Рост государственного сектора экономики

Введение

«Использовать древность во благо современности»

Мао Цзе Дун

« Не важно, какого цвета кошка, белого или черного, важно чтобы оналовила мышей»

Дэн Сяо Пин

Два вынесенных в эпиграф высказывания двух послевоенных руководителей Китая показывают, что, во-первых, страна в своем развитии, несмотря на коммунистическую идеологию, постоянно опиралась на мощные ресурсы древнейшей китайской цивилизации и, во-вторых, подходила к выбору институциональных инструментов реформ по-конфуциански прагматично – что выгодно и эффективно, то хорошо и правильно. Гигантские демографические, природные и цивилизационные ресурсы Китая уже делают его одним из потенциальных лидеров мировой экономики. А продемонстрированная им в ходе реформ конца XX века динамика экономического развития позволяет прогнозировать его выход на лидирующие позиции уже к 2020-2030 г.г. Для России пример китайских реформ особенно важен для сравнения причин их больших успехов и небольших неудач с большими неудачами и небольшими успехами реформ российских.

Основная цель этой работы - понять и попытаться объяснить читателю как формируется государственный сектор экономики на основе распространенных экономических теорий, и выделить его роль в китайском государстве, развивающемся чрезвычайно высокими темпами; указать особенности роста сектора и опасность этого экономического процесса.

1.Рост Государственного Сектора. Теоретический аспект

1.1 Отличительные черты государственного сектора экономики. Значение, опасности роста

Что отличает государственный сектор экономики от частного сектора? Деятельность в частном секторе может быть направлена на получение прибыли или на иные цели, но при этом она всегда осуществляется индивидами или их группами в рамках рыночного механизма или вне его, но решения о ней принимаются в рамках политического процесса. В этом случае группа, принимающая решение, называется правительством и наше участие в реализации такого решения не является добровольным в том смысле, в каком оно было таковым в частном секторе. Два сектора взаимодействуют друг с другом. Частный сектор создает богатство, которое отчасти используется государственным сектором. В то же время последний играет существенную роль в создании среды, в которой могут добиваться успеха частные хозяйствующие субъекты.

Рост частного сектора имеет фундаментальное значение для экономического благосостояния страны. Увеличение объема производимых им ценностей, измеряемых показателями валового национального продукта, объема производства, продаж и т.д., являются признаками экономического здоровья нации. Хотя является общепризнанным, что деятельность государственного сектора также имеет большое значение для экономического благосостояния, его рост не всегда приветствуется. Согласно одной из точек зрения, большие размеры и быстрый рост государственного сектора негативно сказываются на состоянии экономики и ее эффективности. Стало модно использовать для описания роста государственного сектора демоническую метафору Левиафана («Левиафан» - название известного трактата Томаса Гоббса. Джеймс Бьюкенен использовал имя этого библейского чудовища, олицетворяющего силы зла, для характеристики правительства), призванную подчеркнуть, что расширение государственного вмешательства и контроля представляет угрозу для свободы и подрываетэкономические стимулы. Противоположная крайность состоит в приписывании правительству решающей роли в процессе экономического развития. В соответствии с этой точкой зрения большой размер государственного сектора способствует экономическому росту, уменьшая зависимость от внешних факторов. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

1.2 Определение государственного сектора

Деятельность государственного сектора – это деятельность органов власти различных уровней. Это означает, что при определении данного сектора нам нужно учесть действия как национальных правительств, так и местных властей. Например, в настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается свыше 80 000 различных органов власти. Что делают все эти органы? По мнению большинства, функции, исполнение которых наилучшим образом может осуществляться государством, включая в себя национальную оборону, обеспечение в стране законности, правопорядка и безопасности, а также формирование деловой и социальной инфраструктур. Меньше единодушия наблюдается в вопросе об участии государства в управлении производственными предприятиями. Государственное управление или контроль над предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги (например, в сфере электро-, газо-, и водоснабжения, канализации и т.д.), является распространенной практикой, не вызывающей больших споров. Однако некоторые правительства осуществляют также управление металлургическими компаниями, авиалиниями, железными дорогами и торговлей спиртными напитками. Колебания от «национализации» отраслей к их «приватизации» наводят на мысль о том, что мнения людей по поводу того, как наилучшим образом предоставлять некоторые важные государственные услуги сильно различаются.

Органы власти также занимаются перераспределением дохода. Реализация программ социального обеспечения предусматривает трансферт дохода от тех, кто работает, к тем, кто уже ушел на пенсию; программы в сфере здравоохранения осуществляют трансферт ресурсов от тех, кто здоров, к тем, кто болен; механизм государственного долга перераспределяет доход между налогоплательщиками и держателями облигаций. В Соединенных Штатах суммы, расходуемые государством на перераспределение, значительно превышают суммы, направляемые на закупку товаров и услуг. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

Очевидно, что размеры государственного различаются от страны к стране. Одни страны передают государству больше функций или придают больший вес его услугам, чем другие. Более того, распределение ответственности между различными уровнями государственной власти также варьируется: одни страны больше полагаются на центральное правительство, чем другие. Указанные различия существуют потому, что различные группы имеют различные политические системы, в них по-разному проявляется действие демографических тенденций, страны различаются по уровню дохода и богатства, а люди отличаются друг от друга по своим предпочтениям в отношении предлагаемых государством товаров и услуг.

2. Основные Теории Роста Государственного Сектора

Существует много теорий и Гипотез, нацеленных на объяснение размера государственного сектора и его роста. Ни одна из них, взятая в отдельности, не дает полного объяснения этих феноменов, но вместе они позволяют сделать важные выводы, улучшающие наше понимание проблемы. Вот некоторые из них.

2.1 Закон Вагнера

Честь открытия тенденции роста государственных расходов относительно национального дохода принадлежит немецкому экономисту Адольфу Вагнеру. Он интерпретировал это увеличение как результат естественного развития цивилизации. То, что государственные расходы должны расти с ростом национального дохода, неудивительно. Но почему размер государственного сектора должен увеличиваться по сравнению с частным сектором экономики?

Вагнер не считал возможным теоретически определить оптимальное соотношение между фискальными запросами государства и национальным доходом и в равной мере не полагал, что государственный сектор в конечном счете поглотит всю экономическую деятельность. Однако он утверждал, что, поскольку удовлетворение фискальных потребностей государства представляет собой только одну из статей расходов бюджета домашнего хозяйства, существует определенное отношение государственных расходов к национальному доходу, которое не должно быть превышено.

Для Вагнера расширение государственного сектора в долгосрочной перспективе являлось продуктом экономического развития, сопровождающегося ростом численности и плотности населения, поскольку оба фактора могут увеличивать спрос на деятельность правительства. Экономический рост также ведет к более совершенному разделению труда, возникновению крупных экономических организаций и более сложной системы экономических связей между людьми; все эти факторы могут по понятным причинам привести к расширению масштабов деятельности правительства. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

2.2 Теории внутренних экономических факторов

В этих концепциях уровень государственных расходов трактуется как результат функционирования рынка предлагаемых государством товаров и услуг; таким образом, этот уровень определяется характеристиками спроса и издержек, а также размером сообщества. В этом случае обсуждаемая проблема сводится к проблеме оценки эластичности предложения и спроса на общественные блага по ценам и доходам, а также эффекта распределения налогового бремени.

Чтобы увидеть, как может проявляться эффект распределения налогового бремени, рассмотрим понятие «общественного блага». Общественные блага технически определяются как такие блага, которыми мы пользуемся вместе (т.е. имеет место совместное предложение), причем исключить кого-либо из потребления очень трудно или дорого. Более важным является свойство совместного потребления. Оно предполагает, что каждый человек потребляет одинаковое количество блага и что потребление одного лица не ведет к потере полезности для другого. … По мере того как группа становится больше, налоговая цена благ в расчете на одного человека падает (из-за распределения налогового бремени на большее количество людей), что может привести к увеличению спроса на общественные блага. Поэтому расширение государственного сектора можно трактовать как следствие роста численности членов сообщества, приводящего к снижению относительной цены общественных благ. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

Рост дохода, как и увеличение численности населения, повышает спрос на продукцию государственного сектора. Более быстрый по сравнению с увеличением национального дохода рост государственных расходов означает, что эластичность спроса на общественные блага по доходу превышает единицу.

Одна из наиболее интересных догадок по поводу причин роста государственного сектора связана с теорией несбалансированного роста Баумоля. Основная предпосылка его теории состоит в том, что отрасли экономики можно подразделить на стагнирующие (с малыми или нулевыми темпами технического прогресса) и технологически прогрессивные. Одни предприятия или секторы будут более производительными, чем другие. Этот кажущийся тривиальным тезис приводит к объяснению роста государственного сектора, акцентируя внимание на роли труда в производстве товаров и услуг. Баумоль отмечает, что хотя труд может быть не более чем производственным ресурсом, иногда он выступает и в качестве готового «продукта», и именно там, где это имеет место (в секторе услуг), рост производительности будет меньше. …

Если предположить, что в государственном секторе наблюдается малый или нулевой рост производительности, то из модели Баумоля следует, что рост государственных расходов будет более быстрым в сферах деятельности, спрос на продукцию которых характеризуется наибольшей эластичностью по доходу и наименьшей эластичностью по цене. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

Центральное утверждение теории Баумоля выглядит очень убедительно. Государственный сектор является трудоемким, а его «выпуск» обычно имеет вид услуг, а не товаров. Если ценовая эластичность спроса на услуги государственного сектора низка, если производительность возрастает только в частном секторе и если давление рынка труда приводит к единообразному для всей экономики увеличению заработной платы, то есть причины полагать, что расходы государственного сектора будут расти относительно расходов частного сектора.

2.3 Теории внутренних политических факторов

В этих концепциях уровень государственных расходов трактуется как результат политического процесса. Анализ в рамках теории общественного выбора позволяет выдвинуть ряд гипотез относительно причин роста государственного сектора. Теория общественного выбора исходит из предпосылки, согласно которой преследование личного интереса является мотивирующей силой, лежащей в основе действий людей как в государственном, так и в частном секторе. Деятельность субъектов, занятых в государственном секторе, в не меньшей степени ориентирована на соискание ренты, чем деятельность субъектов, занятых в частном секторе. Рассуждения о том, что решения в государственном секторе принимаются исключительно на основе «общественного интереса», не столько ошибочны, сколько наивны. Деятельность избранных должностных лиц рассматривается в контексте максимизации ими своего дохода и/или власти посредством увеличения расходов на программы, которые повышают их шансы на переизбрание. Чиновники или бюрократы также подходят к своей власти с рыночными мерками, но в этом случае их цель заключается в расширении своих полномочий, или, в упрощенной трактовке, в максимизации контроля их учреждений над бюджетными ресурсами.

Аналитики, работающие в рамках теории общественного выбора, уделяют пристальное внимание проблемам, возникающим вследствие ассиметрии расходов и налогов и фискальных иллюзий, которые могут быть связаны с использованием долгового финансирования. Большинство программ государственных расходов помогает приобрести сторонников. Поскольку получатели соответствующих средств могут быть сосредоточены в рамках одной или нескольких групп, то эти люди, по всей вероятности, будут поддерживать политиков, действующих в их интересах. Но налоги на конкретные программы, обычно распределяются среди группы людей, значительно превышающей по численности группу получателей пособий. Поэтому увеличение налогового бремени на пособия может восприниматься неадекватно. Другая проблема связана с тем, что налогоплательщики могут не обнаружить связи между выгодами и издержками государственных расходов и в результате одобрить расходы, но выступить против роста налогов. Поэтому неудивительно, что там, где фискальные ограничения являются мягкими и кредитные ресурсы легко доступны, будет наблюдаться тенденция к возникновению дефицита государственного бюджета и росту государственного сектора. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

Теперь несколько слов о фискальной иллюзии. Суть в том, что налоговое финансирование при замене на долговое может привести к недооценке цены на благо и тем самым увеличению спроса на государственные расходы. Информированные люди понимают, что обслуживание долга требует повышение налогов в будущем, причем ценности выплат будут одинаковы. В экономике это называется «рикардианская теорема эквивалентности». В действительности избиратели могут быть более склонны к одобрению расходов, финансируемых посредством долга, а не посредством текущего налогообложения, даже если реальные издержки обоих вариантов финансирования эквивалентны.

Существует группа теоретиков общественного выбора, отрицающих точку зрения, согласно которой избиратели страдают от фискальной иллюзии: Пелтцман и Мельтцер. По их мнению, избиратели знают, что правительство должно получать ресурсы для предоставления своих услуг.

Расходы государственного сектора увеличиваются из-за способности групп давления оказывать решающее влияние на процесс принятия политических решений и обращать их в свою пользу, а также использовать правительство для реализации целей перераспределения. … Предполагая, что решения по поводу объема расходов принимаются простым большинством голосов, а избиратели полностью информированы, Пелтцман показывает, что стимулы к политическому перераспределению богатства являются ключевыми детерминантами относительно размеров и темпа роста государственного сектора. … Доминирующей политикой перераспределения будет такая, которая максимизирует разность между числом людей, воспринимающих ее в качестве наилучшей, и числом людей, воспринимающих ее в качестве худшей.

По аналитической модели Мельтцера размер государственного сектора зависит от соотношения между средним доходом на душу населения и доходом избирателя, играющего решающую роль при определении результатов голосования (медианного избирателя). … Влияние на налоговые ставки будет зависеть от относительной позиции медианного избирателя. Если эта позиция смещается вниз по шкале распределения дохода, то степень распределения дохода, налоговые ставки и расходы возрастут; если она смещается вверх, то уровень расходов и размер правительства сократятся. Если же относительная позиция медианного избирателя остается неизменной, то размер государственного сектора стабилизируется. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

2.4 Теории внешних факторов – эффект смещения

Основа этих теорий в том, что после каких-либо крупных социальных потрясений (войны, депрессии и д.р.) изменяются и представления людей о пределах налогообложения и желаемом уровне государственных расходов. В результате эффекта смещения расходы и налоговые поступления смещаются к более высокому уровню. В соответствие сточкой зрения Пикока и Уайзмена существуют две причины, почему государственные расходы будут поддерживаться на новом, более высоком уровне даже после завершения кризиса.

1. Правительство теперь в состоянии финансировать проекты, которые всегда желало финансировать и прежде, но не имело для этого возможностей.

2. Социальные потрясения обнаруживают новые обязательства, которые должно взять на себя правительство.

Рост национального дохода или национальный кризис типа войны приводит также к эффекту концентрации, который выражается в том, что расходы центрального правительства имеют тенденцию к росту относительно расходов местных властей. Экономическое развитие связано с улучшениями в сферах транспорта, коммуникаций и мобильности, что способствует желанию обеспечить единообразие предоставляемых государством услуг. Предполагается, что центральное правительство обладает лучшими возможностями в обеспечении такого единообразия и, возможно, в достижении большей экономии от масштаба предоставления услуг. Более того, концентрация власти ослабляет ограничения на уровень налогообложения, налагаемые конкуренцией среди местных властей. Бреннан и Бьюкенен проводят аналогию между централизованным правительством и действующим в частном секторе монополистом, стремящимся максимизировать прибыль. Централизованное государство ищет возможности эксплуатировать своих граждан, максимизируя налоговые поступления. Соответственно они утверждают, что наиболее сильным ограничением размера правительства является фискальная децентрализация. Фактор концентрации может отчасти помочь в объяснении роста государственного сектора. (Дж. Ричард Аронсон и Эттиат Ф. Отт «Рост государственного сектора»)

государственный сектор рынок китай

3. Государственное регулирование рынка Китая

Современный Китай имеет мощную экономику с ВВП, немного превышающим 1 трлн. долларов. Это почти в 5 раз больше чем ВВП России, ВВП на душу населения – 710 долларов, что вдвое меньше чем у нас в стране. В структуре экономики Китая на долю сельского хозяйства приходится 18% ВВП, промышленности – 51,2%, сферы услуг – 31,5%. Отсюда можно сделать вывод, что Китай индустриально-аграрная страна.

Основные черты китайской модели регулирования:

1. Мощный государственный сектор, на который приходится около 60% всей экономики. Позиции государственного сектора особенно сильны в нефтепереработке (84,9%), электроэнергетике (75,3%), металлургии (70,8%), производстве алкогольных напитков (96,9%). Государственный сектор сейчас составляет 118 тыс. предприятий, причем около 40% из них убыточны. Китайское правительство не форсировало процесс приватизации предприятий, но теперь по мере накопления капитала в частных руках государство может с выгодой избавиться от неэффективных предприятий. Этот процесс будет облегчен тем, что после 1996 г. многие предприятия стали акционерными обществами со сто процентным государственным участием.

2. Наряду с государственным в Китае имеется большой и эффективный частный сектор. До периода начала реформ и открытости внешним рынкам китайская экономика была основана исключительно на общественной собственности. После 1978 г. китайское правительство, поддерживая общественную реформу собственности, поощряет развитие разных экономических структур, что привело к быстрому развитию индивидуальной и частной форм экономики. К н. 1999 г. в стране было зарегистрировано более 31 млн. индивидуальных и частных предприятий с общей занятостью 67 млн. чел. К настоящему времени уже свыше 75% всех занятых в сельском хозяйстве работают в частном секторе. Под частным контролем находится производство 51% промышленной продукции. Однако частный сектор дает лишь 37% рынка услуг, поскольку финансовый сектор в основном контролируется государством. В целом на долю частного сектора приходится около 40% ВВП.

3. Для КНР характерна мощная контрольная ветвь власти. По всей стране ежегодно проводится налоговая ревизия, направленная на проверку уровня собираемости налогов, финансовых дел, соответствия товарных цен. В среднем за год штрафы за неуплату налогов составляют 10 млрд. юаней. Военным, милицейским, юридическим структурам категорически запрещено создавать свои предприятия. В рамках специальной программы государство командирует специальных контролеров на крупные и средние предприятия. Функцию контроля в этой сфере осуществляют также муниципальные отряды, в состав которых входят представители таможни, общественной безопасности, органы управления торговлей и др. ведомств, следящих за исполнением соответствующих законов. Борьба с контрабандой ведется совместно с различными государственными организациями и специальными методами. Система наказаний за уклонение от уплаты налогов в отношении нарушителей применяется в зависимости от объема средств, не представленных налоговым органам, а также от других отягчающих или смягчающих обстоятельств. (Мовсесян А.Г. «Мировая экономика»)

Заключение

Государственное регулирование – это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами в интересах укрепления существующей социально-экономической системы и обеспечения благоприятных условий воспроизводства.

Основные объекты государственного регулирования экономики – хозяйственная конъюнктура, отраслевая и территориальная структура, научно-технический прогресс, внешнеэкономические связи, социальные отношения, окружающая среда.

Материальной основой ГРЭ является часть национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет. ГРЭ осуществляется с помощью административных, кредитно-денежных и бюджетных мер, а также с помощью политики в государственном секторе экономики.

Государственные вложения преимущественно производятся в те отрасли, к которым частный капитал не проявляет достаточного интереса – это инфраструктура, научно-исследовательские центры, малорентабельные отрасли.

Государственный сектор экономики – это комплекс хозяйственных объектов, принадлежащих государству. В одних странах государственный сектор возник в результате строительства предприятий и объектов инфраструктуры (США, Германия, Швеция, Япония), в других – в результате национализации ряда отраслей с последующей их реконструкцией (Франция, Италия, Австрия, Великобритания). При этом значительная часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры, которые чаще всего нерентабельны, другая часть – государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции и оборачиваемость капитала медленная, часть – это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Масштабы Государственного сектора зависят не только от экономической эффективности, но и от возможности частного капитала данной страны брать на себя ответственность за судьбу тех предприятий, которые контролируются государством. Например, в 80-90-х гг. в странах «Большой семерки» происходил активный процесс приватизации предприятий государственного сектора. В США на долю государственного сектора приходится 12% произведенных товаров и услуг, в Ираке – 65%. В России в 1995 г. на частных предприятиях было произведено 25% ВВП, в «негосударственном секторе» в целом – 60%.

Итак, опыт всех стран подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов (государственное регулирование); чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредиты, цены и др.). Роль государственного регулирования связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям и диспропорциям, что противоречит воспроизводственным процессам. При всех обстоятельствах, как бы ни менялось на разных этапах роль государственного регулирования, она не должна выходить за определенные рамки. К концу 90-х годов государственное регулирование распространилось на 1/3 экономики, а финансовое и кредитное регулирование – практически на всю экономику ведущих стран рыночной экономики.

Некоторые важные экономические показатели Китая

Население (млн.) – 1305

Площадь (тыс. кв. км.) – 9598

ВНД (млрд. долл.) – 2270

Темпы прироста населения (%) – 0,6

ВНД на душу населения (долл.) – 1740