Полимер

Эволюциягосударственногои политическогостроя.

ПравлениеиператораАлександраII(1856—1881)стало периодомрадикальныхпреобразованийроссийскогообщества. Интересыполитическогои историческогоразвития страныпотребоваликоренным образомизменить основныеидеологическиеустановкисамодержавнойсистемы. «Прежняясистема отжиласвой век»,—констатировалофициальныйидеолог, историкМ.П. Погодин.П.А. Валуев всвоем дневникеотмечал: «Озлоблениепротив порядковдо1855 годабеспредельноеи всеобщее».После Крымскойвойны столкновениетрадиционныхниколаевскихпорядков иновых требованийставило Россиюперед необходимостьюи неизбежностьюреформированиягосударственногостроя. Но в силуособенностейисторическогоразвития,государственногои общественногоустройстваРоссии радикальныепреобразованиямогли осуществлятьсялишь при содействиисамодержца.Когда АлександрIIв феврале1855г. вступил нароссийскийпрестол, ничтоне предвещалов нем реформатора.В отличие отсвоего отца,он получилприличествующеенаследникутрона образованиеи воспитание.Его учителямибыли В.А. Жуковский,составившийдля него учебнуюпрограмму, М.М.Сперанский,Е.Ф. Канкрин.Воспитателиотмечали в немдоброжелательность,общительность,неплохие способностик наукам, новместе с темкак недостаток— склонностьотступать передтрудностями.АлександрIIстал императоромв36лет, вполнесложившимсячеловеком, имеяопыт государственнойдеятельности.

Прошелгод после вступленияАлександраIIна престол, причем он, убедившисьв нежизнеспособностиниколаевскойсистем выступилперед московскимдворянствомсо знаменитойречью (30марта1856г.): «Лучше отменитькрепостноеправо сверхунежели дожидатьсятого времени,когда оно самособою начнетотменятьсяснизу». Отменакрепостногоправа сталацентральнымсобытием царствованияАлександраIIОсвободителя.Затемпоследовалиреформы местногоуправления,системысудопроизва,реорганизацияармии, реформафинансов, народногопросвещенияцензуры и др.

Средисторонниковпреобразованийвидную рольиграли великийкнязь КонстантинНиколаевич(младший братцаря), министрвнутреннихдел П.А. Валуев,военный министрД.А. Милютин,министр народногопросвещенияА. В. Головин,публицистыК.Д.Кавелин,М.Н. Катков,известныеученые К.П.Победоносцев,Н.Х.Брунге, П.П.Семенов-Тян-Шанскийи др. Курс АлександраII иего единомышленниковпостояннонаталкивалсяна противодействиеконсервативныхсил высшейбюрократии,сохранявшейзначительноеполитическоевлияние придворе. Лагерьпротивниковреформ возглавлялиначальникIIIотделенияСобственнойе.и.в. канцелярииграф П.А. Шувалови министр юстицииграф В.Н. Панин.¹

Отменакрепостногоправа.

Подготовкакрестьянскойреформы.

Вскорепосле окончанияКрымской войны,в конце 1857г., был создансекретныйкомитет длявыработки планапостепенногоосвобождениякрестьян. Усилениекрестьянскогодвижения заставилоправительствоускорить обсуждениепроектов реформы.Были созданыгубернскиекомитеты, вкоторых участвовалитолько дворяне.Крестьянствоот обсужденияпроектов освобожденияустранялось.Планыдворян объединялостремлениеоставить помещичьиземли неприкосновенными,законсервироватьвсе права ипривилегиипомещиков исохранить заними возможностьэксплуатироватькрестьян. Некоторыеразногласия,возникшие средидворян, были,но существу,«...борьбой внутригосподствующихклассов... исключительноиз-за меры иформы уступок».

Приобсуждениисложилисьразличныегруппировкидворян. Реакционныепомещики предложилиосвободитькрестьян совсембез земли.Либеральныедворяне предлагалинаделить крестьянземлей засоответствующийвыкуп. Помещикиразличныхгеографическихрайонов Россиипо-разномупредставлялиразмеры крестьянскихнаделов.

Помещикичерноземныхрайонов, гдеземля былаплодородной,нуждались врабочих рукахи хотели сохранитьэкономическуюзависимостькрестьян. Поэтомуони предлагалиосвободитькрестьян сочень маленькимнаделом повысокой ценеза десятинуземли. Это заставилобы крестьянили арендоватьземлю у помещика,или батрачитьна него за лишнийклочок земли.В нечерноземнойполосе земляне имела такойценности; местныедворяне соглашалисьнаделить крестьянземлей за повышенныйвыкуп.

Приобсуждениипроектов сначалав губернскихкомитетах,затем в Главномкомитете покрестьянскомуделу и в Государственномсовете крепостникисделали все,что могли, длямаксимальногоограждениясвоих интересов.«Великая реформа»,как ее называлимногие современники,«...была крепостническойреформой и немогла быть инойибо ее проводиликрепостники».

Манифести «Положения»19февраля1861г.19февраля1861г. царь АлександрIIподписал дваосновных документао проведенииреформы: Манифест«О всемилостивейшемдарованиикрепостнымлюдям правсостояниясвободныхсельских обывателейи об устройствеих быта» и «Высочайшеутвержденныеего императорскимвеличествомположения окрестьянах,вышедших изкрепостнойзависимости».Оба документабыли буквально«вырваны» управительстваусилившейсяклассовойборьбой крестьянства.Однако царизмпостаралсяскрыть вынужденностьуступок. Правительствообъявило реформудобровольнымсамопожертвованиемдворянства.

Манифести «Положения»19февраля1861г. касалисьтрех основныхвопросов: личноеосвобождениекрестьян, наделениеих землей ипорядок совершениявыкупной сделки.Манифест провозглашалюридическуюсвободу каждогокрестьянинаи «даровал»им некоторыеобщегражданскиеправа. Крестьянинмог выступатькак юридическоелицо, заключатьсделки, предъявлятьиски, владетьдвижимым инедвижимымимуществом.Крестьянинмог без специальногоразрешенияпомещика вступитьв брак, поступатьна службу и вучебные заведения,переходитьв сословиемещан и купцов.

Получивличную свободу,крестьянеоставалисьнеравноправнымсословием. Ониявлялись единственнымклассом, которыйплатил подушнуюподать, несрекрутскуюповинность,подвергалсятелесным наказаниям.Во взаимоотношенияхс помещикоми государствомкрестьяне былисвязаны круговойпорукой. Сохранялиськрестьянскаяобщина и общинноеземлевладение.Помещику вменялосьв обязанностьследить заобщественнымпорядком вдеревне. Такимобразом, освобождениекрестьян былонеполным. Царскоеправительствопостаралосьсделать всевозможное длясохраненияв деревне остатковкрепостничества,укрепленияпривилегийдворянства.

Наделы.

Наделениекрестьян землейи взаимоотношенияпомещика скрестьянскиммиром (общиной)регламентировали«Положения»и уставныеграмоты. Помещикисохранили правособственностина все принадлежащиеим земли. Вместес тем они должныбыли предоставитькрестьянамприусадебныйучасток и полевойнадел «дляобеспеченияих быта и длявыполненияих обязанностейперед правительством».

Дляудовлетворениятребованийвсех категорийдворянстваРоссия быларазделена натри полосы:черноземную,нечерноземнуюи степную. Вкаждой из нихустанавливалсявысший и низшийразмеры крестьянскогонадела (высший—больше которогокрестьянинне мог требоватьу помещика,низший—меньше которогопомещик недолжен былпредлагатькрестьянину).В этих пределахзаключалась«добровольная»сделка междупомещиком икрестьянами.

В томслучае, еслипомещик и крестьянене приходилик соглашению,вмешивалисьтак называемыемировые посредники,роль которыхвыполнялидворяне и чиновники,в основномзащищавшиеинтересы помещиков.

Еслиразмеры крестьянскихнаделов дореформы превышаливысшую нормуземли в каждойполосе, то этот«излишек»отчуждали впользу помещика.Так образовалисьотрезки земли,отобранныеу крестьян ипереданныепомещикам пореформе1861г. В черноземнойполосе у крестьянотрезали от26до40%земли, в нечерноземной— 10 %. Вцелом же постране крестьянеполучили на20 %земли меньше,чем у них былодо реформы.

Всреднем крестьянскаясемья получилаоколо7десятин земли,что было совершеннонедостаточнодля ведениятоварногорентабельногохозяйства.Реформа1861г. обрекалакрестьян намалоземелье,способствоваладальнейшемуразорению иобнищаниюрусской деревни.

Выкуп.

Крестьянеподверглисьграбежу нетолько приопределенииразмеров надела,но и при назначениицены за землю.Рыночная стоимостьвсей полученнойкрестьянамиземли составляла544млн. руб. Нокрестьянедолжны былизаплатитьгораздо больше.Стоимость землиповсеместноповышалась.Выкупная суммаприравниваласьк капиталу,положенномув банк и дающему6 %дохода в год,равных прежнемуоброку крепостныхкрестьян. Фактическикрестьянедолжны былизаплатить867млн. руб., т. е. в1,5раза большерыночной стоимостиземли.

Посколькуу крестьян небыло суммы,необходимойдля выкупаземли, и длятого чтобыпомещики получиливыкупные деньгиединовременно,государствопредоставилокрестьянамссуду в размере80 %стоимостинадела. Остальные20 %крестьянинплатил помещикусам. В течение49лет крестьянедолжны быливозвратитьссуду государствус начислением6 %годовых. К1907г., когда крестьянеупорной борьбойдобились отменывыкупных платежей,они уже выплатилигосударствуоколо2млрд. руб., т. е.в4раза большерыночной стоимостиземли в 1861г. «Пресловутое«освобождение»было бессовестнейшимграбежом, рядомнасилий и сплошнымнадругательством».

Фактическикрестьянеплатили нетолько за землю,но и за личнуюсвободу, заволю. Крестьянинстановилсясвободнымтолько послевыплаты20 %стоимостинадела. До этогоон оставался«временнообязанным»помещику, т. е.должен былвыполнять всепрежние повинности.Однако новыеповинностии поборы помещиквводить не мог.Через20лет еще15 %крестьян оставалисьвременнообязанными,так как у нихне было денегдля совершениявыкупной сделки.В1881г. был изданзакон о ликвидациис1883г. временнообязанногосостояния —всекрестьянедолжны быливыкупить надел.

Правительствопонимало, чтов ответ на грабежвновь вспыхнеткрестьянскоедвижение. НедаромобнародованиеМанифесте и«Положений»было отложенодо5марта 1861г., а в столицустянуты войска.После публикацииэтих документовво многих губерниях(Казанской,Пензенскойи др.)пронеслисьслухи о том,что помещикискрыли настоящуюволю. Подняласьволна крестьянскихвыступлений.Так, в1861г. их было болеетысячи, в1862г.—400,в 1863г.—386.Для их подавленияцаризм неоднократноиспользовалвойска. Толькопосле этогоправительствосочло возможнымпровести реформусреди государственныхи удельныхкрестьян иначало «освобождать»крестьян внациональныхрайонах (наКавказе, например,у крестьянотрезали40 %земли, а повинностив пользу помещикаудвоились).отменакрепостногоправа в национальныхокраинахсопровождаласьеще большимграбежом крестьян,чем в центре.²

Судебнаяреформа1864г.

Структурудореформеннойсудебной системысоставлялиразнообразныеисторическисложившиесяорганы, делавшиеее сложной изапутанной.Существовалиособые судыдля крестьян,горожан, дворян;специальныекоммерческие,совестные,межевые и иныесуды. Судебныефункции отправлялии административныеорганы-губернскиеправления,органы полициии др. Закон неустанавливалдля судейобразовательногоценза и в судахпервой инстанциималограмотныесудьи составлялибольшинствочленов.

Рассмотрениедел во всехсудебных инстанцияхпроисходилопри закрытыхдверях. Надеятельностьсуда сильноедавление оказывалиразличныеадминистративныеучреждения;следствие иисполнениеприговорапредоставлялосьорганам полиции,которая, крометого, моглапринимать насебя и судебныефункции по"маловажным"делам. По словамА.Ф.Кони,"следствиебыло в грубыхи нечистыхруках, а междутем составлялоне- толькофундамент, нов сущностиединственный.материал длясуждения оделе", так судполучая дело,знакомилсяс ним по материалам,подготовленнымполицией.

Работапо подготовкесудебной реформы,начавшаясяеще в 50-х годах,особенно интенсивнопошла послепровозглашениякрестьянскойреформы. К началу1861года на рассмотрениеГосударственногосовета былопредставлено14законопроектов,предлагавшихразличныеизменения вструктуресудебной системьгисудопроизводства:ограничениечисла судебныхинстанций,введение устности,гласности,состязательностии пр. Материалысудебной реформысоставили74тома.

20ноября1864г. были утвержденыи вступили всилу основныеакты: Утверждениясудебныхустановлений,Устав уголовногосудопроизводства,Устав гражданскогосудопроизводства.Устав о наказаниях,налагаемыхмировыми судьями.Создавалисьдве судебныесистемы: местныеи общие суды.К местным относились:волостные суды,мировые судьии съезды мировыхсудей. У общим-окружные суды,учреждаемыедля несколькихуездов; судебные(по гражданскими по уголовнымделам) палаты,распространявшиесвою деятельностьна несколькогуберний илиобластей, икассационные(по гражданскими по уголовнымделам) департаментыСената.

Реформасудебной системыпровозгласилановые принципыправосудия-отделение судаот администрации,созданиевсесословногосуда, равенствовсех передсудом, несменяемостьсудей и следователей,прокурорскийнадзор, выборность(мировых судейи присяжныхзаседателей).В Государственномсовете подчеркивалось,что "...при соединенииадминистрациии суда в однихруках не представляетручательствав там, что каждаяиз двух областейадминистративнаяи судебная,будет держатьсяв ее естественныхпределах. Посим причинамрешения административныхвластей поделам судебнымвсегда внушаютк себе недовериеи всякое наказаниеназначенноебез суда, представляетсяпроизволомвласти, возбуждаетропот". Вместес тем, при созданииновых судовв "Учреждениисудебныхустановлений"в Приложениик ст.2говорилось:"Судебная властьдуховных, военных,коммерческих,крестьянскихсудов определяетсяособыми о нихпостановлениями",т.е. ссхловнаяюстиция фактическисохранялась.

Входе подготовкии проведенияреформы былисозданы новыеинституты(судебныхследователейи присяжныхзаседателей)и реорганизованадеятельностьстарых изменилисьфункции прокуратуры.В этом же документест.7регламентироваласуд присяжныхзаседателейдля определенияв уголовныхделах вины илиневиновностиподсудимых.Но политическиепреступленияпри этом былиизъяты из подсудностисуда присяжных.СоединенныедепартаментыГосударственногосовета пришлик выводу, "чтопредоставитьприсяжным,избраннымобществом,разрешениевопроса опреступностиили непреступностиучений и действий,превратнотолкуемых иневерно понимаемыхмногими, иногдадаже добросовестны-мичленами общества,значило быоставить государство,общество ивласть безвсякой защиты".Функциямипрокуратурыстали; поддержаниеобвинения всуде, надзорза деятельностьюсудов, следствияи за местамилишения свободы.Прокурорскаясистема возглавляласьгенерал-прокурором.При Сенатеучреждалисьдолжности двухобер-прокуроров,а в судебныхпалатах и окружныхсудах-должностипрокурора итоварищейпрокуроров.Все прокурорыназначалисьцарем по представлениюминистра юстиции.

Формированиепринциповсосгязательностав судебномпроцессе потребовалосоздания новогоспециальногоинститута-адвокатуры(присяжныхповеренных).Наряду с присяжнымиповереннымив коллегияхпри судах, впроцессе (поразрешениюсуда и по доверенностиодной из сторон)могли участвоватьчастные поверенные.Руководящиморганом коллегииадвокатов сталСовет присяжныхповеренных.Учреждениеадвокатурыбыло серьезнойуступкой царизмаобщественномуДвижению.Правительствовплоть до отменыкрепостногоправа отрицательноотносилоськ учреждениюв России адвокатурыпо западномуобразцу. Институтприсяжныхповеренныхсоздавалсяв качествоособой корпорации,состоящей присудебных палатах,но не входящихв состав судаи пользующейсясамоуправлениемпод контролемсудебной власти.Закон четкорегламентировалусловия, которыепредъявлялиськ присяжнымповереннымОни фактическисовпадали стребованиями,которые предъявлялиськ судьям. Статьи367-378определялиправовую природуСвета присяжныхповеренных.Этот органсовмещал обязанностиадминистративногои судебногохарактера.Действуя подконтролемсудебной палаты,Совет осуществлялнаблюдениеза точным исполнениемприсяжнымиповереннымисвоих обязанностей,исполнениемими законов,"установленныхправил и всегопрочего... сообразнос пользой ихдоверителей".

Законопределял сферуюрисдикциимировых судовследующимобразом: имбыли подсудны"дела о менееважных преступленияхи проститутках",для которыхпредусматривалисьтакие санкции,как кратковременныйарест (до 3-хмесяцев), заключениев работный домна срок до 1 годи,денежные взысканияна сумму свыше300 рублей. В сферегражданско-правовойпа мировыхсудей возлагалосьрассмотрениедел по личнымобязательствами договорам(на сумму до300 рублей), дел,связанных свознаграждениемна сумму несвыше 500 рублей,исков за оскорблениеи обиду, дел поустановлениюправа на владение.

Окружныесуды учреждалисьна несколькоуездов и состоялииз председателяи членов. Новыминститутом,введеннымреформой науровне первогозвена общейсудебной системы(окружных судов),были присяжныезаседатми. Насуд присяжныхпредлагалисьдела "о преступленияхи проступках,влекущих засобой маказания,соединенныес лишением всехправ состояния,а также всехили некоторыхособенных прави преимуществ".

В ходеразработкиэтого институтавозникла дилемма:какой системыпридерживаться— английскойили континентальной?В первом случаеприсяжные всвоем вердиктедолжны былиотвечать навопрос: "Совершилли подсудимыйданное преступление?",во втором -"Виновенли подсудимый?"Российскаяпрактика пошлапо второмупути.

Председательсуда вручалприсяжнымписьменныевопросы о фактепреступленияи о вине подсудимого,которые оглашалисьв суде. Вопросыразрешалисьприсяжнымилишь в случае,если суд единогласнопризнает, что"решениемприсяжных,осужден невинный".В этом случаеон выносилпостановлениео передаче делана рассмотрениенового составаприсяжных,решение которыхбыло окончательным.При окружныхсудах учреждалсяинститутследователей,осуществлявшихпредварительноерасследованиепреступленийпод надзоромпрокуратурына закрепленныхза ними участках.

Коронныесудьи назначалисьцарем по представлениюминистра юстиции.Кандидаты надолжностьдолжны былисоответствоватьопределенномуцензу: иметьвысшее юридическоеобразование,стаж работыв правоохранительныхорганах (неменее 3-х лет).Во главе окружногосуда столпредседатель,во главе отделений- товарищипредседателя.

Насудебные полатавозлагалисьдела по жалобами протестамна приговорыокружного суда,а также делао должностныхи государственныхпреступлениях.Дела рассматривалисьпри участии"сословныхпредставителей",в состав которыхвходили губернскийи уездныйпредводителидворянства,городскойголова губернскогогорода и волостнойстаршина.

КассационныедепартаментыСената рассматривалижалобы и протестына нарушение"прямого смыслазаконов", просьбыо пересмотрепо вновь открывшимсяобстоятельствамприговоров,вошедших взаконную силу,и дела о служебныхпреступлениях(в особом порядкесудопроизводства).В 1872 году былоучреждено такжеОсобое присутствиеСената, рассматривавшееполитическиедала особойважности.

Судебныепалаты выступалив качествеапелляционнойинстанции поделам окружныхсудов, рассмотренныхбез участияприсяжныхзаседателей,и могли заново,в полном объемеи по существу,рассматриватьуже решенноедело. ДепартаментыСената быликассационнымиорганами длявсех местныхи общих судовРоссии и моглирассматриватьлюбое дело,решенное внизших инстанцияхс нарушениемустановленногопорядка. В целомстановлениеновых судоввстретилосьсо значительнымитрудностями.Новые принципыих деятельности:гласность,состязательность,несменяемостьсудей, их независимостьот административныхвластей - немогли не вызватьподозрительностии противодействиясо стороныгосударственнойбюрократии.Первоначальнов апреле 1866 г. былисозданы толькодва судебныхокруга (Петербургскийи Московский),а в остальныхрайонах новыесуды создавалисьв течение долгоговремени, постепеннои по частям.

Институтприсяжныхзаседателейбыл наиболеерадикальнымнововведениемреформы. Вердиктприсяжных,выносившийсяими в суде наоснованиисобственногосуждения, невписывалсяв старую системурозыскногосудопроизводства.В общие спискиприсяжныхзаседателейвключались:почетные мировыесудьи, государственныеслужащие, выборныедолжностныелица, землевладельцы,обладающиеопределеннымимущественнымцензом. Открестьянскогосословия всписки включалисьволостныестаршины, сельскиестаросты, волостныеи сельскиесудьи. Законзапрещал включатьв списки присяжныхзаседателей,"прислугу инаемных рабочих".

Судебнаяреформа имелаогромное значениеуже потому, чтообеспечиваясущественнуюстепень защитыподданныхРоссийскойимперии в гражданскихи, и меньшейстопчи, 72 уголовныхделах онаспособствоваласамому процессувыработкипонятий правчеловека какгражданинаРоссии. Хотяследует отметитьи тот факт, чтоуспех реформыбыл обеспеченне голькобанкротствомстарой системы,но и смутнымпредставлениемзначения новой.Подтверждениемэтого можетслужить мнениеА.А.Головина.в записях которогоможно найтиследующее:"Император,подписываяреформы, не вполной мерепредвидит, ккаким последствиямони могут привести,иными словамион не понималчто же он подписывает".

Невысокийуровень подготовкиюридическихкадров определялстепень правовогосознаниягосударственныхчиновников,готовившихпроект реформы,что придавалоим веру и благотворноевлияние законностии права на всеобщество. И всеже в итоге возниклосовершенноновое для русскогосамодержавияотношение кзакону и зародилсяновый типполитическойкультуры внутричиновничества.Идея права изаконностивела к ограничениюиласти монарха,означала признаниеза подданнымиобъективныхличных и гражданскихправ. Законностьпротивопоставляласьпонятию "произвол",отражавшемутрадиционнуюпсихологиюи практикурусского самодержавияи старой бюрократии.Логическимпоследствиемреформы являлосьправительство,ограниченноезаконом.³

Военнаяреформа1874г.

Однойиз важнейшихбыла военнаяреформа. Поражениев Крымскойвойне явилосьтяжелым уроком.Война показала,что регулярнаяармия, основаннаяна рекрутскихнаборах, неможет противостоятьбуржуазнымармиям европейскихгосударств.Цель преобразованиястарой крепостническойармии состоялав приближенииее к армиибуржуазноготипа обладающейобученнымличным запасом,снабженнойсовременныморужием и хорошоподготовленнымиофицерскимикадрами.

Реформапроводиласьв течение несколькихлет. Россиябыла разделенана15военных округов;был выработанновый уставстроевой службы.Создание военныхгимназий, училищ,академий позволилоулучшить военнуюподготовкуофицеров. Былоускореноперевооружениеармии новымитехническимисредствами—винтовками,артиллерией;был созданпаровойвоенныйфлот и т. д. Однакоэти улучшенияне устранилиглавную причинуслабости русскойармии—ее феодально-сословнуюструктуру.

Всвязи с этимв1874г. правительствоприняло законо всесословнойвоинской повинностимужчин, достигших20лет. Это позволялосократитьчисленностьармии в мирноевремя и даваловозможностьрезко повыситьее численностьв военное время,призвав запасников.Освобождалисьот действительнойслужбы по семейномуположению(единственныйсын) или по жребию(некоторыхзачисляли сразув ополчение).Срок службывместо 25лет, как былораньше, сокращалсядо6лет действительнойи9лет запаса, нафлоте—до7лет действительнойи3лет запаса. Длялиц с высшимобразованиемсрок службысокращалсядо6месяцев.

Привсей своейпрогрессивностиреформа проводиласьнепоследовательно.Некоторыегруппы населениябыли избавленыот воинскойповинности(священники,жители СреднейАзии, КрайнегоСевера, Казахстанаи т. д.). Офицерскийсостав, как ипрежде, формировалсяиз дворян. Вармии царилирукоприкладство,муштра и произвол.Существовалобольшое различиев положенииофицеров издворян и солдатиз крестьян.«В сущности,не было и нетвсеобщей воинскойповинности,потому чтопривилегиизнатногопроисхожденияи богатствасоздают массуисключений».

Вцелом военнаяреформа способствовалаусилению русскойармии. Однакодух возмутительногобесправия иполной беззащитностисолдат оставался.Задавленнаямуштрой, жесточайшейдисциплиной,армия оставаласьопорой царизма.⁴

Политическийкризис конца70-х—начала 80-х годов.

Последствиярусско-турецкойвойны, неурожаии голод1879—1880п промышленныйспад создалина рубеже70—80-хгодов оструюкризиснуюситуацию. Вновьусилилоськрестьянскоедвижение происходиливолнения студентовв Москве, Петербургеи Харьковеземско-либеральныедеятели выступилиза введениеконституцииВ этой обстановкереволюционерысовершили сериютеррористческих актов.Обстановкав стране накалилась.

Правительствоответило репрессиями.С августа1878г. дела о политическихпреступленияхбыли переданыиз гражданскихсудов в военные.В том же годубыл созданаппарат полицейскихурядни ков дляборьбы с крестьянскимдвижением,организованасыскная полициядля преследованияреволюционеров.Обыски, арестыстали обычнымявлением. Вапреле1879г. (после покушенияА. К. Соловьевана АлександраII)в Петербурге,Харькове иОдессе былиучрежденывременныегенерал-губернаторстванаряду с ужесуществовавшимипостояннымигенерал-губернаторствами(в Москве Киевеи Варшаве). Всегенерал-губернаторыполучили чрезвычайныеполномочия(предаватьвоенному суду,подвергатьадминистративнойвысылке, арестовывать,закрыватьиздания и т.д.). После взрывав Зимнем дворце5февраля1880г., организованногоС. Халтуриным,правительствопопыталосьнайти спасениев диктатуре.

12февраля1880г. была созданаВерховнаяраспорядительнейкомиссия поохране государственногопорядка иобщественногоспо- койствия.Главным чиновникомкомиссии былназначен одиниз самых хитроумныхи ловких сановников,бывший харьковскийгенерал-губернаторграф МихаилТариеловичЛорис-Меликов.ОН был наделенисключительнымиполномочиямии начал осушествлятьполитику «лисьегохвоста» и «волчьейпасти», какписал народникН.К. Михайловский.Наряду с карательнымимерами Лорис-Меликовначал диалогс земствами,пообещав расширитьих права ослабилцензуру, с постаминистра просвещениябыл смещенД.А.Толстой.

Занявпосле ликвидацииВерховнойраспорядительнойкомиссии (август1880г.) посты министравнутреннихдел и шефа корпусажандармов,Лорис-Меликовстремилсязавершитьпроведениереформ и темсамым преодолетькризис. Длястабилизацииположения былиотправленына места сенатскиеревизии, расследовавшиефакты злоупотреблений,расширены правапечати, ликвидированоIIIотделение. Вянваре1881г. Лорис-МеликовпредставилАлександруIIпроект реформ,с помощью которыхдиктатор предполагалвывести правительствоиз кризиса. Онпредложилсоздатьадминистративно-хозяйственнуюи финансовуюкомиссии, включавшиечиновникови «благонадежных»общественныхдеятелей, дляподготовкиреформы местногоуправленияи пересмотраусловий выкупакрестьянскихземель. Затемпроекты должныбыли вноситьсяна рассмотрениеобщей комиссиис участиемземско-городскихвыборных.7марта1881г. этот план,названный«конституциейЛорис-Меликова»,был одобренимператором.Однако в тотже день АлександрIIбыл убит в результатетеррористическогоакта.⁵

Социально-экономическоеразвитие Россиив пореформенныйпериод.

Российскаяимперия выделяласьсреди другихевропейскихгосударствкак площадью(18млн. кв. верст),так и быстрорастущим населением:в1860г.—73млн. человек,в1881—100млн. человек.Почти90%населенияпроживало вевропейскойчасти России(22% территориистраны). Основнаямасса былазанята в сельскомхозяйстве, нодоля городскогонаселенияпостоянноросла.

За20лет, прошедшихпосле реформы,произошлизначительныеизменения всоциальнойструктурероссийскогообщества.

Резкосократилосьчисло дворян,владеющихземлей. В конце70-х годов ихнасчитывалосьнемногим болееполовины отвсего Дворянскогосословия. Нодворяне составлялиосновную массучиновников,занимали высокиегосударственные посты. В1863г. чиновникамбыло разрешеносовмещатьгосударственнуюслужбу с предпринимательскойдеятельностью.

Крестьянство,составлявшееосновную массунаселениястраны, переживалопроцесс дифференциации.Происходило«раскрестья-нивание»—отток в городана заработкиразоряющихсякрестьян. Имеетес тем до20%возрос удельныйвес зажиточногокрестьянства.

После1861г. увеличилисьтемпы ростаторгово-промышленнойбуржуазии, восновном засчет разбогатевшегокрестьянстваи едкогопредпринимательства,а также городскогомещанства.Принадлежностьк дворянскомусословию, поместьяи титулы по-прежнемусохранялипривлекательностьдля разбогатевшихкрестьян икупцов. Выдающиесяделовые качества,участие вблаготворительностиоткрывали имдоступ в дворянство.

В70—80-егоды появляютсяновые организациипромышленников.Наряду с возникшимидо реформыбиржевымикомитетами,комитетамиторговли имануфактурсоздаютсяпредставительныеорганизацииотраслевоготипа: Советсъезда горнопромышленниковюга России(1871),Совет съездагорнопромышленниковУральскойгорной области(1880).

Отменакрепостногоправа привелак быстромуросту наемныхрабочих. Этасоциальнаягруппа быланеоднородной.Большинствоиз них составлялисельскохозяйственные,строительные,лесные рабочие,рабочие мелкихкустарныхпромыслов ичернорабочие.В крупнойпромышленностии на железнодорожномтранспортечисленностьлиц наемноготруда возрослас706тыс. в1861г. до950 тыс.человек в1879г.

Сельскоехозяйство.

Врезультатереформы размерыкрестьянскихнаделов в большинствегуберний уменьшились(в среднем на20%) исоставили от2—3до40—50десятин надвор. Правособственностина землю получилакрестьянскаяобщина, распределявшаяи перераспределявшаянаделы междудворами. Различияв размерахнаделов возникалииз-за разницыв общинах (казакиимели в среднемболее50десятин надвор, а бывшиепомещичьикрестьяне— около7десятин). Продажанаделов запрещалась.

Послереформы помещики,не имевшиесредств дляобработкиземли, началираспродаватьее. Основнымипокупателямиземли стализажиточныекрестьяне. В1862—1882гг. они приобрели6млн. десятинчастных земель.Широко применяласьсдача крестьянамземли за отработки.Только за1861—1877гг. помещичьеземлевладениеуменьшилосьс87до73млн. десятин.

Зажиточныекрестьяне такженанимали работников,применялитехнику, улучшаликачество продукции.

Вцелом развитиесельскогохозяйствасопровождалосьувеличениемсборов зерновыхи техническихкультур, ростомпосевных площадей.Запашка землис1860по1881г. возросла на14%и достигла94млн. десятин.Накануне реформытоварного хлебабыло не более5%от чистогосбора, в конце70-х годов— ужеII—13% Возрослопоголовьескота.

Крестьянскаяреформа стимулировалаи развитиепромышленности.Подъем сельскогохозяйствавысвободилрабочие рукии созал спросна промышленнуюпродукцию.

Промышленностьфинансироваласькак частнымилицами (торговыеприбыли, выкупныеплатежи, доходыот аренды землитак и государством(ссуды, заказы).Для кредитованиясоздавалисьакционерныебанки(39—в1873г.), обществавзаимногокредита" городские(общественные)банки(232).Общая суммавкладовГо-сударственногои акционерныхбанков за15лет увеличиласьпочти в 4 разаи достигла в1879-г.1млрд. руб. С1860по1880г. в10раз (с9,7до97млн. руб.) увеличилсяприток капиталав российскиеакционерныеобщества. Иностранныекапиталовложения—из Англии, Франции,Германии, Бельгиив основномделались втяжелую промышленность.

Продолжалсяподъем в хлопчатобумажнойпромышленности.Стремительнымитемпами рослидобывающаяи тяжелаяпромышленность.Появлялосьвсе большекрупных предприятий.Добыча угляв1861—1881гг. увеличиласьв9раз (до213млн. пудов), нефти—в200раз (до40, 4млн. пудов), выплавкастали—почти в2раза, чугуна— в1,5раза. Быстроросла добычаугля в Донбассе,нефти —в Баку, железнойруды—в Кривом Роге.Донецкий угольи криворожскаяруда сталибазой развитияметаллургическогопроизводствана юге России.

Шелпроцесс концентрациипроизводства,увеличениеколичествапроизводствс большим числомрабочих. В1879г. в России былоуже81крупное предприятие(свыше1000рабочих), иливдвое больше,чем в1866г.

В60—70-егоды началосьразвитиемашиностроительнойпромышленности,центрами которойстали Москваи Петербург.В Центральномрайоне и в южныхгубернияхпродолжалоразвиватьсясельскохозяйственноемашиностроение.Продукциямашиностроениявозросла в3раза.

Вовторой половинеXIXв. в промышленномпроизводствеРоссии чередовалисьпериоды спадаи подъема. Спадпроизводствабыл отмеченв начале 60-х ив1873—1875гг.

Транспорт.

Особоезначение дляэкономикистраны имелостроительствожелезных дорог,в котором в60—80-хгодах преобладалочастное строительство.Они связалиотдаленныерегионы, повысилиспрос на продукциюугольной,металлургической,машиностроительнойпромышленности.С1861по1881г. протяженностьжелезных дорогРоссии вырослас1,6до23,1тыс. км. ЖелезныеДороги связалиМоскву с Курском,Воронежем,Нижним Новгородом,Ярославлеми др. Началосьстроительстводорог на Урале(Пермь— Екатеринбург).Новые линиисвязывалисельскохозяйственныеи промышленныерайоны междусобой и с портами(Одессой, Ригой).Количествопароходов за1860—1881гг. увеличилосьв3раза и достигло1200.Основная ихчасть быласосредоточенав Волжскомбассейне.

Улучшениетранспортнойсистемы способствовалоразвитию торговли.В товарныеотношенияактивно включилисьокраины. Чостепеннопадало значениеярмарок, набиралисилу товарныебиржи. Рослахлебная торговлявнутри страны.В1876—1880гг. железнодорожныеперевозки хлебасоставлялив среднем ежегодн120,5млн.пудов.

Развивалсяи внешний рынок.Хлеб становилсяглавной статьейрусского экспорта.За пореформенноетридцатилетиеего вывоз возросв5раз. Промышленныетовары составлялиоколо25% экспорта.В импорте 60-хгодов первоеместо занимаетхлопок-сырец,постепенноего обгоняетимпорт машин.В 60-е годы стоимостьимпорта примерноравняласьстоимостиэкспорта, нопостепенноэкспорт начинаетпревышатьимпорт.

Финансоваяполитика.

Осуществлениереформы1861г. на основевыкупной операциитребовалоогромных кредитов.В кредитахостро нуждалисьпромышленностьи транспорт.Государственныйбюджет страныиспытывалхроническийдефицит. В1861г. он составилогромную суммув82,6млн. руб. вместоизначальнозаложенныхв смету21,3млн. руб. Покрытиедефицитаосуществлялосьпри помощииностранныхзаймов, выпускадополнительнькказначейскихбилетов и т.п., что приводилок колебаниямкурса рубля.

Дляпроведениявыкупной операциипри отсутствииденег в казнеправительствоприбегло квыплатам выкупныхсумм процентнымибумагами потипу государственногозайма. Порядокпогашения этихбумаг предусматривалограничениепередачи ихиз рук в рукии установление49-летнего срокапогашения.Подобные мерыприводили кросту внутреннегодолга и вызывалинедовольстводворян-помещиков.Перед правительствомостро всталазадача проведенияпреобразованийв системе финансов.

Черезгод послепровозглашениякрестьянскойреформы правительствоприступилок проведениюреформы финансов.В1862г министерствофинансов сталоединственнымраспорядителемгосударственныхсредств. Былутвержден новыйпорядок расходованиясредств: сметыотдельныхведомств должныбыли проводитьсячерез министерствофинансов иГосударственныйсовет. Одновременнообъявлялосьо ежегоднойпубликацииросписи государственныхдоходов и расходов(государственногобюджета). В1864г. был преобразованГосударственныйконтроль: онне зависел отадминистрациии осуществлялпроверку правильностивыделения ирасходованиябюджетныхассигнований.В губернияхучреждалиськонтрольныепалаты, проверявшиефинансовуюотчетностьместных учрежденийпо первичнымдокументам,а не по своднымотчетам. В1868г. начали публиковатьсягодичные отчетыгосударственногоконтролераоб исполнениибюджета.

Ужев1860г. в ходе подготовкикрестьянскойреформы вместопрежних кредитныхучрежденийбыл созданГосударственныйбанк, фондыкоторогоформировалисьв основном изказенных вкладов.Частные вкладыи депозитыпромышленностиконцентрировалисьв Акционерныхбанках, активноесоздание которыхнаблюдалосьв 60—х начале70-х годов. В1875—1880гг. большинствоакционерныхбанков лопнуло.

В1862г. была сделанапопытка провестиденежную реформуна основе свободногообмена кредитныхбилетов назолото и серебропо твердомукурсу. Обеспечитьпроведениереформы долженбыл полученныйправительствомкрупный иностранныйзаем. Однакореформа провалилась:сказались идефицит государственногобюджета, и снижениеделовой активностив начале 60-х годов.Рост инфляциипродолжался.

Поднапором крестьянскихвыступлений1859г. за отменувинных откупов(«трезвенныебунты») в1860г. появилсяуказ о заменесистемы откуповна вино, сахари табак акцизнымсбором с1января 1863г. После1861г. подушнаяподать былане только сохранена(от нее освобождалисьтолько мещане),но и постоянновозрастала.

Вцелом финансоваяполитика60—70-хгодов носилаярко выраженныйсословныйхарактер.⁶

Историческоезначение реформ60—70-хгодов.

Отменакрепостногоправа и реформы60—70-хгодов ускорилипереход Россииот феодализмак капитализму.Был сделанпервый шаг,превращавшийРоссию из феодальноймонархии вмонархию буржуазную.Реформы носилибуржуазныйхарактер, ониоткрывалипростор дляразвитиякапитали-стическихотношений вэкономическойи в социально-политическойжизни страны.Их объективныйсмысл состоялв том, чтосоциально-политическийстрой Россииприспосабливалсяк требованиямразвивавшегосякапитализма.В этом историческоезначение реформ.

Вместес тем реформыбыли половинчатыми,ограниченными.Они проводилисьсамодержавиеми помещиками,заитересованнымив сохранениистарых порядков.Несмотря навсе преобразования,в России сохранилисьмногочисленныефеодальныепережитки ив базисе, вполитическойнадстройке:самодержавныйполитическийстрой, феодальнаясобственностьна землю ифактическоесохранениефеодально-помещичьиххозяйств,крестьянскоемалоземелье,выкупные платежи,отработочнаясистема в деревне.Сохранялосьвнутреннеефеодальноеустройстводеревни—община, полнаязависимостькрестьян отпомещиков ицарских чиновников.Все эти пережиткитяжелым бременемложились наплечи народа.«...Русскоекрепостническо-бюрократическоегосударствоне в силах освободитькрестьян... онотолько и в состояниипроизвести«мерзость»,жалкий компромиссинтересовлибералов... ипомещиков,компромисс,надувающийкрестьян призракомобеспеченияи свободы, а наделе разоряющийих и выдающийс головой помещикам».

Реформыявились побочнымпродуктомреволюционнойситуации. Реакционноефеодально-крепостническоегосударствосделало рядуступок «духувремени», накороткое времядобилось сниженияреволюционнойактивностимасс. ТрудящиесяРоссии попалив тройной гнет:капиталистический,феодальныйи национальный.⁷

1История России,глава 15

2Пособие поистории СССР,раздел III, лекция27.

ИсторияРоссии, глава15.

3История государстваи права, главаVII, пар.3

4Пособие поистории, лекция27,

Учебникрусской истории.

5История России,гл.15

6История России,гл.15

7Пособие поИстории СССР,лек.27

Списокиспользованнойлитературы:

1. ИсторияРоссии. Пособиедля поступающихв ВУЗы.

М.Н.Зуев.

Москва.“Высшая школа”.1997

2.Пособиепо историиСССР. Для подготовительныхотделенийВУЗов.

А.С.Орлови др.

Москва.“Высшая школа”.1987

3. Историягосударстваи права России.Учебно-методическое

пособие.

В.П. Михеенкови др.

Москва.Академия “Русь”1996

4.Учебникрусской истории.

С.Ф. Платонов.

Петрозаводск.“Форум-Норд”.1996