого планирования", вышедшей у нас в 1982 г., он пишет: "Макроэ­кономическое планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом и по его поручению для:

- подготовки решений и мероприятий, которые будут реализо­вываться центром;

- согласования решений и взаимодействия низших звеньев системы управления в интересах развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого.

РАЗДЕЛ 2. Разработка программ экономического и социального развития Украины и её регионов

Программа экономического и социального развития - это адресный документ, в котором предусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления мероприятий, которые принадлежат разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и т.д.). Реализация запланированных мероприятий необходима для решения важных социально-экономических и научно-технических проблем, широкого употребления достижений науки и техники с целью обеспечения концентрации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны. По уровню значимости программы различают национальные, государственные (межгосударственные), отраслевые (межотраслевые), региональные и целевые комплексные, а также чрезвычайные.

Программа экономического и социального развития – это комплексная система целевых задач и запланированных государством эффективных путей и средств достижения поставленных целей, сроков исполнения этих задач, их исполнителей и источников финансирования.

Программы развития и структурной перестройки в народнохозяйственных комплексах разрабатывают министерства и ведомства Украины.

Программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя разрабатываются правительством Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по методическим указаниям Министерства экономики Украины. Они организовывают исполнение национальных, государственных и целевых комплексных программ относительно регионов.

Одновременно районные и городские государственные администрации, сельские и поселковые советы разрабатывают программы экономического и социального развития на подведомственных им территориях.

Государственная программа экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу разрабатывается на период, которые равен 10 – 15 годам, с корректировкой, а также продолжением её горизонта каждые 5 лет. В такой программе определяются возможные цели экономического и социального развития, пути и способы их достижения, устанавливаются государственные приоритеты. Программы экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу являются базой для разработки программ на среднесрочную перспективу.

Государственная программа экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется. Она содержит определения и обоснования стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, самые важные задачи, которые должны быть решены на государственном уровне.

В программе экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу отображаются:

- оценка экономического и социального развития Украины за предыдущий период и экономическая конъюнктура, ожидающаяся на начало периода, на который разрабатывается программа;

- концепция экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая и социальная политика;

- институциональные преображения;

- инвестиционная, инновационная, структурная, научно-техническая и аграрная политика;

- внешнеэкономическая политика;

- региональная экономическая и экологическая политика.

Государственные программы экономического и социального развития Украины на следующий год разрабатываются с определением в них целей и приоритетов соответственно ежегодным финансовым возможностям государства.

Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях – например, во время стихийного бедствия, в условиях кризиса, массовой безработицы, угрожающей инфляции. Они, как правило, краткосрочные. При их осуществлении значительное место занимают мероприятия административного регулирования.

Одновременно с проектом Государственной программы правительство Украины подаёт Верховной Раде:

- итоги экономического и социального развития Украины за период текущего года;

- прогноз экономического и социального развития на следующий год;

- проект Государственного бюджета Украины.

В случае надобности правительство Украины представляет проекты законов, предусматривающие мероприятия по поводу реализации задач экономического и социального развития Украины в следующем году.

В Государственной программе отображаются:

- анализ нынешнего состояния;

- цели и задачи развития;

- макроэкономические показатели и пропорции, которых необходимо достичь;

- мероприятия, связанные с усовершенствованием финансово-денежной системы, банковской деятельности;

- основные направления развития отраслей экономики и её структурной перестройки;

- научно-техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровень жизни, который должен установиться в результате исполнения намеченной программы;

- общие черты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;

- мероприятия по поводу улучшения внешнеэкономической деятельности, реформирование отношений собственности соответственно Конституции Украины;

- мероприятия по поводу охраны окружающей среды;

- основные направления развития регионов;

- формы и способы государственного регулирования экономики.

Разработка Государственной программы экономического и социального развития Украины на следующий год осуществляется в такой последовательности:

1. анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого исполнения Государственной программы и бюджета за предыдущий период (ежеквартально, с прогнозом до конца года);

2. моделирование макроэкономических пропорций, предварительные расчеты возможного изготовления валового внутреннего продукта, его распределения и конечного использования, показателей конечного потребления материальных благ и услуг, основных статей доходов и расходов Госбюджета;

3. подготовка намерений правительства по поводу минимально необходимых для общества объемов производства самых важных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, сбалансированных с финансовыми ресурсами предыдущих объемов государственного заказа. Информирование всех ступеней государственной исполнительной власти о намерениях правительства;

4. подготовка проектов плановых производственных контрактов с государственными предприятиями. Разработка предприятиями бизнес-планов;

5. разработка проектов программ развития министерств и ведомств и программ регионов, согласованных с возможностями предприятий;

6. разработка проекта Государственной программы экономического и социального развития Украины на следующий год на основе обработки и согласования индикативных планов министерств, ведомств и регионов с намерениями правительства;

7. расчеты проектных показателей валового внутреннего продукта и валового национального продукта, темпов и макроэкономических пропорций экономики, национальных балансов;

8. одновременная разработка и согласование показателей бюджета;

9. внесение программы и бюджета на рассмотрение Кабинету Министров Украины.

Условия, состав, порядок формирования и внесения изменений в государственный заказ, ответственность сторон за его выполнение определяются отдельными законодательными актами. При этом следует отметить, что за последние года практика госзаказов сократилась, хотя в зарубежных странах она имеет значительный вес.[1]

РАЗДЕЛ 3. ЗАДАЧИ, ЦЕЛИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Задачи, стоящие перед государственным программированием, при всех национальных и временных различиях имеют следующие черты:

1. обеспечение максимально возможного достижения четырех основных государственного регулирования экономики («магического четырехугольника»);

2. осуществление государственного регулирования экономики не в ущерб, а на благо существующей системе рыночной экономики;

3. максимально приближенное к действительности прогнозирование развития экономических и социальных процессов внутри страны и на основе этого – разработка иерархии целей государственных программ с точки зрения важности и срочности;

4. выяснение совместимости намеченных целей и сочетаемости инструментов осуществления государственных программ;

5. обеспечение эффективности и экономии расходуемых бюджетных средств;

6. соответствие государственного программирования частным интересам.

Государственное экономическое программирование представляет собой экономико-политический феномен, приемлемый как для частного капитала, так и для государства. Частным хозяйственным субъектам, тесно сотрудничающим с государственными регулирующими органами и зависящим от государственных программ военных заказов, строительных подрядов, кредитов и субсидий, предполагается количественно определенная перспектива деятельности, исходя из которой они должны планировать свои производственные мощности, инвестиционную и кадровую политику. Программы указывают объекты и мотивацию приложения совокупному национальному и иностранному капиталу. Они служат ориентиром, гарантом определенного рынка, вносят некоторую ясность в условия развития экономики страны в среднесрочный период.

Программы – это своеобразное моральное убеждение широких кругов предпринимательства и иностранных инвесторов следовать глобальным целям государственного регулирования экономики. Однако это убеждение и материальная мотивация происходят без административного принуждения. Исключение составляют особые ситуации, вызывающие к жизни чрезвычайные краткосрочные программы. Общегосударственное программирование не делает упора на административные средства государственного регулирования экономики и не нарушает основополагающего принципа предпринимательства, основанного на частной собственности, - свободы принятия хозяйственных решений.

Цели макроэкономических программ:

- устойчивость платежного баланса;

- управление спросом;

- управление предложением;

- долгосрочный экономический рост;

- подавление инфляции;

- достижение стабильного уровня платежного баланса;

- гарантия приемлемого жизненного уровня населения.

Классификация рабочих программ:

-по времени:

- краткосрочные (1 – 2 года);

- среднесрочные (до 5 лет);

- долгосрочные (10 – 25 лет).

-по цели:

- стабилизационная;

- программа улучшения демографии;

- трансформационные программы;

- конъюнктурная (регулирование экономических процессов путем манипулирования хозяйственной конъюнктурой);

- структурная (изменение соотношений между разными отраслями, сферами национальной экономики).

-по характеру:

- общехозяйственные (охватывают проблемы национальной экономики в целом – национальные планы, бюджет, инфляция, стагфляция и т.д.);

- программы ограниченного характера (развитие отдельных отраслей, подотраслей, регионов, выражение конкретных национальных проблем – отраслевые, региональные отдельных производств и т.д.).

-по объектам:

- экономические (финансовые, производственные, внешнеэкономические);

- социальные (занятость, доходы, образование, медицина и т.д.);

- научно-технические;

- экологические;

- региональные.

Теоретические модели макроэкономических программ:

1. модель базового баланса;

2. модель платежного баланса;

3. модель бюджетного баланса.

Типичные блоки национальной (государственной) программы:

1. аналитический (концепция программы);

2. целевой (построение «дерева целей», программных задач и мероприятий);

3. сведенный (финансово-экономический):

a. основные показатели программы;

b. объемы ресурсов (по их видам) для реализации программы.

4. организационно-экономический:

a. организационные формы, методы и порядок управления программой;

b. экономический механизм реализации программы;

c. система контроля над программой.[2]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, сущность стратегического макроэкономического программирования – определение основных приоритетов развития национальной экономики, главную роль в реализации которых играет государство. Эти направления приобретают статус целевых государственных программ.

Основные приоритеты развития национальной экономики (в историческом плане):

- модернизация производства;

- повышение конкурентоспособности отечественных товаров;

- изменение структуры экономики;

- выравнивание торгово-платежного баланса;

- конверсия военного производства;

- сокращение безработицы;

- улучшение технологий.

Подытоживая всё выше сказанное, можно сказать, что макроэкономическое программирование – это разработка комплексных программ развития национальной экономики или её секторов.

Практическая часть

Данные об исполнении бюджета г.Харькова за 1 полугодие 2008 года

Мы рассмотрели данные о поступлении денежных средств в местный бюджет г.Харькова и их расходовании. Также у нас была возможность сравнить запланированные и фактические доходы и расходы. Запланированные доходы и поступления в местный бюджет г.Харькова и есть программа регионального развития. Таким образом, у нас есть возможность проверить выполнение намеченной программы.

Эти данные можно представить в виде диаграмм.

Таким образом, мы рассмотрели выполнение программы развития г.Харькова по плану и по факту. Отсюда можно сделать выводы:

1. общие фактически полученные доходы превышают запланированные;

2. собственные доходы г.Харькова ниже запланированных, так все составляющие, формирующие собственный доход местного бюджета (налог на прибыль коммунальной собственности, плата за землю, налог на промысел, местные налоги и сборы, поступления от размещения в учреждениях банков временно свободных денежных свободных средств, штрафы за патентование, плата за содержание детей в школах-интернатах, плата за аренду коммунального имущества, прочие поступления общего фонда) также не соответствуют запланированным, что значит, что на последующий период следует развивать эту составляющую общих доходов местного бюджета;

3. общие расходы бюджета ниже запланированных, что объясняется снижением расходной части либо значительным превышением доходной части над расходной.

Чтобы выяснить, что наблюдалось в бюджете г.Харькова – дефицит или профицит, - результаты также представим в виде диаграммы.

Таким образом, по сравнению с планом, который предусматривал дефицит местного бюджета, в бюджете г.Харькова наблюдался явный профицит, что означает значительное превышение доходной части бюджета над расходной.

Список использованной литературы:

1. Дідківська О.В. Державне регулювання економіки . – 2006

2. Нілова Н.М., Крапивний І.В. Наукові основи державного регулювання економіки: конспект лекцій. - Вид-во СУМ ДУ. – 2004

3. Парсаданов, Г.А.Прогнозирование национальной экономики: Учебник/Г.А. Пар­саданов, В.В. Егоров. — М.: Высш. шк., 2002. — 304 с

4. Пашута М.Т., Калина А.В. Прогнозування та макроекономічне планування: Навч. Посібник. – К.: МАУП, 1998. – 192 с.

5. Соколинский В.М. - Государство и экономика. Учебное пособие. М., 1996

6. Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки . – 2005

7. http://www.library.if.ua/

8. http://www.readbookz.com/

9. http://www.wikipedia.org.ru/

10. http://www.ukrstat.gov.ua/

11. http://www.rada.gov.ua/

12. htth://www.minfin.gov.ua/

[1] Пашута М.Т., Калина А.В. Прогнозування та макроекономічне планування: Навч. Посібник. – К.: МАУП, 1998. – 192 с.

[2] Дідківська О.В. Державне регулювання економіки . - 2006