Правовые аспекты охраны труда

Список литературы

1.Вахитов ШакирКазыханович«Рассмотрениедел о преступныхнарушенияхправил охранытруда,»Отв.pед.М.А.Шапкин

М,Юрид.лит., 1986,

2. «Актуальныевопросы охранытруда и правовойохраны промышленнойсобственности»Москва 1997

3. ДворянчиковБорис Алексеевич«Стандартизацияв области охранытруда» М., Изд-востандартов,1990

4. Кодексзаконов о трудеРоссийскойФедерации:Посостоянию на1марта 1995г. М., СПАРК,1995

5. ЛесенкоГеоргий Васильевич«Организациябезопасноститруда на производстве»Кieв,Тэхника, 1997

6. МалькевичМихаил Михайлович,Вербовой ИванВакулович,Бурчков ЛеонидПавлович «Пособиеобщественногоинспекторапо охране труда,»2-е изд.перераб.идоп.СП-б.,Универсал,1995

7. ЖуковВиктор Иванович«Охрана трудана железнодорожномтранспорте»,Учеб.пособиедля ВУЗов М.,Транспорт,1998

8. БорисовБорис Александрович«Трудовойдоговор, Коммент.ирекомендации»,Авт.-сост.Б.А.БорисовМ., Информ.-зд.дом"Филинъ",1996

9. ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию Российскаягазета от18.02.1997г.

10. http://www.pravo.ru/trud

Безопасностьтруда в промышленности

Введение.

Запоследнее времяситуация вэкономикестраны значительноизменилась.Сделан окончательныйшаг в сторонуфункциональногоуправления,что будетспособствоватьликвидациитаких институтов,как ведомcтвенныйнадзор, отраслевоенормативноеобеспечение,системы повышенияквалификацииспециалистов,роль которыхкрайне важнадля обеспечениябезопасностипроизводств.Ужесточилисьусловия финансирования,средства, выделяемыеиз бюджета,настольконедостаточны,что отдельныеокруга и инспекциипо этим причинамне могут выполнятьмногие надзорныефункции. Практическипрекратилосьбюджетноефинансированиенаучно-исследовательскихработ, что сдерживаетобновлениенормативнойбазы и разработкуновых законов,повысилисьтенденции ксокращениюи ликвидациина производствахспециализированныхслужб, связанныхс безопасностью,есть и другиеизменения.

Всеэто требуетот органовгосгортехнадзоракорректировкидействий, принятияадекватныхмер, направленныхна ослаблениенегативныхтенденцийпроводимыхреформ, и насовершенствованиенадзорнойдеятельностив этих условияхс учетом действийПравительствапо реализацииПослания ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномусобранию на1997 г. и правительственнойпрограммы«Структурнаяперестройкаи экономическийрост в 1997-2000 годах».[9]

1.Росттравматизмана производстве

Анализируявыполнениерешений, принятыхколлегией от18.02.97 № 2, следуетотметить, чтоокругами иинспекциями,центральнымаппаратомГосгортехнадзораРоссии проводиласьцеленаправленнаяработа посовершенствованиюнадзорной,разрешительнойи нормативнойдеятельности.Рассматриваяположение саварийностьюи травматизмомна подконтрольныхобъектах, состояниембезопасностипромышленныхпроизводств,можно сделатьвывод, что органыгос-гортехнадзораеще недостаточновлияют на соблюдениеправил безопасности,не проявляютдолжной требовательностик руководителямпредприятий,на которыхнеудовлетворительноесостояниеусловий труда,высокие аварийностьи травматизм,

Несмотряна спад объемовпроизводства,травматизмсо смертельнымисходом увеличилсяна 21 % по сравнениюс первым полугодием1996 г. Состояниебезопасностии противоаварийнойустойчивостив ор-ганизацияхи на объектах,подконтрольныхГосгортехнадзоруРоссии, неулучшается.За 6 мес 1997 г. по-

гибло226 человек (против187 человек в первомполу­годии1996 г.), произошло133 аварии — этона 31 % меньше, чемза тот же период1996 г. Допущено44 случая групповоготравмирования(47 — в первомпо­лугодии1996 г.), при которыхпострадало143 челове­ка, изних 52 погибли(за 6 мес 1996 г. 131 и 33соот­ветственно).При перевозкеопасных грузовжелезно­дорожнымтранспортомпроизошло 1287инцидентов(за 6 мес 1996 г. — 1706),в том числе 849— утечки нефтепродуктов,ядовитых, другихвредных и опасныхвеществ.[9]

Росттравматизмасо смертельнымисходом допу­щенна производствах,подконтрольныхУправлениямпо надзору вугольной (на42 %), химической,нефте­химическойи нефтеперерабатывающей(на 50 %), неф­тянойи газовой (на73 %) и горноруднойпромышлен­ности(на 7 %), при эксплуатациикотлов и сосудов,работающихпод давлением,на объектахгазового над­зора,а также в 21 округеи инспекцияхс правами округа.Особенно возросон на предприятиях,подкон­трольныхКузнецкому,Оренбургскому,Средне-Волжскому,Челябинскому,Башкирскому,Мурманско­му,Сахалинскомуокругам.

Возрослааварийностьв 15 округахГосгортехнадзо­раРоссии, и особеннов Западно-Сибирском,Северо-Кавказском,Ставропольскоми Тюменском.Наиболее крупныеаварии с групповымтравмированиемлюдей произошлина угольныхшахтах в результатевзрывов метанаиз-за грубейшихнарушенийправил безопас­ности.На шахте «Куллярская»Челябинскойобл. по­гибли4 человека,«Бошняково»Сахалинскойобл. по­страдало5 чел., в том числе4 — погибли, им.Ка­лининапострадало10 человек, изних один скончался.Крупные авариизарегистрированыпри эксплуатациимагистральныхтрубопроводов:на участкенефтепро­водаТенгиз—Грозныйиз-за нарушенияправил безопас­ностипри ремонтныхработах произошелвыброс не­фтис загоранием(5 человек получилиожоги, 1 — погиб).На газопроводеСредняя Азия—Центр(Мострансгаз)в результатеразрыва трубыи утечки газапроизошелвзрыв. На НижегородскихмагистральныхтрубопроводахАК «Транснефтепродукт»из-за утечкисгорело 50 т бензинана площади 1,5га. ВследствиеразрушениятехнологическоготрубопроводаАО «Черномортранснефть»вылилось 380 тнефти с распрос­транениемна площади 1,5га и попаданиемв аквато­риюЧерного моря.[9]

Тенденциироста травматизмаи аварийностинаблю­даютсяпрактическиво всех отрасляхэкономики.При­чины такогоположения —изношенныеосновные фон­ды;свертываниеработ по реконструкциии модерни­зациипроизводствиз-за недостаточностиинвестиций;структурныеизменения вуправлениипроизводством,при которыхответственностьруководителейза техни­ческуюбезопасностьзначительноснижена, падениепроизводственнойи технологическойдисциплиныкак средиисполнителейработ, так ируководителейпред­приятий.Положениеусугубляетсясоциальнымипро­блемами(это несвоевременнаявыплата заработнойплаты, закрытиепроизводстви др.).

2.Реформанадзорногоаппарата

Структурноереформированиев промышленности,переход ототраслевогок функциональномууправле­ниюне предусматриваютответственности(по верти­калиуправления)за техническуюбезопасностьпроиз­водств.В этой ситуацииключевымизвеньями вобес­печениитехническойбезопасностиоказываютсяпредприятия,на которыеложится всянагрузка. От­дельныеминистерстваи ведомстваотошли от управ­лениябезопасностью.Ими утрачиваетсяряд важныхфункций, таких,как техническаяполитика, отраслевоенормирование,ведомственныйнадзор и др. Вэтих ус­ловияхорганы надзорадолжны определиться:какие функции,выполнявшиесяранее отраслевымиведом­ствами,ближе к ихкомпетенциии что они могутвзять на себя.Это одна иззадач совершенствованиянадзо­ра, и«мотором» вэтом деле долженстать централь­ныйаппарат ГосгортехнадзораРоссии.

3.Проблемыкадровогосостава

Проводимыереформы в силуинерции несразу да­дутположительныерезультаты,поскольку онирас­считанына условия, прикоторых ужесформировалсянастоящий«собственник».Задача органовгосгортех­надзоранайти такиеметоды работы,которые позво­лялибы при любыхформах собственностиобеспечи­ватьнеобходимуюбезопасностьна производстве,И в этой связиважным остаетсявопрос кадров,умение работатьв новых (экономическихи правовых)услови­ях. Здесьследует отметить,что округа иинспекциипровели определеннуюработу поукомплектованиюсвоего составаквалифицированнымиспециалистами.Однако в целомукомплектованностькадрами снизи­ласьс 95 до 92 %. Численностьпромышленно-произ­водственногоперсоналасократиласьза истекшийпе­риод на 160чел.. т.е. продолжаетсяотток кадров.Самая низкаяукомплектованностьперсонала вЧукот­скойокружнойгорнотехническойинспекции,Нориль­ском,Северо-Восточном,Печорском,Якутском ок­ругах.Много вакансийв Уральском,Северо-Запад­ном,Нижне-Волжскоми Ростовскомокругах.

Основнаяпричина увольнениякадров — низкаяза­работнаяплата. Правительствомпринимаютсямеры по повышениюокладов работникамфедеральныхор­ганов. И хотяположение сбюджетом остаетсятяже­лым, думается,что Указ Президентао повышенииза­работнойплаты будетвыполнен в этомгоду. Частичновопросы заработнойплаты должнырешать и засчет внутреннихрезервов, причемтак, чтобы непоявля­лисьпроблемы сфинансовымиорганами. Здесьпря­мая винацентральногоаппаратаГосгортехнадзораРоссии и в первуюочередь егоруководства.

Вопросне только взарплате, всемследует хоро­шоработать скадрами и формироватьрезервы. Ни­чегоне поделаешь,происходитстарение кадровогосостава. В некоторыхокругах лицапенсионноговоз­растасоставляют20—40 %. Еще болеевысокий про­центсреди руководителейокругов. Носредний воз­раст— не основнойпоказатель.Хорошим инспекто­ром,а тем болееруководителеминспекции,округа сразуне станешьпосле вузовскойподготовки.Здесь нуженпроизводственныйопыт, высокийпрофессио­нализм,и поэтому долженнастораживатьне сам воз­раструководителей,а та кадроваяпустота, которуюруководителииногда создаютвокруг себя.Ну, а если такиеруководителиеще и не способствуютплодот­ворной,инициативнойработе коллектива(а факты та­киеимеются), ответственностьложится нацентраль­ныйаппарат.

Инспекторскийсостав за последниегоды сменилсяна 30-50 %, но должноговнимания повышениюквали­фикацииспециалистовв ряде округовне уделяется.Понимая, чтосредств нацентрализованноеобучение мало,надо использоватьдругие возможности.Основ­ная работас кадрами должнабыть нацеленана сред­неезвено — инспекторови специалистовокругов. Надовсяческиспособствоватьрешению вопросао статусе инспектора,как государственногослужащего.

4. Правовыеаспекты надзорнойдеятельности

Вновых (рыночных)хозяйственныхотношенияхна­ряду с техническимипроблемамив надзорнойдеятель­ностивсе чаще возникаюти проблемыправовогоха­рактера.Актуальнымстал вопросзаконодательногои нормативногообеспечениянадзорнойдеятельности,для чего требуетсяподготовитьи принять рядзаконов, ре­гулирующихбезопасностьпроизводствв различныхсферах экономики,а также и надзорнуюдеятельность.[9]

ПринятФедеральныйзакон «О промышленнойбез­опасностиопасных производственныхобъектов». Оннаправлен нарегулированиепромышленнойбезопас­ностина объектах,подконтрольныхГосгортехнадзоруРоссии. Основнаяцель закона— снижениевероятнос­тивозникновенияаварий на опасныхпроизводственныхобъектах благодаряпринятию мерпо предупрежде­ниюпромышленныхаварий. Требованияпромышлен­нойбезопасностиустанавливаютсязаконом длявсех стадийфункционированияопасногопроизводственно­гообъекта, начинаяс его проектированияи заканчи­ваявыводом объектаиз эксплуатации.Не менее важ­ныи такие требованиязакона, какпроведениеэкспер­тизыпромышленнойбезопасности,анализ причинаварий и ихучет на промышленныхобъектах, допускк работе наопасных производственныхобъектах лиц,имеющих соответствующуюквалификацию.

Законустанавливаетобязанностии права должност­ныхлиц федеральногооргана исполнительнойвласти, специальноуполномоченногов областипромышленнойбезопасности,которые распространяютсякак на ра­ботниковцентральногоаппарата, таки работниковок­ругов иинспекций. Длявведения вдействиеФедераль­ногозакона «Опромышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов»разработанплан его реа­лизации,готовитсясоответствующеераспоряжениеПравительства.Закон предусматриваетпринятиеПра­вительствомряда правовыхдокументов.ГосгортехнадзоруРоссии такжепредстоитразработатьи утвердитьряд документовв порядке реализацииэтого закона.Чтобы законначал действовать,нужна активная,целе­направленнаяработа, длячего следуетуже сегодняопределитьее направлениедля центральногоаппаратаГосгортехнадзораРоссии, округови инспекций.

Закон«О промышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов»потребует такжепере­смотраряда нормативныхактов (правил,инструкций,положений)ГосгортехнадзораРоссии, приведениянормативнойбазы в соответствиес действующимза­конодательством.По состояниюна 01,07.97 в систе­меГосгортехнадзораРоссии и наподконтрольныхему объектахдействует более295 нормативныхдокумен­тов,утвержденныхГосгортехнадзоромРоссии и при­знанныхв числе действующих,ранее утвержденныхГосгортехнадзоромСССР илиГоспроматомнадзоромСССР.

Впервом полугодии1997 г. ГосгортехнадзоромРос­сии утвержденои зарегистрировано11 нормативныхдокументов,введено в действие15, в том числе7 пра­вил безопасности,4 методическихдокумента, 4поло­женияи ряд измененийк правилам. Вто жевремя объемпредставляемыхна утверждениенормативно-техническихдокументов(НТД), предусмотренныхпла­ном работына 1997 г., не выполнен(представленои утверждено1 1 , что немногимбольше половиныдоку­ментов).

Необеспечилисвоевременноеутверждениенорма­тивовУправленияпо котлонадзоруи надзору заподъ­емнымисооружениями,по надзору заохраной недри геолого-маркшейдерскомуконтролю, отделыпо над­зорув металлургическойпромышленности,за пред­приятиямипо хранениюи переработкезерна. Необхо­димосрочно приниматьмеры по исправлениютакого положенияс тем, чтобыпрограмму 1997г. выполнитьв полном объеме.ЗаместителямначальникаГосгор­технадзораРоссии следуетустановитьконтроль заустранениемотмеченныхнедостатков.К основнымпричинамнеобеспечениясвоевременногоутвержде­нияНТД относятся:низкое качествопроектов НТД,представляемыхразработчикомзаказчику,перебои сфинансированием,затрудненияпри согласованиис ми­нистерствамии ведомствами,недостаточнаяактивностьи контроль заразработкойсо стороныуправленийи отделовГосгортехнадзораРоссии.

Нелучше обстоитдело и с решениемвопроса поизданию и введениюв действиенормативныхправовых актов.Здесь допускаютсянеобъяснимыезатяжки сосроками изданияи вводом в действие.Из утвержден­ныхв 1996 г. и первомполугодии 1997г. 28 нормати­вов— изданы и введеныв действие 23.Отдельныеправила изданытиражами 100-200экземпляров.

Вэтом случаеправила распространяютсячерез ос­новныхпользователей,а другие заинтересованныеор­ганизации,граждане, учебныезаведения,библиотекине имеют возможностиприобрестиих, да и о самомфакте изданияузнают с большимопозданием.Так и создаетсяеще одна проблема:как приобрестиправи­ла, издававшиесянесколько леттому назад?

Недостаточноиспользуетсядля информацииспеци­алистовоб утвержденныхнормативахжурнал «Без-

опасностьтруда в промышленности».Надо стремить­сяк тому, чтобыкак можно большенормативныхдо­кументовпубликоватьв журнале. Следуетупорядо­читьобеспечениеокругов утверждаемыминормати­вами.Задача центральногоаппарата должнасостоять в том,чтобы своевременноинформироватьокруга о выходетого или иногонормативногодокумента ипо возможностинаправлятьв их адрес поодному кон­трольномуэкземпляру.

Необходимоактивнее работатьнад формировани­емэлектронныхверсии правили норм и параллельнов каждом округекомплектоватьфонд действующихпра­вил и норм.

Совершенствованиенормативногорегулирования— важная задачанадзорногооргана.

Назреланеобходимостьпересмотреть«Положениео разработке,согласованиии пересмотреруководя­щихдокументов»и дополнитьего пунктом,предус­матривающимчеткую организациюи регистрациювыхода из печатинормативногоакта, ввода егов дей­ствие,контроль запоступлениемнормативногоакта к пользователю,уточнить действующиеположения,ис­ходя из опытапоследних лети положенийпринятогоЗакона «Опромышленнойбезопасностиопасных про­изводственныхобъектов».

Длясовершенствованиянормативнойбазы Госгор­технадзоромРоссии разработанаи утвержденасред­несрочнаяпрограммаразработки(пересмотра)нор­мативныхдокументовна 1997-2000 гг. Даннаяпро­граммапредусматриваетразработкуи пересмотрболее ста нормативныхдокументов,в том числе 80— это новыенормативы.

5.ЛицензионнаядеятельностьГостехнадзораРоссии

Внастоящее времяв министерствахсоставляютсяпланы на очереднойгод, в которыхбудет предусмот­ренастатья и нафинансированиенауки. Отраслевымуправлениями отделам необходимоактивнеесотруд­ничатьс соответствующимиподразделениямиМиннауки, находитьпонимание иподдержку сих стороны.Надо работатьс министерствами,крупнымипромыш­леннымикомпаниямипо долевомуфинансированиюнормотворческойдеятельности.

Разрешительнаядеятельность,осуществляемаяГос­гортехнадзоромРоссии, — одиниз основныхмеха­низмоввоздействияна предприятия,гармоничносо­гласующийсяс рыночнымиотношениямив экономике. И отэффективностиего использованиязависит ире­зультативностьконтрольнойдеятельностиГосгортех­надзораРоссии.

Запериод осуществлениялицензионнойдеятельности(около 4 лет)органамигосгортехнадзоравыдано свы­ше76 тыс. лицензий,из них 6 тыс. —центральнымаппаратом.Приостановленодействие 350лицензий,ан­нулировано550, в основномиз-за измененияоргани­зационно-правовойформы или ликвидациипредприятия.Направлено160 уведомленийорганам властии другим заинтересованныморганам оприостановкеили анну­лированиилицензии. В тоже время положениес без­опасностьюна предприятияхи приведенныепоказате­лисвидетельствуюто том, что ещенедостаточноэф­фективноиспользуетсяорганамигосгортехнадзоратакой действенныймеханизмрегулирования,как ли­цензирование.

Техническоесостояниепроизводстви их готовностьк осуществлениюлицензируемыхвидов деятельностизачастую оцениваютсяформально. Этоприводит ктому, что допускаютсяк деятельности,связанной сповышеннойопасностью,организации,не имеющиеот­работаннойсистемы управлениябезопасностью.

Важныйрычаг воздействияна производствапо обес­печениюпромышленнойбезопасности— контроль заусловиямидействия лицензий.Однако в настоящеевремя он работаеткрайне слабо,так как условиядей­ствиялицензии формируютсяпо шаблону безучета спецификии состоянияпроизводства,в общих фра­зах,что затрудняетсам контроль.К тому же инспек­торскийсостав этомувопросу уделяеткрайне маловнимания. А ондолжен бытьглавным[9].

Имеютсянедостаткии в организациилицензирова­ния.Центральныйаппарат ГосгортехнадзораРоссии до­пускаетвыдачу лицензийорганизациям,не получивмнение соответствующегоокруга о еедеятельности.Нет должнойсогласованностии взаимодействиямеж­ду отраслевымиуправлениямипри комплексномрас­смотренииматериалов,представляемыхна получениелицензии, срокиих рассмотрениянеоправданнозатя­гиваются.

Участилисьслучаи выдачилицензий округамина виды деятельности,отнесенныек компетенциицентрально­гоаппаратаГосгортехнадзораРоссии (Башкирский,Ир­кутский,Московскийгородской,Ростовский,Челябин­скийи другие округа).Некоторыеокруга (Тюменс­кий)пытаются выдаватьлицензии навиды деятельности,не предусмотренныеУказом Президентаи Положе­ниемо порядке выдачиспециальныхразрешений(ли­цензий).Установленныйпорядок регистрациии про­хожденияматериалов,представленныхдля оформле­ниялицензии, непозволяетконтролироватьсроки рассмотренияматериалови качествооформляемыхлицензий, аразработаннаяформа отчетностипо ли­цензионнойдеятельностине обеспечиваетполучениедостаточнойинформацииот округов.

Суходом министерствот управленияотраслямииз­мениласьситуация сразработкой,постановкойна се­рийноепроизводство,закупкой поимпорту оборудо­ваниядля подконтрольныхпроизводств,что привелок усилениюнегативныхмоментов в этомвопросе.

Медленнееидет обновлениевыпускаемогооте­чественнымипроизводителямиоборудования,при­ближениеего к аналогамведущих зарубежныхфирм, сокращаютсясроки и программыиспытаний, аиног­да онивообще не выполнимыиз-за отказапредпри­ятийпроводить ихна своих производствахвследст­виефинансовыхзатруднений.Слабо участвуютв освоенииоборудованиядля опасныхпроизводствпредприятияоборонногокомплекса.Увеличилисьзакупки оборудованияу иностранныхфирм, неред­коприобретаетсяморально устаревшаяпродукция, неотвечающаяроссийскимнормам безопасности.В этих условияхроль ГосгортехнадзораРоссии долж­навозрастать.Необходимоупорядочитьразреши­тельнуюдеятельность,привести еек единствутре­бований,обеспечитьцентрализованныйучет и ре­гистрациювыданных разрешений,использоватьдля этого единыебланки.

Становлениесертификациитакже требуетопреде­ленныхкорректив вразрешительнойдеятельности,осо­бенно вовзаимодействиис Госстандартом,министер­ствамии ведомствами,с учетом положений,изложен­ныхв Законе «Опромышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов».

Второйгод ведетсяработа по внедрениюпроце­дурыдекларированиябезопасностидля организаций,имеющих опасныепромышленныеобъекты. Цельдекларации— заставитьсобственника,руководите­ляорганизацииоценить имеющиесяопасности, риских проявления,составитьсценарии развитиявозмож­ныхаварий и ихпоследствий,сопоставитьимеющие­сямеры защитыи противодействияс необходимымии определитьплан действийпо снижениюопасностиобъектов.

Согласносовместномуприказу ГосгортехнадзораРоссии и МЧСРоссии (от 04.04.96 №222/59) утверж­ден«Переченьпромышленныхобъектов, подлежащихдекларированиюв 1997 году». В неговключены 210предприятий,в том числеразличныхотраслей химии— 50, нефтебазы— 44, аммиачно-холодильныеуста­новки— 46, водоканалысо складамихлора — 56, шламонакопителиотходов — 14.[7]

Впервом полугодии1997 г. в ГосгортехнадзорРос­сии поступилотолько шестьдеклараций,из них одна безэкспертногозаключения(направленана эксперти­зув Центр «Хлорбезопасность»).Низкая активностьподачи декларацийотмечаласьи а 1996 г. Видимо,уп­равленияи округа работаютнедостаточнонастойчивов этом направлении.Есть и другиепричины, а именно— финансовыетрудностипредприятий,заключающи­есяв том, что приразмещениизаказа на разработкудекларациибезопасностив специализированнойорга­низациинеобходимовнести предоплатуза ее разра­ботку,что не всегдапредставляетсявозможным.Не­совершеннаи методическаябаза о порядкеразработ­кидекларацийбезопасностии их экспертизы.Это подтверждаети анализ содержанияпоступающихдек­ларацийи качествоэкспертныхзаключений.Пути ре­шенияпроблем, связанныхс декларированиембезопас­ностипроизводств,видятся в приложениисовместно сМЧС Россииусилий, направленныхна совершенство­ваниеметодическойбазы, и во внедрениимеханизма,стимулирующегопредприятияк декларированиюпро­изводств.К этой работеследует подключитьсяи НТЦ «Промышленнаябезопасность»,надо изыскиватьсред­ства вминистерствах,на предприятиях.

6.Проблемыбезопасностина опасныхработах

Одиниз важных вопросовбезопасноговедения ра­бот— сохранностьвзрывчатыхматериалов.На сегод­няшнийдень это политическая,социальнаяпроблема. Несмотряна продолжающеесяв 1997 г. сокращениеобъемов взрывныхработ, положениедел с сохран­ностьювзрывчатыхматериаловна промышленныхпред­приятияхимеет четкуютенденцию кухудшению.Вы­явлено 36случаев утратпротив 34 в 1996 г.Вместе с темколичествоутраченныхвзрывчатыхвеществ воз­рослопочти в 3 раза(с 2943 до 8606 кг),электродето­наторови капсюлей-детонаторов— почти на 27% (с274 до 432 шт.), а детонирующихи огнепроводныхшнуров — болеечем в 130 раз (4057 мпротив 31 м). Имелиместо 29 хищений.Причем похищены141 кг

ВВ,423 детонатора,306 м детонирующихи огнепроводныхшнуров.

Утратывзрывчатыхматериалов— следствиенеудов­летворительногоуправлениявзрывнымиработами напредприятиях,отсутствиедолжной профилактическойработы, снижениеквалификациии дисциплиныруко­водителейи исполнителейвзрывных работ.В послед­ниегоды округаослабили вниманиек этому направле­ниюнадзорнойдеятельности.Инспекторастали мень­шевыявлять утратвзрывчатыхматериалов,ухудшилоськачестворасследованияинцидентов,связанных сис­пользованиемвзрывчатыхвеществ, слабоосуществля­етсявзаимодействиес правоохранительнымиоргана­ми. Врезультатестало возможнымхищение ВМ напредприятиях,подконтрольныхЦентральномупромыш­ленному,Уральскому,Кузнецкому,Читинскому,Мур­манскомуокругам, с цельюиспользованияих в пре­ступныхцелях.

Органыгосгортехнадзораимеют достаточноправ, чтобыулучшить положениедел с сохранностьюВМ. Надо болеетребовательнои принципиальноподходить кпроведениюконтроля, ширеприменятьпредостав­ленныеправа, вплотьдо запрещенияработ, изъятияразрешенийи лицензий.Опираться напомощь работ­никовправоохранительныхорганов, ограничитьдопуск случайныхлюдей к обращениюс ВМ.

Управлениюпо надзору вгорноруднойпромышлен­ностинадо повыситьтребовательностьк округам, ус­коритьподготовкузаконопроекта«Об оборотепро­мышленныхвзрывчатыхматериалов»,активнеевоздей­ствоватьна разработкуи внедрениеновых, безопасныхи высококачественныхвзрывчатыхматериалови тех­нологийвзрывных работ.

Вусловияхреформированияэкономикиособую рольдолжен игратьнадзор за охранойнедр. Действующеезаконодательствоформальнозапрещаетвыборочнуюотработкуместорожденийполезных ископаемых,есть формулировкиобщего планапо ответственностиза возмещениеущерба из средствнедропользователя,однако действенногомеханизма,сдерживающегорва­чествопри добыче,нет.

Широкораспространена,запрещеннаязаконом, вы­борочнаяотработкаместорождений,возросло чис­лофактов самовольнойзастройкиплощадей залега­нияполезных ископаемых,несвоевременногои непол­ноговнесения платыза право пользованиянедрами. Массовыйхарактер приобрелаликвидациягорных предприятийбез принятиямер безопасности.Для ре­шениявопросов добычии комплексностииспользо­ванияминеральногосырья ГосгортехнадзорРоссии не вполной мереприменяетпредоставленныеему пра­ва приежегодномсогласованиипланов развитиягор­ных работ,а также привыдаче лицензийна право пользованиянедрами; бездолжной настойчивостии принципиальностиподходит ксписанию запасовпо­лезныхископаемыхс учета предприятий.Не менее важнаяпроблема —наметившаясятенденция ксо­кращениюи ликвидациигеологическихи маркшейдер­скихслужб.

Остройостается проблемаликвидациии консерва­циипредприятий.Требованияприродоохранительногозаконодательствапри этом выполняютсянеудовлетворительно.Проекты поликвидируемыми консервируе­мымпредприятиямзачастуюразрабатываютсяи реа­лизуютсяна низком техническомуровне, с нарушени­емдействующихнорм и правил(ряд шахт Кузнецкого,Подмосковногои других угольныхбассейнов).

Вопрос«О состояниии мерах по выполнениютре­бованийприродоохранительногозаконодательствапри прекращенииэксплуатациии ликвидациигорнодобы­вающихи геологоразведочныхпредприятийи объек­тов»рассматривалсяПравительственнойКомиссией поокружающейсреде и природопользованию,были даны поручения.Однако, несмотряна проведеннуюГосгортехнадзоромРоссии работу,единственное,что уда­лосьвыполнить —это совместнос Госкомстатомус­тановитьгосударственнуюотчетностьо ликвидациии консервациигорных предприятий,В то же времяпра­вительственноепоручение вадрес МинэкономикиРос­сии, МинтопэнергоРоссии, Министерстваприродныхресурсов РоссийскойФедерации посозданиюгорно­добывающимипредприятиямистраховогофонда дляфинансированияработ по ликвидациии консервацииих объектовосталось невыполненным.Управлениепо надзору заохраной недрГосгортехнадзораРоссии не проявилонастойчивостипри решенииэтого вопроса.В результатерассмотрениеего перенесенодо оконча­нияформированияструктур иведомств, утвержденияположений оних.

Контрольза готовностьюэнергетическихпредпри­ятийк отопительномусезону сталпостояннойфункцией органовгосгортехнадзора.Они ежегоднопроводят проверки,информациюнаправляютв разные инстан­цииот администрацийсубъектовфедерации доПра­вительстваРоссийскойФедерации, ноположение делменяется крайнемедленно. Врезультатесистемы энер­госнабжениянередко даютсбои. Видимои контроль состороны ГосгортехнадзораРоссии нуждаетсяв ужес­точении.Учитывая ошибкии просчетыпрошлых лет,основное вниманиеинспекторскийсостав долженсо­средоточитьна организациии осуществленииконтро­ля засвоевременностьюпроведенияремонта: техни­ческомдиагностированииоборудования,отработавше­гонормативныйсрок службы;выполнениипланов реконструкции,модернизациии замены оборудова­ниятепловыхэлектростанций,отопительныхи промыш­ленныхкотельных.

Объемперевозокопасных грузовжелезнодорож­нымтранспортомсоставляетоколо 20 % общегоко­личестваперевозимыхпо сети железныхдорог гру­зов.Поэтому обеспечениебезопасности— неотъем­лемаячасть общейпроблемыпредупрежденияаварийностина железнодорожномтранспорте.Про­водимаяна железныхдорогах ипромышленныхпред­приятияхработа по обеспечениюбезопасностипере­возокопасных грузовпозволила в1997 г. сократитьчисло происшествийс ними. хотятехническиепробле­мыжелезнодорожноготранспорта(неудовлетвори­тельноесостояниеподвижногосостава, вагонов,цис­терн, путевогохозяйства ит.д.) остаются.Инспекто­рамгосгортехнадзоранеобходимообращать вниманиена организациюобучения персонала,проверку знанийправил безопасностипри перевозкеопасных грузовспециалистамии руководителямивсех уровней.

Проверкипоказывают,что до настоящеговремени намногих предприятияхне организованочеткой, це­ленаправленнойсистемы обучениявопросам, связан­нымс перевозкойопасных грузов.Учитывая, чтобо­лее половиныаварийныхпроисшествийи инцидентовпри перевозкеопасных грузовпроисходитиз-за ни­зкихзнаний руководящимиработниками,специалиста­мии персоналомпредприятийправил перевозки,это­му вопросуследует уделитьособое внимание.Необ­ходимоорганизоватьаттестациюруководящихработниковна знание действующихнормативныхдо­кументов,так как к руководствупредприятиямис опас­нымипроизводствамиприходят лица,не имеющиесо­ответствующегоинженерногообразования(юристы, экономисты,финансисты,гуманитариии др.). Именноаттестациируководителейследует уделитьвнимание, темболее, что затратна это не потребуется.

Внастоящее времяГосгортехнадзорРоссии пред­ставляетсобой достаточночетко сформировавшуюся,широко разветвленную,дееспособнуюсистему. Но каки всякая другая,система госгортехнадзорадолжна постоянноразвиваться,совершенствоватьсяи утвер­ждаться.Центральныйаппарат ГосгортехнадзораРос­сии не должентолько фиксироватьту или инуюситуа­цию. Егозадача состоит,кроме того, вразработкестратегии итактики деятельностисистемы в целом.Округа и инспекции,как структурныеподразделения,должны действовать,реализуя тактическиезадачи. В этомслучае центральнойфигурой системыдолжен бытьинспектор. Отего профессионализма,принципи­альности,требовательностизависит эффективностьнадзора. Необходимодумать о том,как организоватьи стимулироватьхорошую работуинспектора.

7.Повышениеэффективностиработы ГостехнадзораРоссии

Эффективностьработы системыгосгортехнадзорав условияхрыночных отношенийможет бытьобеспе­ченаактивнойнаступательнойи творческойпозицией округови инспекций.Однако в настоящеевремя на­блюдаетсятенденцияослаблениятребовательностиокругов круководителямподконтрольныхпредприятий,снижения ихответственностиза обеспечениетехни­ческойбезопасностипроизводств.Так, руководителиСахалинскогоокруга за полторагода ни разуне посе­тилиугольные предприятия,подконтрольныеУглегор-скойи Южно-СахалинскойРГТИ, не участвовалив ком­плексныхпроверкахподконтрольныхобъектов. При­ходитсяконстатироватьснижениеисполнительскойдисциплины.Систематическидопускаютсязадержки со­общенийо происшедшихавариях и случаяхтравмиро-вания(таких случаевзафиксированос начала годаоколо 20), задержкив передачеоперативнойинформациио надзорнойдеятельности,представленииактов специ­альногорасследования,материаловпо проверками других документов.Информацияоб авариях,привед­шихк созданиючрезвычайныхситуаций, должнапере­даватьсянезамедлительно.Однако это невыполняет­ся.Представляемыеокругами материалы,в том числегодовые отчеты,акты по расследованиюаварий и не­счастныхслучаев, другиедокументы,составляютсянебрежно, сотступлениямиот установленныхтребо­ваний.Например, плохоподготовленыматериалы,представленныена коллегиюпо ВолгоградскомуАООТ «Каустик».

Следуеттакже отметить,что в центральномаппа­ратеГосгортехнадзораРоссии исполнительскаядисцип­линанаходится нена должномуровне. Этоотрица­тельносказываетсяи на исполнительностиокругов, Многиеиз них несвоевременноили вообще непред­ставляютнеобходимыематериалы назапросы Госгор­технадзораРоссии. Основаустойчивойработы систе­мыгосгортехнадзора— взаимодействиецентрально­гоаппарата иокругов. Сейчасокруга закрепленыза заместителяминачальникаГосгортехнадзораРоссии и управлениями.Но организациякураторствасегодня непозволяет иметьполную и достовернуюинформациюо проблемахи работе округа.По-другомудолжна про­верятьсяработа округов.Проверки нужнотщательнопроводить взависимостиот положениядел с травма­тизмоми аварийностьюв регионе, нераспыляя силыи средства.

Взаимодействие,деловой контактс администрациейсубъектовфедерации —один из важнейшихаспектов деятельностиокругов и инспекций,и такое взаимо­действиедолжно бытьна уровне первыхруководите­лей.В условияхреформ субъектыфедерации имеютдостаточноширокие полномочия,чтобы воздейство­ватьна предприятия,расположенныена их террито­рии.Задача органовгосгортехнадзорадобиватьсяих поддержкии помощи в решениипроблем черезсо­вместнуюработу. Большевнимания должноуделяться ивзаимодействиюс представителямиПрезидентав субъектахфедерации, ихподдержка оченьважна в работеокругов. Однаконе везде руководителиокру­гов имеютподдержку углав администраций.Такое положениенадо срочнопоправить, темболее, что входе выборныхкомпаний круководствуприходят люди,ранее не соприкасавшиесяс системойГосгортехнад­зораРоссии и задачаокругов активнеезаявлять осебе; доводитьдо сведенияместных органоввласти реше­нияи постановленияГосгортехнадзораРоссии, касаю­щиесятехническойбезопасности;регулярноинфор­мироватьобщественностьот имени органовгосгор­технадзорачерез средствамассовой информациио состояниитехническойбезопасностина предприятияхрегиона, обавариях и несчастныхслучаях с тяжелымипоследствиями,обстоятельствами,причинами и,по возможности,— выводами;участвоватьв разработкеместными органамиисполнительнойвласти мероприя­тий,направленныхна усилениебезопасностирегиона с цельюобеспечениянеобходимыхи достаточныхус­ловий ихвыполнения.

Надодобиватьсятого, чтобыорганы исполнитель­нойвласти на местахи общественностьне на словах,а на деле зналио работе органовгосгортехнадзора,чтобы, учитываявозможности(права и обязанности),могли всегдаобратитьсяза помощью полюбому во­просу,входящему вкомпетенциюгосгортехнадзора.Необходимо,чтобы журнал«Безопасностьтруда в промышленности»активизировалработу в этомна­правлении.Оказать помощьжурналу — прямаяза­дача всехработниковсистемы госгортехнадзора.Ему нужна постояннаяподпитка информацией,причем ак­туальной,своевременной,необходимойдля большо­гокруга читателей,а не толькоспециалистовв той или инойобласти. Здесьдолжны оживитьсвою работуокруга, управленияи отделы ГосгортехнадзораРос­сии, такжежурналу нужнапомощь в увеличениити­ража. Труднопонять, что наподконтрольныхпред­приятиях(а их более 150 тыс.)в условияхнедостаточ­ностиинформациипо вопросампромышленнойбезопасности,трудностейприобретенияправил и норм,тираж журналауменьшилсяна 12 % и состав­ляет6 тыс. экземпляров.

Слабоработают попропагандежурнала Тюменс­кий,Средне-Волжский,Самарский,Приморский,При­амурский,Тульский, Иркутский,Западно-Сибирский,Алтайскийокруга, гдеподписка навторое полугодие1997 г. снизиласьболее чем на20 %. Наверное, этотакже влияниенизкой требовательности.

Важнымаспектом деятельностисистемы госгортехнадзораостаетсявзаимодействиес другими органамиисполнительнойвласти, надзорнымиорганами. Сне­которымиорганизациямиГосгортехнадзорРоссии и еготерриториальныеорганы осуществляютсвою деятель­ностьв соответствиис соглашениями(Госстрой Рос­сии,Минтруда России(Рострудинспекция),МЧС Рос­сии,МВД России, МПРРоссии, Налоговаяслужба, Го­сатомнадзорРоссии и др.).Как показываетопыт, не всегдасоглашениявыполняются.Есть тренияна мес­тах поразного родапроблемам.

Возникаютвопросы срассмотрениемпричин не­счастныхслучаев междуокругами иРострудинспекцией,их становитсявсе меньше, ас принятиемново­го Положенияо расследованиинесчастныхслучаев..., гдев последнейредакции учтеныпрактическивсе предложенияГосгортехнадзораРоссии, онисовсем исчезнут.

Требуютактивизациивзаимодействиес налоговойинспекциейпо вопросамохраны недр(сумма штра­фов385 млн. руб. за 1996г. — очень маладля мас­штабовгорной промышленностиРоссии) и положениедел с рациональнымнедропользованием.Критерии вовзаимодействиях— государственныеинтересы. Еслиони каким-тообразом ущемляются,надо проявлятьинициативуи выходить всоответствующиеведомства,ПравительствоРФ, отстаиваясвое мнениес государ­ственныхпозиций.

Известно,что практикапривлеченияк уголовнойот­ветственностииз-за аварийна производствепошла на спад.Причин много,но суть в неправильнойфинансо­войоценке ущерба,что позволяетввиду егонезначи­тельностине возбуждатьуголовногодела. Надо выхо­дитьв ВерховныйСуд; Генпрокуратуру,другие заин­тересованныеорганы и находитьрешения.

Однаиз мер профилактики,предупрежденияпро­мышленныхаварий и производственноготравматизма— предоставлениеорганам госгортехнадзораправа наложенияв административномпорядке штрафов.Наложениештрафов — этоне только меравоздейст­вия,но и пополнениегосударственнойказны. По дей­ствующемузаконодательствуразмеры штрафовсей­час настолькомалы, что зачастуюпокрывают лишьзатраты, которыесоразмерныпочтовым расходампо взысканиюэтих штрафови затрагиваюттолько до­лжностныхлиц. Вопросповышенияразмера штрафов,налагаемыхна эту категориюлиц, в ближайшеевремя будетрешен.

Правомочнапостановкавопроса обответственнос­тиюридическихлиц за необеспечениебезопасности,содействиевозникновениюаварийнойситуации — этиштрафы затрагиваютинтересысобственникови раз­меры ихдолжны бытьзначительными.Надо изучитьсостояние делв данном вопросеи готовитьсоответ­ствующиепредложенияв ПравительствоРФ по изме­нениюзаконодательства.

Экономическиереформы требуюти новых эконо­мическихметодов воздействияна предпринимателей,предприятия,понуждающиезаниматьсяобеспечениембезопасностипроизводств.Одним из такихмеханиз­мовдолжно статьобязательноестрахованиеза причи­нениевреда третьимлицам приэксплуатацииопасных производственныхобъектов. Принципыэтого механиз­ма:больше опасность— выше страховыетарифы. ГосгортехнадзорРоссии долженбыть активнымучас­тникомего внедрения.Владея информациейо безопас­ностина объектах,а также являясьпрофессионаломв этих вопросах,ГосгортехнадзорРоссии долженобес­печиватьвзаимодействиесо страховымиорганизация­мив части определениястраховыхтарифов. Проводи­мыереформы в экономикепривносят вобеспечениебезопасностипроизводствотдельныенегативныеэле­менты.Обострилась,например, ситуацияс закрыти­еми ликвидациейпредприятий.Проявиласьпроблема состановкойили консервациейпредприятийна дли­тельноевремя, в связис чем возникаютсерьезныеопасности свозобновлениемработ. Действующаянор­мативнаябаза не учитываеттаких моментов.

Входе реформбудут появлятьсяновые проблемыи задача системыгосгортехнадзорабыть отзывчивойна происходящиеизменения,своевременнои правиль­нореагироватьна них, смягчать,а если можно,то и предупреждатьих негативныепроявления.Острее ощу­щаетсяпотребностьв повышенииоперативностии ин­формированностисистемы, ее«прозрачности».Для решенияэтой задачинадо использоватьсовременныеинформационныетехнологии.Одним, двумякомпьюте­рамине обойтись.Поэтому сегоднястоит задачао комплекснойсистеме информатизациинадзорнойде­ятельностии управления.Ее следуетреализовыватьс учетом финансовыхвозможностейи без участияок­ругов необойтись.

Заключение

Подводяитоги выполнениярешений коллегииГос­гортехнадзораРоссии от 18.02.97 №2 (по итогам 1996г.), следуетотметить, чтомногое делается,но еще большепредстоитсделать. Однакоеще недоста­точноинициативностии деловитостипроявляетсякак в округах,так и центральномаппарате. Надоеще раз внимательнорассмотретьпроблемныевопросы, вы­делитьиз них приоритетные,перспективные,оценить, чтоможно решитьсамостоятельно,а где следуетоб­ратитьсяза помощью вминистерства.ПравительствоРФ. На основетакого анализаразработатьпрограм­мудействий наближайшие годыс учетом правитель­ственнойпрограммы«Структурнаяперестройкаи эко­номическийриск в 1997—2000 годах»,предусмотрев1997-1998 гг. как этапформированияправового инор­мативногообеспечениясистемы госгортехнадзора,где работаетмного высококвалифицированныхкадров, профессионаловсвоего дела.

24

Содержание

Введение

1.Росттравматизмана производстве

2.Реформанадзорногоаппарата

3.Проблемыкадровогосостава

4.Правовыеаспекты надзорнойдеятельности

5.ЛицензионнаядеятельностьГостехнадзораРоссии

6.Проблемыбезопасностина опасныхработах

7.Повышенеэффективностиработы Гостехнадзора

Заключение

Списоклитературы

Запоследнее времяситуация вэкономикестраны значительноизменилась.Сделан окончательныйшаг в сторонуфункциональногоуправления,что будетспособствоватьликвидациитаких институтов,как ведомcтвенныйнадзор, отраслевоенормативноеобеспечение,системы повышенияквалификацииспециалистов,роль которыхкрайне важнадля обеспечениябезопасностипроизводств.Ужесточилисьусловия финансирования,средства, выделяемыеиз бюджета,настольконедостаточны,что отдельныеокруга и инспекциипо этим причинамне могут выполнятьмногие надзорныефункции. Практическипрекратилосьбюджетноефинансированиенаучно-исследовательскихработ, что сдерживаетобновлениенормативнойбазы и разработкуновых законов,повысилисьтенденции ксокращениюи ликвидациина производствахспециализированныхслужб, связанныхс безопасностью,есть и другиеизменения.

Анализируявыполнениерешений, принятыхколлегией от18.02.97 № 2, следуетотметить, чтоокругами иинспекциями,центральнымаппаратомГосгортехнадзораРоссии проводиласьцеленаправленнаяработа посовершенствованиюнадзорной,разрешительнойи нормативнойдеятельности.Рассматриваяположение саварийностьюи травматизмомна подконтрольныхобъектах, состояниембезопасностипромышленныхпроизводств,можно сделатьвывод, что органыгос-гортехнадзораеще недостаточновлияют на соблюдениеправил безопасности,не проявляютдолжной требовательностик руководителямпредприятий,на которыхнеудовлетворительноесостояниеусловий труда,высокие аварийностьи травматизм,

Проводимыереформы в силуинерции несразу да­дутположительныерезультаты,поскольку онирас­считанына условия, прикоторых ужесформировалсянастоящий«собственник».Задача органовгосгортех­надзоранайти такиеметоды работы,которые позво­лялибы при любыхформах собственностиобеспечи­ватьнеобходимуюбезопасностьна производстве,И в этой связиважным остаетсявопрос кадров,умение работатьв новых (экономическихи правовых)услови­ях.В новых(рыночных)хозяйственныхотношенияхна­ряду с техническимипроблемамив надзорнойдеятель­ностивсе чаще возникаюти проблемыправовогоха­рактера.Актуальнымстал вопросзаконодательногои нормативногообеспечениянадзорнойдеятельности,для чего требуетсяподготовитьи принять рядзаконов, ре­гулирующихбезопасностьпроизводствв различныхсферах экономики,а также и надзорнуюдеятельность.

Внастоящее времяв министерствахсоставляютсяпланы на очереднойгод, в которыхбудет предусмот­ренастатья и нафинансированиенауки. Отраслевымуправлениями отделам необходимоактивнеесотруд­ничатьс соответствующимиподразделениямиМиннауки, находитьпонимание иподдержку сих стороны.Надо работатьс министерствами,крупнымипромыш­леннымикомпаниямипо долевомуфинансированиюнормотворческойдеятельности.

Эффективностьработы системыгосгортехнадзорав условияхрыночных отношенийможет бытьобеспе­ченаактивнойнаступательнойи творческойпозицией округови инспекций.Однако в настоящеевремя на­блюдаетсятенденцияослаблениятребовательностиокругов круководителямподконтрольныхпредприятий,снижения ихответственностиза обеспечениетехни­ческойбезопасностипроизводств.

Иркутскийгосударственныйтехническийуниверситет

Кибернетическийцентр

кафедра«Автоматизированныесистемы»

Тезисы креферату натему

Правовыеи организационные

проблемыбезопасности

на промышленныхпредприятиях

Работу выполнила:

студент 4-огокурса

Кибернетическогоцентра

группы АСУ-94-2

Сахаров А.Н.

Работу проверил:

профессорТимофеева С.С.

Иркутск 1998г.

Иркутскийгосударственныйтехническийуниверситет

Кибернетическийцентр

кафедра«Автоматизированныесистемы»

Реферат натему

Правовыеи организационные

проблемыбезопасности

на промышленныхпредприятиях

Работу выполнил:

студент 4-огокурса

Кибернетическогоцентра

группы АСУ-94-2

Сахаров А.Н.

Работу проверил:

профессорТимофеева С.С.

Иркутск 1998г.