Конституционное право Республики Казахстан

1)Возникновение права и конституции. Исторические факты.

Возникновение права и термина «Конституция», уходят корнями в Древний Рим. Первые указания на форму обычного права Рима и его правовых институтов могут быть найдены в дошедших до нас заключениях по судебным делам. Первые дошедшие до нас источники писаного права Рима — законы Римских царей. Один из наиболее значимых — Свод законов двенадцати таблиц, перенесший многие положения Законов Солона, относится к середине V века до н.э. К III веку до н.э. Римское право уже чётко отделялось от религиозных норм. В 367 г. до н.э. законом Цивилия Цекса была введена должность претора. Претор избирался ежегодно, кандидаты на эту должность составляли преторские эдикты, описывавшие их отношение к правопримению и понимание его принципов. Претор мог в меру необходимости восполнять пробелы в источниках права и признавать старые законы несоответствующие современным реалиям. Преторское право внесло большой вклад в развитие Римской системы права. Дигесты Юстиниана на долгое время стали основным писаным источником права в Риме. Институциональная консервативность права в период Римской Империи позволила развить чрезвычайно разработанную юридическую технику и составить высоко-систематизированные источники права, оказала благотворное влияние на правовую науку. Рецепция Римского частного права сыграла ключевую роль в развитии романо-германской и производных правовых семей и позволила укрепиться Европейской правовой науке. Принципы римского права.Римское правосознание рассматривает справедливость, выводимую из равноправия, как основной принцип правореализации. «Ius est ars boi et augui» — гласит изречение римского правоведа, переводимое как «Право искусство (наука) доброго и справедливого». Казуистичность Римского права основывается на осознании высокой роли судебной власти: «Я имею иск — значит я имею право» — описывает это отношение римское изречение. Утилитаризмом названо рассмотрение пользы как смысла права, свойственное римскому отношению к праву: «Польза — мать доброго и справедливого».Отрасли римского права Первое, известное нам описание различия частного и публичного права, принадлежит римскому юристу Кульпиану: «Публичное право — то право, которое относится к положению Римского государства, частное — то право, которое относится к интересам отдельных лиц».Римское публичное право не послужило такого значения для правовых систем Западной Европы как Римское частное право. Отражая и закрепляя форму Римского государства, публичное право Византии получило в конечном итоге черты законодательства феодальных государств.Римское частное право базируется на отношениях по поводу частной собственности. Европейскими либералами было перенято римское отношение к собственности как к важному признаку свободы и уважению личности. Римское частное право пронесло свои базовые институты и принципы через тысячелетнюю историю и в итоге стало базой для современного частного права. Частное право Рима до сих пор повсеместно имеет огромное значение в правовой науке как каркас для изучения гражданско-правовых отраслей права современных государств. Гражданское и цивильное право, право Римских граждан (квиритов) или (цивильное право) — право, действенное для Римлян и используемое преторами для решения исков между римлянами. Право народов — право, составленное исходя из обнаруженных мировых правовых принципов, для решения споров между жителями зависимых земель и инородцев, находящихся на подконтрольной территории Рима.Законотворчество в Римской Республике. В Римской Республике была разработана трёхэтапная законотворческая процедура. Правом законодательной инициативы обладал каждый магистрат. Законопроект вывешивался им на Римском форуме, где римляне могли ознакомиться с ним и обсудить его. Все предложения по изменению законопроекта могли быть переданы самому магистрату. Затем народное собрание всеобщим голосованием принимало или отклоняло законопроект. Сенат как исполнительный орган Рима осуществлял проверку процедуры принятия. При отсутствии нарушений закон вступал в силу. Некоторое время эта процедура с той или иной долей фикции сохранялась и в Римской Империи. Затем законотворческая функция укрепилась в руках императора с той или иной долей участия сената. Закон имел постоянную структуру и состоял из: prascriptio — вводной части, описывавшей мотивы принятия, имя составившего закон магистрату и дату принятия. Rogatio — основной части, содержавшей функциональную часть закона. Sanctio — санкции, указывавшей ответственность за нарушение норм, установленных законом. Первые указания на форму обычного права Рима и его правовых институтов могут быть найдены в дошедших до нас заключениях по судебным делам. Первые дошедшие до нас источники писаного права Рима — законы Римских царей.

2)Акционерное общество.

Мировая история акционерной формы хозяйственной деятельности уходит своими корнями в эпоху зарождающегося капитализма. Учёные – экономисты утверждают, что возникновение акционерных обществ явилось качественно новым периодом эволюции капиталистического способа производства. Своим появлением на свет акционерные общества разрядили взрывоопасную ситуацию, когда система отношений индивидуальной собственности вступила в противоречие с потребностями развития производительных сил. Предприниматели той исторически далёкой эпохи, известные нам ранее как капиталисты, будучи субъектами индивидуального воспроизводства, оказались перед жестокой объективной необходимостью объединения своих капиталов для организации совместного производства. В канун Октябрьской революции в 1917 году в России действовали 2990 акционерных обществ с капиталом 6.741,3 млн. руб., в том числе 232 иностранных (с капиталом 576,5 млн. руб.) По масштабам и уровню акционирования производства и торговли Россия занимала четвёртое место в мире. В декабре 1917 г. молодое советское правительство заключило соглашение с частными АО о порядке контроля за их деятельностью, в соответствии с которыми они обязывались информировать Госбанк о состоянии своей кассы и отчитываться о выдаче и использовании денег. Прошло ещё 60 лет и лишь 19 июня 1990 года Совет Министров СССР утвердил Положение об АО и обществах с ограниченной ответственностью. Это положение стало правовой основой деятельности для АО, созданных на свой страх и риск первыми предпринимателями 1988 – 1989гг в самой примитивной форме. Процесс, как говорится, затем пошёл очень активно, и сегодня их в России насчитывается уже многие тысячи. Почти вслед за Россией пошёл в этом направлении и Казахстан, где в настоящее время зарегистрировано уже около 9000 АО, причём 4 часть - в Алматы. Симптоматично, что в Государственном реестре ценных бумаг и эмитентов, ведение которого осуществляется Национальной комиссией РК по ценным бумагам, зарегистрировано немногим более трети от общего числа. Эти цифровые «ножницы» показывают, что значительная часть АО после их государственной регистрации по разным причинам ещё не начала функционировать.10 июля 1998 года Казахстан принял закон «второго этапа», регулирующий деятельность АО, и тем самым совершил ещё один шаг вперёд для того, чтобы остаться на передовой рыночных реформ в СНГ. Положения закона «О хозяйственных товариществах» 1994 года, регулирующие деятельность АО, сослужили стране хорошую службу на первом этапе экономического развития после провозглашения Казахстаном своей независимости.Акционерные общества позволяют более эффективно использовать материальные и другие ресурсы, оптимально сочетать личные и общественные интересы всех участников. Акционерные общества, являющиеся основной формой организации современных крупных предприятий и организаций во всем мире, представляют собой наиболее совершенный правовой механизм по организации экономики на основе объединения имущества частных лиц, корпораций различного вида и иных органов. Основными чертами этого вида общества являются: разделение акционерного капитала на равномерные, свободно обращающиеся доли - акции; ограничение ответственности участников по обязательствам общества только взносами в капитал общества; уставная форма объединения, позволяющая легко менять число участников и размеры акционерного капитала; отделение общего руководства от управления самим предприятием, которое сосредотачивается в руках особого органа - правления (дирекции) общества.Акционерные общества имеют ряд преимуществ по сравнению с другими формами собственности. Во-первых, общество имеет возможность привлекать средства акционеров для пополнения уставного фонда и расширения своей деятельности, причем эти средства не подлежат возврату (за исключением полной ликвидации общества), так как акции обществом не выкупаются, а лишь перепродаются другим акционерам. Во-вторых, общее руководство деятельностью общества отделено от конкретного управления, что позволяет нанимать и выбирать наиболее подходящих управляющих, директоров, заставляет акционеров серьезно относиться к подбору управляющего персонала, так как каждый акционер отвечает за эффективную работу общества вложенными средствами. В-третьих, создается возможность реального превращения всего трудового коллектива предприятия в собственников путем приобретения каждым из них акций общества. В-четвертых, имеется возможность привлечь в состав акционеров своих постоянных контрагентов, создавая при этом общую заинтересованность в результатах деятельности общества. Также и само общество может приобрести ценные бумаги других обществ, образуя при этом целые сети заинтересованных в работе друг друга организаций, связанных отношениями собственности и правом участия в управлении. Таким образом, акционерное общество, объединяя на единой правовой основе всех участников, обеспечивает уникальную форму реализации коллективной собственности, создавая при этом заинтересованность в конечных результатах работы. Выпуск и распространение акций дает реальную возможность контроля деятельности и управления ею со стороны акционеров. Другое существенное преимущество акционерных обществ - это ограниченная ответственность. Держатели акций рискуют только той суммой, которую они заплатили за покупку акций. Их личные активы не ставятся под угрозу, даже если акционерное общество пойдет ко дну, обанкротившись. Кредиторы могут предъявить иск акционерному обществу как юридическому лицу, но не владельцам акционерного общества как частным лицам. Право ограниченной ответственности значительно облегчает задачу акционерного общества в привлечении денежного капитала.

3)Жилищные правоотношения в Республики Казахстан.

Приватизация государственного жилищного фонда, нестабильность цен, снижение вследствие инфляции покупательных способностей населения существенного изменили ситуацию в жилищной сфере Республики Казахстан. Поворот в жилищной политике, обусловленный новыми рыночными отношениями, состоит в переходе в основном от прежней практики распределения жилья, построенного за счет бюджетных ассигнований, к зарабатыванию его самими гражданами, в поэтапном переводе жилищной сфере в режим бездотационного функционирования. Но в обоих случаях государство должно обеспечить социальную защиту определенных категорий граждан, особенно малоимущих слоев населения. При активной государственной поддержке жилищное строительство могло бы стать начальной точкой оздоровления и роста экономики, увлекая за собой широкий спектр других отраслей. Это способствовало бы финансовой стабилизации, создавая у населения стимулы к накоплению, сдерживанию роста безработицы за счет организации в строительстве новых рабочих мест.В настоящее время требуется проведение принципиально новой жилищной политики и превращение ее в один из приоритетов общества. Необходимо создать реальную возможность строительства или приобретение жилья семьям со средними и частично низкими доходами. Без существенного повышения доли частного жилищного сектора не сформировать важнейшие составляющие рыночной экономики - рынок жилья и рынок труда. Приватизация государственного жилищного фонда, нестабильность цен, снижение вследствие инфляции покупательных способностей населения существенного изменили ситуацию в жилищной сфере Республики Казахстан. Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации закрепленного Конституцией Республики Казахстан, права человека на судебную защиту своих прав свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура организует деятельность адвокатов по защите уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, оказанию видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности не является предпринимательской деятельностью. Законодательство об адвокатской деятельности состоит из настоящего Закона и иного законодательства регулирующего адвокатскую деятельность. Процессуальные права и обязанности адвокатов при осуществлении ими защиты и представительства по делам физических и юридических лиц устанавливаются законодательными актами Республики Казахстан. Для Казахстана возрастание роли международного частного права обусловливается также выходом Казахстана на мировой рынок, увеличением притока иностранных инвестиций, переходом страны к открытому обществу и правовому государству.Советский Союз находился в глубокой изоляции от окружающего внешнего мира на протяжении более чем 70 лет. В 1989 году неожиданно рухнул железный занавес. Началось проникновение новых идей, технологий и культур, которые ускорят крах тоталитарской власти.Сейчас Казахстан, равно как и другие постсоветские и постсоциальные государства находится в переходной стадии. Со дня крушения огромной державы СССР наша страна на сложном перепутье, где естественным образом ломаются старые и приходят новые отношения. Поскольку Казахстан с 1917 по 1991 годы был частью СССР, целесообразно рассмотреть хотя бы вкратце организационно-правовые формы государственной монополии внешней торговли, существовавшей в тогдашнем СССР. Этот вид деятельности относился к международному частному праву. Государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность означала следующее: из принципа монополии внешней торговли вытекало, что иностранные юридические лица и граждане не могли осуществлять торговые и иные внешнеэкономические операции на территории СССР; иностранные юридические лица и граждане могли заниматься всякого рода хозяйственной деятельностью на территории СССР в разрешительном порядке; представительства инофирм не могли осуществлять сами торговые операции на территории СССР. Хозяйственная и иная деятельность, в том числе торговля, могла проводиться инофирмой косвенно, путем участия в совместном предприятии с советской организацией, причем субъектом таких видов деятельности было уже совместное предприятие. Торговая деятельность инофирм (экспортно-импортные операции) могла осуществляться путем участия в создании и деятельности различных видов внешнеэконо мических организаций, создаваемых на добровольной основе в СССР (консорциумов, разнообразных ассоциаций, торговых домов и т.д.); Иностранные фирмы могли заключать в СССР торговые сделки только с теми советскими организациями, которые в установленном порядке имели право на совершение таких сделок. Роль международного частного права в современном мире резко усиливается. Это связано со многими причинами, такими как, например: интернационализация хозяйственной жизни, создание единого мирового рынка, региональных организаций (Европейский Союз, СНГ и другие).

4)Электронное правительство.

Электронное правительство - система управления государством, взаимодействия властных структур между собой, с гражданами и с предприятиями с использованием информационных технологий (что по идее должно уменьшать волокиту и, наоборот, увеличивать прозрачность правительственной деятельности). Электронное правительство имеет несколько определений, но самыми простыми терминами, к нему относятся те процессы управления, в которых информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют активную роль в доставке связанных с управлением продуктов и услуг. Использование ИКТ в сфере управления может привести к одному или более из следующих 4 ключевых изменений: 1) Улучшение качества и стандартов существующих продуктов управления и предоставляемых услуг; 2) Обеспечение новыми гос.услугами и продуктами граждан/пользователей; 3)Усиление участия граждан /пользователей в решении, какие продукты и гос.услуги должны быть обеспечены и каким образом, 4) Внести новые слои общества в сферу гос.управления, включая те, которые более склонны оставаться вне внимания, а именно бедные, неграмотные, с ограниченными физическими возможностями, мигранты и внутренне перемещенные лица. Таким образом, электронное правительство не означает просто цифровизацию или автоматизацию существующих гос.услуг. Вместо этого, электронное правительство - инструмент для того, чтобы преобразовать гос.услуги так, чтобы они могли предоставляться более эффективно и однообразно всем слоям общества. Важно, что электронное правительство должно рассматриваться как политический процесс, который включает политических лидеров, граждан и их представителей с целью обеспечения добросовестного управления, осуществляя непрерывные реформы в процессах гос.управления. А реформа управления - сравнительно более медленный процесс, и изменения могут произойти только через несколько дней, недель, или даже месяцев, поскольку это требует участия различных учреждений и проведения конституционных изменений. Таким образом, политическая воля - ключевой компонент электронного правительства, и где политическая воля существует, электронное правительство может значительно катализировать процессы реформ для достижения добросовестного управления. А в отсутствие политической воли, воздействие электронного правительства будет слабым и не может привести к качественным изменениям в процессах управления. В таких случаях, немного большее время ложится на гражданское общество, чтобы построить сильные гражданские движения или стимулировать благоприятную политическую волю или привести даже к замене лидера. Центрально - Азиатские страны все еще далеко позади стран из других регионов, когда речь идет о внедрении электронного правительства.