Государственное регулирование и поддержка экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Экспорт – всегда был и остаётся ключевым вопросом национального развития. Развитие экспорта и укрепление экспортного потенциала страны, как отмечено в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 г., является одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе. Это объясняется исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики.

По данным торгово-промышленной палаты Республика Татарстан заметно увеличила внешнеэкономическую активность. Так на долю экспорта в 2007 году пришлось 89,8%. По Приволжскому федеральному округу РФ Республика Татарстан по объему экспортных поставок уверенно занимает первое место и входит в пятерку наиболее лучших регионов-экспортеров по России. Вместе с тем, несмотря на рост удельного веса продукции обрабатывающих отраслей промышленности в общем объеме республиканского экспорта его структура в целом продолжает сохранять сырьевую направленность. Во многих отраслях обрабатывающего сектора выпускаемая продукция характеризуется низкой конкурентоспособностью.

В этих условиях развитие экспортного потенциала малого и среднего бизнеса становится действительно важным. Традиционно на долю крупных предприятий приходится производство стандартной массовой продукции, полуфабрикатов и особо сложной техники, малые и средние предприятия выпускают товары, требующие постоянного приспособления к быстро изменяющемуся рынку, то есть носящие инновационный характер. Крупные предприятия, например, имеют возможности для вложения значительных средств в развитие производства и научные исследования, но в то же время система управления в них менее эффективна, они менее гибки по отношению к быстрым изменениям рыночного спроса. Малые и средние предприятия, наоборот, больше приспособлены к рыночным условиям, имеют гибкую систему управления, но не обладают той финансовой, экономической и производственной мощностью, как крупные. Развитие потенциала малого и среднего бизнеса приведет к увеличению доли несырьевого экспорта.

Актуальность данной работы определяется еще и тем, что Россия намеревается стать членом Всемирной Торговой Организации (ВТО). С вступлением России в ВТО реальную конкуренцию смогут составить не более 10–15 татарстанских товаров. Эксперты высказали мнение, что после вступления в ВТО в первую очередь пострадают следующие отрасли: пищевая, фармацевтическая, авто- и авиастроительная, легкая, электронная, мебельная, сельское хозяйство. Это будет вызвано неконкурентоспособностью их продукции в связи с высокой себестоимостью и низким качеством. В Республике Татарстан доля МСП в количестве всех предприятий составляет – 95,9%. Нетрудно спрогнозировать, что в зону риска попадают как раз малые и средние предприятия Республики Татарстан. Несмотря на то, что Татарстан относится к числу ведущих субъектов в области внешнеэкономической деятельности, для нас станут актуальными не только вопросы продвижения продукции на зарубежные рынки, но и сохранения позиций на собственном внутреннем.

В связи с этим важно изучить положительный зарубежный опыт и предложить рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства с учетом уже сложившегося механизма государственного регулирования экспортной деятельности.

Разработанность темы исследования. Для написания данной работы был проанализирован широкий круг работ, посвященных проблематике малого и среднего бизнеса, среди которых хочу отметить труды отечественных исследователей – Алимовой Т.А., Блинова А.О., Бухвальда Е.М., Виленского А.В., Долгопятовой Т.Г., Савченко И.В.

«Феномен предпринимательства», его место в рыночной экономике и анализ тенденций, оказывающих влияние на его развитие и формирование, детально проанализирован в работах отечественных исследователей и специалистов: Колесниковой Л.А., Борисенко Е.Н., Колесникова А., Безус О.Н., и других.

Общие вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отражены в работах Рыбалкиной В.Е., Оводенко А.А., Щебаровой Н.Н.

Общемировая тенденция повышения роли государства в регулировании внешнеэкономической деятельности отечественных экспортеров получила свое отражение в исследованиях Н. Добриновой, А. Калинина, А. Махрова, Д. Мирзоева и других.

Источниковой базой послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие внешнеэкономическую деятельность и деятельность хозяйствующих субъектов. При написании работы также использовались статистические данные Государственного комитета по статистике и ресурсного центра малого предпринимательства, Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, аналитические материалы Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства, а также данные глобальной компьютерной информационной сети Интернет.

Цель работы:

Изучить систему государственного регулирования и поддержки экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Задача работы:

- выявить основные черты, специфику малого и среднего предпринимательства и направления его развития в современной рыночной экономике;

- изучить теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- изучить процесс формирования системы государственной поддержки экспортной деятельности малого и среднего предпринимательства за рубежом и в Российской Федерации;

- разработать проект развития экспортного потенциала малых и средних предприятий в Республике Татарстан на 2008–2013 годы.

Объект исследования – экспортно-ориентированное малое и среднее предпринимательство.

Предмет исследования – практика государственного регулирования и поддержки экспортной деятельности малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Методы исследования: первичный анализ нормативно-правовых актов, метод обобщения и систематизации, вторичный анализ статистических данных и аналитических материалов по теме.

Практическая значимость: результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках экономических дисциплин. Предложенные рекомендации, в проектной части работы, могут быть использованы Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан при выработке стратегии государственного регулирования экспортной деятельности малого и среднего предпринимательства.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений. Список использованной литературы и источников состоит из 72 наименований. Работа иллюстрирована 13 таблицами, 7 рисунками и дополнена 5 приложениями.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяется цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается практическая значимость работы.

Первый раздел «Теоретические и нормативно-правовые основы государственного регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства ориентированного на экспорт» посвящен выявлению особенностей малого и среднего предпринимательства, а также анализу механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Малый и средний бизнес – это самостоятельный сектор экономики, обладающий значительным инновационно-производственным потенциалом, основанный на использовании индивидуального труда, частной и личной собственности, ограниченного количества ресурсов (рабочей силы, мощностей).

В предлагаемой работе сектор малого и среднего предпринимательства рассматривается в соответствии со статьей 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с данной статьей к малым и средним предприятиям относятся: полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, общества с дополнительной ответственностью, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, физические лица (ПЮБЛ). Средняя численность работников данных предприятий не должна превышать 250 человек включительно.

Важнейшей особенностью малого и среднего бизнеса является способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость оборотных средств, активная инновационная деятельность. Вместе с тем, ему свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе.

Далее в работе рассматриваются следующие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

– тарифные, основанные на применении тарифов (пошлин) при экспорте и импорте продукции;

– нетарифные, основанные на применении квот, лицензий и других мер и ограничений государства на экспорт и импорт;

Часть этих мер направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относятся, прежде всего, к импорту. Часть методов государственного регулирования затрагивает экспорт.

Слово «экспорт» происходит от латинского «exporto», что в переводе означает «вывожу». Обычно под этим словом понимается вывоз из одной страны в другую страну каких-либо материальных ценностей, капитала, знаний, рабочей силы и т.д.

Цели регулирования экспорта многообразны: стремление правительств путем ограничения вывоза необработанного сырья оградить природные ресурсы от истощения, обеспечить приоритетное снабжение сырьем отечественных предприятий, поддержать занятость населения и бесперебойное снабжение его необходимыми товарами по умеренным ценам, ограничить вывоз товаров, изготовление которых субсидируется государством для удовлетворения внутренних потребностей страны, наконец, увеличить валютную выручку от экспорта и строго контролировать его поступление. Главная же цель государственного регулирования экспорта – это обеспечение экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества.

В экономической литературе выделяются следующие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленных на поддержку и развитие экспортно-ориентированных предприятий: финансовая поддержка экспорта, страхование экспорта, информационно-консультативное содействие, методы таможенно-тарифного регулирования, организационные мероприятия, промоционные меры, политика гибкого валютного курса.

Все из перечисленных выше мер в той или иной степени используются в современной практике стимулирования экспорта в различных странах. При этом значение каждой из этих мер в отдельные периоды времени или в практике отдельных стран на различных этапах развития было далеко не равноценным. Так, в современных условиях широко распространено страхование экспортных кредитов, тогда как несколько десятилетий назад не менее важным было кредитное субсидирование экспорта.

Во втором разделе «Государственное регулирование и поддержка экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства: анализ зарубежного и отечественного опыта» рассматривается опыт государственного развития экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства, на примере США, Великобритании, Японии, Кореи, Китая и Российской Федерации.

Важной особенностью системы поддержки экспортеров в зарубежных странах является всестороннее развитие экспортного потенциала предприятий малого и среднего бизнеса путем разработки и реализации национальной экспортной стратегии.

Государственная политика развития экспорта предприятий малого и среднего бизнеса в зарубежных странах базируется на следующих основных направлениях:

– информационно-консультационное содействие предпринимателям по организации и ведению внешнеторговой деятельности;

– создание условий для повышения инвестиционной привлекательности наиболее перспективных экспортных отраслей;

– содействие продвижению экспортной продукции на каждом этапе ее производства и сбыта;

– формирование специализированных институтов, в ведении которых находятся вопросы предоставления конкретных услуг потенциальным и действующим экспортерам, таких как кредитование, страхование, предоставление образовательных и маркетинговых услуг и др.

– создание условий для коммерциализации инновационных разработок.

В заключение второго раздела отмечается, что в Российской Федерации, в отличие от зарубежной практики, отсутствует целостная стратегия государственного содействия несырьевому экспорту. В 2003 г. Правительством России была утверждена «Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации», однако перечень предусмотренных механизмов поддержки экспорта крайне ограничен.

Проведенный анализ зарубежного опыта позволил определить наиболее эффективные меры государственного регулирования экспортной деятельности малого и среднего предпринимательства.

В третьем разделе «Проект развития экспортного потенциала малых и средних предприятий в Республике Татарстан на 2008–2013 годы» отмечается, что зависимость Республики от результатов экспортной деятельности по-прежнему остается высокой, поскольку поступающие валютные ресурсы обеспечивают платежеспособность Татарстана на международном уровне. В целом Республиканский малый и средний бизнес ориентируется в основном на внутренний рынок, его интересы крутятся внутри Республики, который он обслуживает. Однако немало предприятий, в основном средние предприятия, пытаются выйти за пределы Республики Татарстан и даже за пределы России, предлагая свои товары в страны СНГ и дальнего зарубежья. Экспорт исследуемых малых и средних предприятий в основном представлен сырьевыми товарами или низкотехнологичными товарами, предназначенными для переработки (доработки) в странах-импортерах.

Главными причинами, препятствующими развитию экспортного потенциала малого и среднего бизнеса, как показал анализ информации, являются:

– низкий уровень конкурентоспособности местных предприятий;

– организационные и кадровые ограничения, финансовые ограничения и высокие транзакционные издержки, связанные с осуществлением экспортной деятельности;

– стандартные внешнеэкономические риски;

– маркетинговые и информационные ограничении;

– налог на добавленную стоимость (НДС);

– закрытость рынка ЕС, тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие выходу на западные рынки;

– плохой имидж России.

На основе обобщения зарубежного опыта и анализа текущей ситуации, была предпринята попытка разработать ряд предложений и практических мероприятий, направленных на совершенствование системы государственной политики в сфере экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства с учетом уже сложившегося механизма государственного регулирования экспортной деятельности.

Предложения по совершенствованию республиканской поддержки экспортно-ориентированных малых и средних предприятий:

1. На первом этапе необходимо провести мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в Республики Татарстан.

2. Рекомендуется построить карту-схему расположения потенциальных экспортеров, в разрезе муниципальных образований Республики Татарстан.

3. Целесообразно изучить потребность предприятий, занимающихся международной торговлей, в специализированных кадрах, помочь в организации постоянно действующих курсов повышения квалификации с привлечением всех заинтересованных сторон.

4. Рекомендуется внедрить систему обучения и повышение квалификации предпринимателей-экспортеров, на конкурсной основе, за счет бюджетных средств.

5. С целью законодательного и нормативно-правового обеспечения экспортной деятельности необходимо разработать законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, направленные на стимулирование экспортной деятельности субъектов МСП.

6. Необходимо обеспечить информационно-консультативное содействие экспортерам, а именно:

– необходимо усовершенствовать и расширить информационные базы Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан по внешней торговле и обеспечить доступ российских компаний к этим базам (структура и характер спроса на товары, фирменная структура рынка, система экологических требований, стандарты, санитарно-ветеринарные требования);

– содействие распространению информации об республиканских экспортных- товарах, возможностях производства на экспорт и об экспортном потенциале, включая сведения о товарах, ценах, фирмах, их производящих, а также о научных и производственных возможностях, которые могут быть задействованы для производства товаров на экспорт;

7. Рекомендуется значительно расширить и конкретизировать функции и возможности торговых домов Республики Татарстан. Обеспечить участие торговых домов, начиная со стадии разработки: в консультировании и дипломатическом сопровождении- экспортных проектов; в проведении совместных с экспортерами PR-компаний,- направленных на поддержку проектов, либо защиту интересов республиканского бизнеса в иностранных государствах.

8. Рекомендуется создать систему государственного поощрения лучших экспортеров товаров (учреждение специальных премий и наград за вклад в развитие экспорта, широкая информация в средствах массовой информации).

9. Необходимо значительно расширить финансирование научно-исследовательских работ. Результаты исследований могут быть использованы для повышения конкурентоспособности экспортной продукции.

10. Предусмотреть государственное содействие созданию в Республике Татарстан Ассоциации экспортеров.

11. Обеспечить полномасштабную реализацию государственной программы поддержки выставочно-ярмарочной деятельности. Помимо традиционных форм выставок рекомендуется проводить интерактивные выставки, суть их заключается в использовании каналов Интернет, путем трансляции видео и звуковой информации по выставочным экспонатам выставки.

12. Рекомендуется обеспечить государственное страхование отдельных видов рисков, включая риски от колебания валютных курсов, несостоятельности покупателя, а также некоммерческих рисков, частных экспортных кредитов и долгосрочного лизинга. В данном разделе обосновывается необходимость участия государства в экспортном и инвестиционном страховании, и предлагаются продукты для внедрения.

13. Предусмотреть государственное содействие превращению промышленных кластеров, обслуживающих внутренний рынок, в экспортные платформы.

14. Рекомендуется более широко использовать возможности расширения экспортных услуг. Необходимо более предметно заниматься развитием инфраструктуры туризма: гостиничного хозяйств, общепита, санаторно-курортных заведений и т.д.

15. Содействие привлечению иностранных инвестиций и отечественных инвестиций в сферу экспортоориентированных производств.

16. Формирование положительного имиджа Республики Татарстан: проведение культурных мероприятий в потенциальных странах-базах экспорта, разработка и издание рекламных буклетов о товарах и услугах предприятий Республики Татарстан, проведение адресных презентаций в зарубежных странах.

17. В целях рационального использования бюджетных средств рекомендуется использовать следующую схему проведения отбора МСП для предоставления финансовой государственной поддержки.

18. Возможным комплексным решением, указанных выше проблем, могло бы стать создание в Республике Татарстан «Агентства экономического развития», осуществляющего функции по оказанию государственных услуг по продвижению инвестиций и развитию экспортного потенциала республиканских предприятий.

Если сегодня экспортер и инвестор контактирует с огромным количеством организаций и физических лиц, то в новой системе эту работу могло бы осуществлять одно агентство. Агентство позволит выстроить взаимоотношения по принципу «одного окна». Основная идея Агентства – это предоставление потенциальным и существующим экспортерам и инвесторам широкого спектра профессиональных услуг.

Предполагается, что функции Агентства экономического развития Республики Татарстан будут следующие:

а) в области развития экспорта:

– подготовка информационных и отчетных материалов, предназначенных для размещения на веб-сайте Агентства по вопросам ведения экспортной деятельности.

– ведение базы данных предприятий Республики, ведущих экспортную деятельность и предприятий имеющих экспортный потенциал.

– сбор и распространение информации, в том числе технологической, о производственных возможностях малых и средних предприятий Республики и зарубежных государств.

– анализ потребностей экспортно-ориентированных предприятий. Оказание методической помощи в оценке экспортного потенциала предприятий, в разработке экспортных планов и выборе стран продвижения продукции.

– регулярный мониторинг деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства. Выявление успешных производителей, занимающиеся экспортной деятельностью, изучение, обобщение и пропаганда их опыта.

– изучение рынка поставщиков платных и бесплатных услуг, предоставляемых предприятиям, которые вовлечены во внешнеэкономическую деятельность. Ведение реестра поставщиков качественных услуг, в таких областях, как экспертиза договоров и документов, юридическая поддержка, таможенное оформление, маркетинг, управление персоналом и поиск кадров, кредитование и т.д.

– сбор и распространение информации о потенциальных рынках сбыта и поставщиках товаров и услуг.

– предоставление информации о международной выставочной деятельности. Оказание информационной, консультационной и методической поддержки экспортно-ориентированным предприятиям Республики в подборе и участии в выставках, конференциях, семинарах, в России и за рубежом.

– оказание помощи МСП в разработке рекламных, информационных и презентационных материалов и материалов для продвижения их на международных рынках, организация презентаций, содействие участию предприятий в международных конференциях, семинарах, выставках.

– обучение предпринимателей по вопросам внешнеэкономической деятельности.

– оказание консультаций по общим вопросам таможенного оформления экспортных грузов, заключения международных договоров с контрагентами, возврат НДС при экспорте продукции и пр.

– предоставление информации МСП о порядке получения лицензий и сертификатов, в том числе международных сертификатов качества, и связанных с этим процедурах, требованиях и затратах.

– проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам подготовки к экспортной деятельности.

– организация ежегодных стажировок предпринимателей, на конкурсной основе, с целью их ознакомления с особенностями коммерческой и производственной деятельности в странах, намечаемых для экспансии республиканских товаров и услуг.

– содействие развитию субконтрактных отношений между малыми, средними и крупными предприятиями.

б) в области продвижения инвестиций:

– участие в разработке и реализации республиканских программ, ориентированных на привлечение инвестиций;

– выявление и устранение существенных барьеров на пути инвестиций;

– продвижение положительного образа Республика Татарстан, в том числе отдельных муниципальных образований;

– ведение базы данных об инвестиционных возможностях Республики Татарстан;

– поиск возможностей для локализации нового бизнеса в Республике Татарстан для компаний, которые рассматривают Республику в качестве одного из вариантов размещения своего бизнеса;

– проведение обучения, направленного на повышение знаний и навыков в области привлечения инвестиций;

– подготовка и распространение информационных материалов;

– подготовка инвестиционных проектов для республиканских предприятий, проведение торговых миссий за рубеж, поддержка участия республиканских предпринимателей в международных выставках, ярмарках;

– оказание услуг республиканским предпринимателям по продвижению инвестиционных проектов потенциальным инвесторам (подготовка промо-материалов проекта, тестирование проекта у потенциальных инвесторов, презентация проектов, организация контактов и переговоров);

– предоставление услуг инвесторам, таких как помощь в регистрации предприятий, предоставление информации для выбора местоположения предприятия, организационная поддержка;

– подготовка информационных и отчетных материалов.

Далее в третьем разделе предлагается план практических мероприятий на 2008–2013 годы, прогнозируются, ожидаемы результаты и методы их оценки.

В заключении работы обобщены и изложены основные выводы и практические рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.