Внешнеэкономическое регулирование

Большое значение для предприятия при выходе на внешний рынок имеет знакомство со всеми нормативными актами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность. От знания этих документов зависит успешность экспорта и выбор правильного режима экспорта.

Юрий Николаевич Грачев

Схематично эволюцию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) можно представить в следующем виде:

1. Период до 1987 года. Существовала государственная монополия на все внешнеэкономические операции, осуществляемые через Министерство внешней торговли (МВТ) и Государственный комитет по внешним экономическим связям (ГКЭС).

2. Предоставление в 1987 году права ведения ВЭД ряду отраслевых министерств и ведомств с одновременной передачей им профильных объединений МВТ и ГКЭС с их реорганизацией в Министерство внешних экономических связей (МВЭС).

3. В 1991 году происходит дальнейшая либерализация ВЭД с одновременным созданием «института спецэкспортеров» для стратегически важных сырьевых товаров, регистрацией участников ВЭД с выдачей им специальной учетной карточки и занесением предприятия в специальный реестр с указанием разрешенной номенклатурой экспорта.

4. С 1993 года и по настоящее время происходит продолжение процесса либерализации ВЭД: отменяется система регистрации, упразднено понятие «спецэкспортеров», сокращены списки лицензируемых экспортных товаров, отменены экспортные пошлины на большинство товаров, снижаются ввозные пошлины и т.д. Это обусловлено, во-первых, решением России стать членом Всемирной торговой организации (ВТО), а во-вторых, как следствие, реформой российской таможенно-тарифной политики.

Цели и задачи государственного регулирования ВЭД можно свести к следующим:

1. Фискальная задача. Увеличение доходной части бюджета, привлечение в экономику валютных средств извне, создание как можно большего положительного сальдо внешней торговли. В последние годы положительное сальдо внешней торговли России росло достаточно быстрыми темпами за счет опережающего роста экспортной выручки при одновременном сохранении объема импорта (или даже иногда его небольшом сокращении).

2. Протекционистские цели. Это прежде всего защита отечественного производителя от зарубежных конкурентов (временная или постоянная), демпинговые и антидемпинговые процедуры, гибкое регулирование экспортных и импортных пошлин. В качестве примера можно привести изменение экспортных пошлин на нефтепродукты при резких колебаниях внутреннего спроса, изменение экспортных пошлин на уголь, для защиты отечественных производителей повышение импортных пошлин на медикаменты, сахар и другие, производимые в России, товары.

3. Стимулирующая (преференциальная) задача. Заключается в системе льгот для экспортеров или импортеров той или иной продукции, определяемых на конкретный момент (например, экспорт машин и оборудования или импорт ядохимикатов для сельского хозяйства); возврат поставщику НДС при экспорте своей продукции; система дотаций отдельным отраслям промышленности при экспорте.

Говоря сегодня о механизмах государственного регулирования ВЭД в России, их можно свести к следующим основным направлениям:

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование экспорта и импорта в той или иной степени свойственно всем без исключения странам. Степень «жесткости» этого регулирования зависит от степени развития страны, открытости ее экономики и ее места в мировой экономической системе.

Регулирование состоит из системы таможенных пошлин (экспортных и импортных). Величина (размер) пошлины на тот или иной товар называется ставкой таможенной пошлины. Совокупность ставок сведена в таможенный тариф. Этот свод пошлин не является неизменным, он может изменяться в зависимости от ситуации на внешнем или внутреннем рынках. Величина ставок определяется Правительством РФ.

Система является гибкой, и ставки регулярно пересматриваются. Пошлины делятся на специфические (пошлина взимается за единицу веса, объема или количества продукции) и адвалорные (ставка таможенной пошлины взимается в процентах от таможенной стоимости товара).

Под таможенной стоимостью товара понимается декларированная в грузовой таможенной декларации (ГТД) стоимость экспортируемого или импортируемого товара. При этом таможенные органы по их усмотрению в случае возникновения сомнений в истинности заявленной таможенной стоимости товара имеют право на собственную проверку.

Само по себе понятие таможенной стоимости товара является весьма важным, так как чаще всего в зависимости от этой величины исчисляется величина таможенной пошлины и таможенных платежей. Под последними понимаются суммы, которые декларант должен заплатить за совершение таможенных процедур.

Свод экспортных и импортных таможенных пошлин, составленный по группам товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) образует соответственно экспортный или импортный таможенный тариф.

Тариф определяет базовые ставки таможенных пошлин (в % от стоимости — адвалорная ставка или в евро — специфическая ставка). Экспортер или импортер платит таможенную пошлину в рублях по курсу ЦБ РФ. Важно отметить, что она должна быть оплачена до поступления товара на таможню.

Базовые ставки действуют при работе российского партнера с партнерами из тех стран, с которыми у России зарегистрирован режим наибольшего благоприятствования. Если же страна-партнер не имеет такого режима, то базовая ставка увеличивается в два раза.

Кроме того, существует система преференций по таможенному тарифу (например, по зонам свободной торговли со странами СНГ). Помимо этого, представляются преференции в виде снижения таможенных пошлин при импорте из развивающихся стран или отмены их при импорте из наименее развитых стран. Эти списки регулярно пересматриваются Правительством РФ на основе рекомендаций ООН.

Для облегчения и унификации таможенных процедур при прохождении товара через границу используется специальный таможенный документ, называемый ГТД (грузовая таможенная декларация). Это своего рода «заграничный паспорт» экспортируемого или импортируемого товара, сопровождающий товар при пересечении границы.

Нетарифное регулирование. В целом эта система запретов или ограничений экспорта или импорта в целях защиты внутреннего рынка и экономических интересов страны. Их можно весьма условно разделить на три группы:

фискальные меры;

нефискальные меры;

административно-технические меры.

Фискальные меры — это дополнительные налоги и сборы (например, акцизы, гербовые, консульские, лицензионные и другие сборы). Получить дополнительные налоги и сборы позволяет в первую очередь валютный контроль экспорта и импорта. Основной задачей валютного регулирования является увеличение валютной выручки от экспортно-импортных операций, увеличение поступлений валюты в госбюджет, перекрытие путей и каналов «бегства» капитала за рубеж. По отдельным данным, незаконными путями страну покидает или не возвращается в нее от 20 до 25 млрд долларов в год (что, кстати, сравнимо с ежегодно выплачиваемыми Россией суммами за обслуживание иностранных кредитов).

Основными путями «бегства» капитала являются: невозврат валютной выручки и занижение контрактных цен при экспорте, завышение контрактных цен и фиктивные контракты с непоставкой товара иностранным поставщиком при импорте при авансовых платежах, перевод средств за фиктивные услуги (например, по маркетингу, рекламе и т.п.) в офшорные компании. Для перекрытия этих и других путей используются следующие основные методы.

При экспорте:

— обязательная продажа экспортером валютной выручки через уполномоченный банк;

— ограничение числа и жесткий контроль за деятельностью банков, уполномоченных на ведение экспортно-импортных операций;

— возврат экспортеру НДС после соответствующего оформления документов о прохождении экспортируемого товара через таможню.

При импорте:

— обязательное депонирование в уполномоченном банке рублевого эквивалента сумме импортного контракта, уплаченного в виде предоплаты, на случай непоставки иностранным контрагентом товара.

В обоих случаях (как по экспорту, так и по импорту) действует обязательный паспорт сделки. С одной стороны, являясь, по сути, выжимкой, квинтэссенцией контракта, он служит для облегчения таможенных процедур, с другой же — повышает степень контроля за выполнением банком своих обязательств по выполнению валютной части сделки. При несоблюдении условий паспорта сделки банк может лишиться права на обслуживание экспортно-импортных операций. Таким образом, паспорт сделки увязывает в единую цепочку российского субъекта экспортной или импортной сделки, уполномоченный банк и таможню.

К нефискальным мерам относятся прежде всего квотирование и лицензирование экспорта и импорта. Как правило, эти меры являются временными и применяются в ограниченный период времени по тому или иному товару или по группе товаров в зависимости от конкретных условий (экономическая ситуация в стране или на мировом рынке, политическая ситуация, санитарные условия и т.п.).

Квотирование заключается в том, что тому или иному субъекту ВЭД (фирме, предприятию и т.п.) выделяется определенное количество (квота) товара для экспорта или импорта на определенный период времени.

Как правило, квотирование применяется в основном при экспорте. Но оно может быть применено и при импорте, особенно если речь идет об ответных мерах или мерах по защите собственного рынка. При импорте особенно эффективно применение квотирования в комбинации с повышением ставок таможенных пошлин.

Лицензирование экспорта или импорта того или иного товара заключается в выдаче разрешения (лицензии) предприятию или фирме на закупку или продажу данного товара определенного количества и на определенный временной период. Собственно, лицензия в данном контексте — это документ, разрешающий внешнеторговую операцию тому или иному субъекту по тому или иному товару (или группе товаров). Различаются долгосрочные (генеральные) и разовые (на одну сделку) лицензии. Имеются группы товаров, по которым существует постоянный режим лицензирования.

Реже применяется лицензирование при импортных операциях. К постоянно лицензируемым объектам при импорте относятся алкогольная и табачная продукция, средства химзащиты растений, высокочастотные устройства, шифр-средства. Для защиты отечественного рынка может вводиться временный режим лицензирования по той или иной группе товаров.

Крайней степенью лицензирования является эмбарго — полный запрет на экспорт или импорт того или иного товара. Здесь можно вспомнить пресловутый «список КОКОМ» — запрет на продажу новых технологий из капиталистических стран в СССР и страны социалистического лагеря в 50 — 80-е годы, а также полное эмбарго на ввоз в Россию мяса из стран Европы по санитарным соображениям в 2001 году.

Несмотря на то, что Россия входит в «Международную гармонизированную систему описания и кодирования товаров», где определены требования практически ко всем видам продукции, соответствующими распоряжениями могут быть введены дополнительные требования (например, к упаковке пищевых товаров, требования к инструкции на русском языке для импортных лекарств и т.п.).

В заключение отметим, что все нетарифные методы регулирования вводятся в действие соответствующими законами, указами и постановлениями правительства, но отнюдь не решениями местных властей. Как правило, они должны объявляться за три месяца до начала срока их действия.