Сущность промышленной политики

Введение
Следует признать, что экономическая мощь любой страны современного мира определяется, прежде всего, ее промышленным потенциалом. От него в наибольшей степени зависят и политический вес страны в мировом сообществе, и благосостояние населяющих ее граждан. Поэтому одной из функций государственного регулирования выступает поддержка промышленного производства, его рациональной структуры. Реализуется это через промышленную политику. Промышленная политика представляет комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности.
Цель промышленной политики является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение благосостояния населения, если исходить из допущения о том, что государство стремится к максимизации общественной полезности.
Целью реферата является рассмотрение и изучение закона «О промышленной политике в РФ» для стимулирования инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в данной работе:
Выявить проблемы совершенствования промышленной политики в РФ;
Рассмотреть состояние и основные черты предметной сферы правового регулирования.
Сущность промышленной политики.
Согласно закону, промышленная политика – комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных и других мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации» .
Целями промышленной политики являются:
1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.
Задачами промышленной политики являются:
1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;
2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.
Основными принципами промышленной политики являются:
1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
10) интеграция науки, образования и промышленности;
11) учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.
2. Проблемы совершенствования промышленной политики в РФ.
Санкции против России дали понять, что «открытая миру экономика» означает то, что если мы не можем удовлетворить какую-то свою потребность самостоятельно, это значит, что мы зависимы от того, кто ее удовлетворяет. А это означает – страна зависима и управляема. Необходимо получать потребительские товары собственного производства, мы должны их производить. Для этого у нас в стране должны быть средства производства плюс квалифицированный труд. Отсюда формируется задача – восстановить промышленность.
В настоящее время основными институтами, которые осуществляют промышленную политику в России, являются:
1) Министерство промышленности и торговли РФ;
2) Министерство экономического развития РФ;
3) Торгово-промышленная палата РФ;
4) Министерство энергетики РФ;
5) Ростехнадзор России;
6) Министерство финансов РФ;
7) крупные промышленные группировки и др.
Промышленная политика регулируется проектами федеральных законов «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года» и «О национальной промышленной политике в Российской Федерации» не получившие положительных отзывов в Правительстве РФ. Появление в 2013 г. одновременно двух проектов закона «О промышленной политике в РФ», подготовленных Торгово-промышленной палатой России и Министерством промышленности и торговли РФ, свидетельствует о понимании на федеральном уровне власти роли государства в необходимости стимулирования инноваций в российской промышленности, а также о необходимости проведения анализа условий, в которых закон будет реализовываться .
Задачами промышленной политики являются: устойчивое развитие отечественной промышленности, развитие субъектов промышленной деятельности, внедрение инноваций, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, качественной и конкурентоспособной промышленной продукции, которая отвечает отвечающей мировым стандартам.
Выполнение поставленных задач промышленной политики связано с интeресами трех участников – государства, промышленных предприятий и общества. У них разные цели, задачи и функции, но для успешной работы необходимо их взаимодействие. Государство, кроме своих основных функций, несет ответственность за будущее страны, экономики и общества, в том числе через проводимую им промышленную политику.
Промышленная политика реализуется в России с помощью таких инструментов как инвестиционный проект, инвестиционный контракт, меры стимулирования промышленной деятельности . В течение последних десяти лет одной из главных проблем экономики нашей страны было отсутствие четкой государственной политики развития промышленности. Цeлевыe программы государства и регионов не решают вопросов, возникающих в этой отрасли. Для проведения действенной промышленной политики в нынешних условиях необходимо:
1) сформировать инфраструктуру;
2) подготовить квалифицированные кадры;
3) создать условия, способствующие развитию национальной промышленности.
Инструменты промышлeнной политики определяются теми ролями, в которых государство может вступать в отношeния с производителем:
- собственник (или совладелец);
- поставщик (продавец) факторов производства;
- потребитeль произведеннoй продукции;
- арбитр в хозяйственных спорах получатель налоговых платежей;
- регулятор деятельности производителя.
Все перечисленные роли государства в отношении производителя представляют разнообразные инструменты, которые могут быть использованы для проведения промышленной политики. Разнообразие процессов реализации промышленной политики связано с поиском возможностей применения новых и совершенствованием имеющихся инструментов. Для подготовки организационно-правовых и институциональных условий совершенствования промышленной политики необходимо:
- дополнение нормативно-правовой базы промышленного сектора;
- выявление недостатков существующей системы реализации промышленной политики;
- рaзработка рекомендаций по взаимодействию субъектов промышленной политики.
На региональном уровне при реализации промышленной политики активная роль должна отводиться корпоративному сектору. На микроуровнe организации экономических отношений можно выделить соотношение «oрганы местногo самоуправления – промышленные предприятия», причем вторые во многих случаях являются систeмooбразующими.
Анализируя реализацию промышленной политики необходимо отметить известные, но недостаточно активно используемые методы и инструменты преобразования. Потенциал механизмов государственно-частного партнерства можно активно использовать для решения промежуточных задач методологического и организационного характера:
- организация доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, составляющим имущественный комплекс предприятий, чьими услугами пользуется промышленный сектор экономики.
В этом случае, например, на условиях траста или соглашения, экономятся ресурсы промышленного сектора;
- государственно-частноe сoфинансирование крупных прoeктов в сфере промышленности;
- анализ социальной сферы промышленных территорий, округов, реализация региональных социальных программ.
Государство в лице структур отраслевого управления получит прирост налогооблагаемой базы за счет активизации основной деятельности промышленных предприятий. При этом часть непрофильных задач корпоративного сектора будет передана на принципах аутсорсинга соответствующей информационнo-аналитической и консалтинговой инфраструктуре.
Пoлoжительный эффект получат малые и средние предпринимательские структуры промышленной специализации. Они могут исчисляться в виде снижения себестоимости продукции, вследствие экономии на условно-постоянных издержках, увеличении показателей деловой активности и инвестиционной привлекательности.
Еще одним участникoм можно считать население, занятое в сфере промышленного производства с позиций трудовых отношений и экономического благосостояния. Эффективная работа промышленного сектoра – залог положительных перемен в социальной сфере: увеличение реальных доходов, повышение уровня и качества жизни населения, развитие социальной сферы локальной территории.
На сегодняшний день многие Западные страны достигли необходимого уровня развития промышленного сектора экономики за счет определенных механизмов государственного регулирования этой отрасли. Для обеспечения развития промышленногo сектора экономики Российской Федерации следует перенять опыт ряда стран, уже достигших благоприятных последствий в представленном направлении .
При этом государственное регулирование экспортной деятельности преследует целый ряд целей, тесно увязанных с мероприятиями промышленной политики страны, важнейшей из них является всесторонняя поддержка и стимулирование экспорта посредством использования как исключительно административных (нефинансовых), так и финансовых инструментов. То есть, при экспортной ориентации государство оказывает поддержку 4 отраслям, которые уже ориентированы на внешний рынок или у которых есть хорошие шансы увеличить экспорт.
Таким образом, приоритетным направлением считается производство отечественной промышленностью конкурентоспособной продукции и выход на международные рынки. Сегодня перспективы развития российской экономики целиком зависят от промышленного сектора, потенциал роста которого огромен.
Теоретические основы законопроекта.
В теоретическом плане закон о промышленной политике базируется на современных системных вариантах трех экономических теорий:
• теории фирмы;
• теории промышленной организации и
• теории государственного регулирования экономики.
Указанные экономические концепции должны быть специфицированы применительно к российской государственности, отечественному промышленному производству и субъектам промышленной деятельности. Основные особенности применяемых теорий состоят в следующем.
В используемых вариантах теории фирмы промышленное предприятие рассматривается, в отличие от неоклассической теории фирмы, не как средство обеспечения доходов акционеров, а как относительно самостоятельный субъект экономики, осуществляющий на основе интеграции и использования материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов процессы производства и реализации промышленной продукции, а также воспроизводства ресурсов и условий хозяйственной деятельности.
Актуальные системные подходы к теории промышленной организации не рассматривают, в отличие от неоклассических, отношения конкуренции как единственный двигатель прогресса. Предполагается, что наряду с отношениями конкуренции и соперничества между субъектами промышленной деятельности огромное значение имеют отношения кооперации и сотрудничества. Современное сложное высокотехнологичное промышленное производство представляет собой сложное переплетение конкурентных, кооперационных и разнообразных промежуточных видов отношений. В частности, отношений причастности к формированию и реализации государственной промышленной политики. Это создает по чву для создания устойчивых союзов и групп субъектов промышленной деятельности, в том числе объединений и бизнес-ассоциаций.
Принятая концепция роли государства в экономике базируется на представлении функционирования экономики и социума страны в виде взаимодействия четырех относительно самостоятельных макросистем: государства, общества, экономики и предпринимательства (бизнеса). С точки зрения основной позиции государства страна представляет собой целостный объект регулирования; с экономической точки зрения страна рассматривается как пространство, где протекают процессы производства, распределения, обмена и потребления благ; общество представляет собой структурированную среду социальных действий; предпринимательство выступает как активная сила, инициирующая и реализующая различного рода инновационные и инвестиционные проекты. При этом экономика обеспечивает текущие материальные потребности общества, а предпринимательство концентрируется на преобразованиях и новшествах. В этих условиях на государство возлагается забота о перспективах развития страны, об устойчивом бескризисном развитии всех перечисленных макросистем. Этим определяется роль государства как субъекта, организующего в сотрудничестве с представителями общественных организаций, экономического и предпринимательского сообществ процессы формирования и реализации промышленной политики как стержневой части социальноэкономической политики в целом. Именно такая цель должна быть достигнута в результате принятия и реализации ФЗ «О государственном стратегическом планировании».
Состояние и основные черты предметной сферы правового регулирования.
Состояние экономики в настоящее время трудно назвать удовлетворительным.
Высокие темпы инфляции при некотором снижении темпов экономического роста и невысокой инновационной активности не позволяют надеяться на «энергию роста». Отсталые технологии, высокая степень износа основных фондов предприятий делают проблематичным органическое включение страны в мировую экономику в качестве одного из инновационных лидеров. Доминирование продукции сырьевых отраслей, снижение числа субъектов обрабатывающей промышленности и средней численности занятых на этих предприятиях требуют структурного маневра экономики.
В качестве основного недостатка современной российской экономики обычно называют низкие темпы роста и недостаточный масштаб инноваций. Обе эти особенности обусловлены общей причиной структурного характера: фрагментированностью экономики. Экономика распадается на слабо связанные между собой и крайне дифференцированные по своему финансово-экономическому состоянию сегменты. Такие анклавы возникают и в территориальном, и в социальном, и в предметном, и в технологическом, и в других аспектах экономики. В частности, развитию промышленности препятствует слабость функциональных связей промышленности со сферами, охватывающими процессы производства, распространения и применения новых знаний – образованием, наукой, инноватикой и др.
Фрагментированным является и пространство принимаемых в экономике решений. Координация действий органов управления в смежных с промышленностью сферах не отвечает задачам модернизации экономики в целом. Решить проблему дефрагментации, усиления связности пространства решений и преемственности их во времени можно сегодня только на законодательном уровне. Наступило «время собирать камни»!
Опыт применения промышленной политики современными государствами.
Отдельные элементы промышленной политики стали применяться в Европе еще в XVII в. Но наибольшего расцвета этот вид экономической политики достиг в конце XIX и на протяжении XX в.
Цели промышленной политики, проводившейся различными государствами в разные периоды времени, можно условно подразделить на две группы:
1. Стимулирование экономического развития страны путем поддержки промышленности в целом или отдельных ее отраслей;
2. Обеспечение внешней безопасности государства, его мощи и влияния на международной арене (включая подготовку к войне).
К традиционным методам промышленной политики, неоднократно применявшимися в разных странах, относятся следующие.
1) Протекционизм – защита отечественных производителей от конкуренции со стороны иностранных производителей на территории собственной страны. Протекционизм осуществляется методами как тарифного, так и нетарифного регулирования. Кроме того, протекционистским целям зачастую служит политика валютного курса, проводимая центральными банками.
Обратной стороной протекционизма является:
снижение уровня жизни, а, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
снижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей промышленности, лишенных стимулов к инновациям и повышению эффективности;
повышение издержек в отраслях, использующих в качестве факторов производства продукцию «защищенных» отраслей;
риск «торговых войн».
2) Стимулирование экспорта, осуществляемое как с помощью прямого субсидирования, так и косвенным образом через регулирование рынка иностранной валюты, сдерживание внутренних цен на факторы производства и т.д.
Недостатки этого метода состоят в следующем:
снижение уровня жизни, а, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
валютно-финансовая нестабильность (валютные кризисы);
деградация отраслей, работающих преимущественно на внутренний рынок;
сильные стимулы к коррупции.
3) Поддержка отдельных отраслей («точек» или «локомотивов роста»), а также предприятий и регионов, признанных государством наиболее перспективными, с помощью субсидий и кредитов.
Обратной стороной этого метода является:
отсутствие у государственных служащих (в отличие от предпринимателей) материальных стимулов к правильному определению перспективных отраслей (предприятий, регионов), что приводит к многочисленным просчетам и разбазариванию государственных средств;
финансовая дестабилизация, порыв национальной финансовой системы;
огромные стимулы к коррупции.
4) Использование государственного заказа для оказания влияния на производственную деятельность.
Недостатком этого метода является то, что он не соответствует природе государственного заказа, целью которого должно быть получение государством товаров и услуг, необходимых для выполнения государственных функций, должного качества и по минимальной цене.
Попытки использовать госзаказ в качестве инструмента промышленной политики ведут к тому, что государство получает некачественную продукцию и услуги (в том силе и военного назначения), либо получает их слишком дорого. Кроме того, запутанная процедура госзаказа порождает коррупцию.
5) Производство товаров и услуг на государственных предприятиях.
Недостатком этого метода является то, что государственные предприятия, как правило, оказываются менее эффективными производителями, так как имеют стимулы, в первую очередь, не к повышению качества продукции и удешевлению производства, а к получению дополнительных ресурсов и льгот от государства. Кроме того, обычно государственные предприятия получают различные монопольные привилегии, что также снижает их эффективность.
6) Регулирование цен и тарифов. В начале и в середине XX в. этот метод был весьма распространен (особенно в социалистических странах, но также и в несоциалистических, особенно во время войн и кризисов). В настоящее время применяется в основном для т.н. «естественных монополий», то есть капиталоемких отраслей, обычно связанных с эксплуатацией пространственно протяженных линейных объектов (путей, линий, сетей и т.д.).
Недостатки этого метода:
ценовое регулирование во многих случаях порождает дефициты соответствующих товаров и услуг, либо затоваривание рынков;
тарифное регулирование инфраструктурных монополий приводит к консервации их монопольного положения, дестимулирует приток инвестиций в соответствующие виды деятельности и в конечном итоге превращает инфраструктуру либо в «бюджетную черную дыру», либо в «узкое место», сдерживающее развитие экономики.
7) Государственное финансирование научных исследований. Данный метод исходит из «линейной» модели развития научного знания, согласно которой фундаментальная наука развивается автономно, независимо от спроса, предъявляемого производителями на научное знание.
Предполагается также, что никто, кроме государства, не заинтересован в развитии фундаментальной науки. Кроме того, часто государство занимается финансированием не только фундаментальных, но и прикладных исследований, тем самым, оказывая косвенную поддержку некоторым отраслям производства.
Обратная сторона данного метода промышленной политики состоит в следующем. Реальная история развития науки показывает, что «линейная» модель развития научного знания не соответствует действительности. Фундаментальная наука во многом развивается за счет стимулов, идущих от прикладной науки. Более того, как правило, негосударственные организации (в том числе производственные корпорации) оказываются более эффективными субъектами поддержки фундаментальной науки. С другой стороны, высокая степень зависимости науки от государства приводили к политизации науки, к политической предвзятости отбора проектов для финансирования и другим негативным явлениям. В итоге доминирующее положение государства в финансировании науки и проведении фундаментальных исследований является скорее тормозом, чем стимулом научно-технического развития.
В целом же, набирающие в последнее время силу процессы глобализации и постиндустриального развития приводят к тому, что традиционные методы и инструменты промышленной политики оказываются неэффективными и нередко наносят прямой ущерб конкурентоспособности производителей той или иной страны и ее экономическому развитию.
Заключение
Итак, в моей работе были разобраны основные аспекты промышленной политики, а так же была подробно рассмотрена промышленная политика Российской Федерации.
В заключение работы мне хотелось бы сделать несколько основных выводов:
- промышленная политика должна соответствовать целям и задачам государства, и, следовательно, функцией последнего является ее выполнение;
- цели промышленной политики, так же, как и инструменты их реализации, должны быть разделены и четко определены по уровням управления;
- координация промышленной политики с другими направлениями политики государства должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания;
- в самых широкомасштабных и основополагающих для экономики проектах создаваемые в научной сфере и в управленческой практике инновационные решения успешно распространяются лишь в условиях активной промышленной политики;
- успех проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации. 
В заключении, мне бы так же хотелось отметить, что названные мной направления промышленной политики России могут быть реализованы только в случае, если технология разработки промышленной политики будет соответствовать современным требованиям, то есть отражать баланс интересов не только государства, но также малого и крупного бизнеса, общественных организаций, иметь научное обоснование, учитывающее новые подходы к формированию современных моделей экономического развития.
Список литературы
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации». Проект. Единый портал раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://regulation.gov.ru.
Губанов С. Промышленная политика и государство // Экономист. - 2004. - N 7. - С.3-14;
Журавлёва Г.П., Общая экономическая теория, М., 1998, с. 309;
Журнал «Экономика России: ХХI век» № 11. «Эффективная промышленная политика».
Г.Б. Клейнер , КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Опалева О.И., Черенкова Ю.В. Инновационный потенциал российского предпринимательства // Финансы и кредит, 2009. – № 4. – С.57-66.