Понятие и принципы государственной региональной политики

Содержание

Введение 3
1. Понятие и принципы государственной региональной политики 5
2. Методы и инструменты реализации государственной региональной
политики 7
3. Направления государственной региональной политики: зарубежный и
российский опыт 11
Заключение 15
Список использованной литературы 16

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие
общества во многом характеризуется формированием систематической
государственной региональной политики и наличием развитой системы
управления. Основой государственной политики является региональная
политика: она позволяет определить основные приоритеты долгосрочной
стратегии развития страны.
Региональная политика как инструмент государственного
регулирования активно развивается со второй половины ХХ века. Его
развитие обусловлено необходимостью преодоления разрыва между
развитыми и депрессивными регионами, первоначально в качестве
инструмента поддержки проблемных и кризисных регионов, а затем
повсеместно путем придания большей независимости регионам и
формирования стратегии их развития.
Государственная региональная политика является неотъемлемой
частью государственной политики, направленной на пространственную
организацию территории страны и распределение производительных сил,
поддержание баланса и поддержание культурной и национальной матрицы
общества, устранение региональной дифференциации, поддержание
достойного уровня жизни, и т.д., в соответствии с принятой государственной
стратегией развития.
Цель данной работы – рассмотреть основные принципы и
направления государственной региональной политики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
1. Изучить понятие и принципы государственной региональной
политики.
2. Охарактеризовать методы и инструменты реализации
государственной региональной политики .
3. Рассмотреть направления государственной региональной
политики: зарубежный и российский опыт.

1. Понятие и принципы государственной региональной политики
В Российской Федерации под термином «региональная политика»
понимается определенная система задач и целей органов государственной
власти по управлению экономическим, политическим, социальным
развитием регионов и механизм их реализации.
Согласно Федеральному закону «Об основах государственной
региональной политики, порядке ее разработки и реализации»
государственная региональная политика является самостоятельным
направлением государственной политики по регулированию регионального
развития в соответствии с федеральными приоритетами.
Государственную региональную политику можно понимать как
систему целей и задач центральных и местных органов государственной
власти, а также систему мер, принимаемых ими в области управления
политическим, экономическим и социальным развитием регионов, которая
направлена ​​на реализацию стратегия территориального развития
государства.
Региональная политика государства - это сфера деятельности по
управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны
в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанной с
взаимоотношениями государства и регионов, а также регионов между собой.
Региональная политика является важной составляющей
государственной экономической политики. Региональная политика
охватывает комплекс различных законодательных, административных и
экономических мер, осуществляемых как центральными, так и местными
органами власти и направленных на регулирование распределения
производительных сил.
Рассмотрим основные определения государственной региональной
политики (табл. 1).

Таблица 1 – Определение государственной региональной политики
Автор Определение
УКАЗ Президента РФ
от 03-06-96 803 «Об
основных положениях
региональной политики
в Российской
Федерации»

Под региональной политикой в Российской Федерации
понимается система целей и задач органов государственной
власти по управлению политическим, экономическим и
социальным развитием регионов страны, а также механизм их
реализации.

Центральная научная
библиотека

Это часть государственной политики, которая включает в себя
ее региональные аспекты. Она направлена на использование
благоприятных факторов и по мере возможности —
нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и
т.д.).

В.Н. Лексин Это поиск компромисса между интересами государства и
регионов (национальных и региональных сообществ).
В.С. Фатеев Это осуществляемое с помощью различных специальных
инструментов воздействие национальных (федеральных) и
субнациональных органов власти какой-либо страны, а также
органов, созданных на межгосударственной основе, на
развитие сообществ, проживающих и осуществляющих
экономическую деятельность на одной или нескольких частях
национальной территории либо совокупной территории ряда
стран.

Н.Н. Михеева Это особый вид государственной экономической политики,
направленной на государственное регулирование
территориального развития.

Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе
следующих принципов:
1. Последовательная реализация всеми органами региональной
политики.
2. Учет в решениях центральных органов власти интересов регионов, к
которым эти решения относятся.
3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных
проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.
4. Единство и взаимодополняемость государственной региональной и
региональной политики.
5. Принцип субсидиарности. Он основан на том факте, что более
высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого
уровня только в той степени, в которой последний продемонстрировал свою
неспособность эффективно управлять. Такое вмешательство допускается при
соблюдении определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет
считаться целесообразным и законным. Таким образом, для достижения
максимальных результатов и наиболее эффективного полка, необходимо
придерживаться этих принципов. Региональная политика в Российской
Федерации относится к системе целей и задач государственных органов.
органы управления политическим, экономическим и социальным развитием
регионов страны, а также механизм их реализации.

2. Методы и инструменты реализации государственной

региональной политики

Прогнозирование (стратегическое и региональное) планирование
(индикативное и стратегическое) и программирование используются в
качестве инструментов для реализации государственной региональной
политики. Эти инструменты, используемые на региональном уровне,
находятся в тесном взаимодействии с механизмом влияния государства на
национальную экономику Российской Федерации.
Под прогнозированием социально-экономического развития региона
подразумевается прогноз будущего состояния экономики и социальной
сферы, которая является неотъемлемой частью государственного
регулирования экономики.
Все виды прогнозов с точки зрения временного периода делятся на три
группы: долгосрочные - строятся на шесть и более лет; среднесрочный - от
трех до шести лет с ежегодными корректировками данных; краткосрочные -
утверждаются ежегодно и являются основой для формирования
государственного бюджета.
Региональное планирование представляет собой совокупность
административно-правовых действий по использованию в период
планирования объектов, расположенных на соответствующей территории.
Региональные программы социально-экономического развития региона
представляют собой список взаимосвязанных разделов, отражающих
основные характеристики программного проекта, принятого для реализации.
Региональные программы тесно связаны с федеральными целевыми
программами (ФЦП), которые в основном ориентированы на наиболее
проблемные регионы. Основной целью программирования является
снижение межрегиональных дисбалансов в уровне социально-
экономического развития регионов Российской Федерации.
Методы региональной политики понимаются как использование ряда
инструментов, которые реализуют стратегические цели выравнивания
территориального развития. Среди наиболее распространенных областей
регионального регулирования можно выделить восстановление
депрессивных районов; применение политики стимулирования или
компенсации; выделение малообеспеченных и особо нуждающихся регионов
и т. д. Прямые и косвенные методы можно отнести к основным методам
региональной политики (рис. 1).
Рисунок 1 – Методы государственной региональной политики

Прямые методы государственного регулирования, которые оказывают
непосредственное влияние на деятельность субъектов хозяйствования,
заставляют их принимать решения исходя из требований регулирующих
органов, а не из самостоятельного экономического выбора. Например,
прямым методом стимулирования ипотечного рынка является снижение
кредитной ставки.
Косвенные методы государственного регулирования предусматривают
использование системы специальных методов и инструментов, направленных
на обеспечение макроэкономических пропорций расширенного
воспроизводства. Государство в этом случае создает условия, которые
побуждают субъектов хозяйствования выбирать комплекс действий, которые
приведут к желаемому результату.
В практике государственного управления административные и
экономические методы получили широкое распространение.
Административные методы, основанные на силе государственной
власти, охватывают комплекс действий по обеспечению правовой
инфраструктуры, которая создает правовые условия для социально-
экономического развития региона.
Гораздо эффективнее в странах с развитой рыночной экономикой
экономические методы государственного регулирования. Если
административные методы создают запрет, разрешительные или
принудительные меры, то использование экономических методов создает
определенные условия для движения рыночных процессов в заданном
направлении. На практике методы экономического регулирования связаны с
созданием дополнительного стимула и опасностью финансовых или
капитальных потерь. Среди экономических мер наиболее
распространенными являются:
• финансовая (бюджетная, фискальная) политика;
• денежно-кредитная политика;
• политика прогнозирования, планирования и программирования.
Следующие меры могут служить примерами экономических методов
воздействия на предприятия и организации со стороны федеральных и
региональных органов власти:
• госзаказ;
• налоговая система;
• бюджетное финансирование;
• нормы амортизации;
• проценты по кредиту;
• банковские учетные ставки;
• различные субсидии;
• налоговые льготы;
• концессия и др.
3. Направления государственной региональной политики: зарубежный и российский опыт

Региональная политика России основана на Конституции Российской
Федерации, в статье 71 которой отмечается, что Российская Федерация
отвечает за федеративное устройство и территорию России, а в статье 65
определяются все субъекты Российской Федерации.
Министерство регионального развития Российской Федерации
определяет следующие направления региональной политики:
• планирование территориального и регионального развития. Основная
цель состоит в оценке развития текущих и ожидаемых процессов,
последствий вариантов политики и средств, используемых для их
реализации, определенных управленческих решений.
• непосредственное участие государства в развитии экономических и
социальных объектов в регионах. Одним из методов адресного
регулирования является реализация инвестиционных проектов федерального
значения: строительство и реконструкция железных дорог, автомобильных
дорог, научных, образовательных и медицинских центров за счет средств
федерального бюджета;
• размещение государственных заказов на поставку продукции для
государственных нужд. В условиях рецессии государство может отдавать
приказы градообразующим предприятиям с целью снижения безработицы и
других негативных социально-экономических последствий. Государственные
закупки могут стимулировать экономический рост в соответствующих
регионах и городах;
• организационная, правовая, информационная поддержка по
конкретным направлениям деятельности. Этот вид поддержки регионов
наиболее важен в тех видах деятельности, где возможности и компетенция
региональных властей ограничены или недостаточны (внешнеэкономическая
деятельность). Государство оказывает помощь регионам в установлении
контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами в
получении международных займов и займов, в распространении
региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, в их
включении в международные программы и проекты технической помощи;
• федеральные региональные программы развития (далее -
региональные программы) - должны разрабатываться для ограниченного
числа проблемных областей и направлены на решение стратегических задач
регионального развития общегосударственного значения. По программе,
утвержденной Правительством Российской Федерации, открывается
финансирование из федерального бюджета, и государственный заказчик
заключает государственные контракты с исполнителями программ на
финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных
источников;
• создание особых экономических зон. Установление государством
особых правовых, организационных, экономических режимов на
определенных территориях используется во многих странах как отдельное
средство региональной политики. Введение исключений в общее правовое,
институциональное и экономическое пространство должно быть
компенсировано существенными выгодами как для соответствующих
территорий, так и для всей национальной экономики;
• развитие межгосударственных отношений. Одним из основных
механизмов реализации региональной политики в Российской Федерации
является использование различных фискальных механизмов и инструментов:
- разграничение полномочий и обмен осуществлением полномочий
между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и местными
органами власти с соответствующим перераспределением расходных
обязательств, связанных с этим;
- разделение источников доходов между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации;
- обеспечение межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня
в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
- регулирование вопросов управления государственными и
муниципальными финансами на разных уровнях бюджетной системы
Российской Федерации.
Определяя основные направления региональной политики, западные
«регионалисты», прежде всего, обращают внимание на состав и причины
территориального (регионального) неравенства. Они чаще всего включают в
себя:
1) степень, качество и использование природно-ресурсного потенциала,
которые влияют на определение понятия «производительность»;
1) периферийное положение региона, его удаленность от основных
центров производства и потребления, что влияет на величину транспортных
расходов, масштабы внутрирегиональных и межрегиональных связей;
2) несовершенство структуры производства, связанное с
технологической и организационной отсталостью, задержка инновационных
«вливаний»;
3) преимущества агломерации (речь идет о большом пересечении в
области межотраслевых отношений) и недостатки агломерации
(перенаселение регионов);
4) политические факторы, формы общей и региональной политики;
5) социокультурные факторы - уровень образования населения региона,
наличие научных, образовательных и культурных центров и т.д .;
6) этапы экономического и технологического развития;
7) физические факторы размещения - наличие транспортных систем,
аэропортов, портов, телекоммуникационная поддержка и т. д.
Региональная политика зарубежных стран возникла на основе
объективных требований развития производительных сил на современном
этапе.
Весь спектр мероприятий региональной политики за рубежом
направлен на создание условий, которые позволяют лучше и эффективнее
адаптироваться к ужесточению мировой конкуренции на рынках сырья и
сбыта, а также в сфере капиталовложений.
На развитие региональной политики существенное влияние оказали
структурные сдвиги в отраслях экономики, вызванные научно-техническим
прогрессом.
Основой концепции региональной политики за рубежом являются:
• децентрализация власти и экономики, обеспечение значительной
независимости регионов;
• разработка совместных стратегий экономического развития страны и
регионов с учетом возможности использования собственного природно-
ресурсного потенциала, обменов с соседними регионами;
• выравнивание уровней экономического развития территорий;
• координация долгосрочных региональных программ, стратегических
целей, региональной политики.
Общие принципы внешней региональной политики включают в себя:
• поддержание устойчивого развития региона;
• эффективное использование ресурсов региона,
• разработка рациональной структурной политики,
• использование внешних источников роста и обменов для решения
различных региональных проблем.

Заключение

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что
региональная политика государства является сферой деятельности по
управлению социальным, политическим, экономическим развитием страны в
региональном аспекте.
В заключение отметим, что основной целью региональной политики
Российской Федерации является преодоление территориальной
дифференциации и дезинтеграции экономического пространства страны, то
есть стирание чрезмерных экономически и социально опасных различий
между субъектами Федерации, выравнивание уровня жизни населения.
условия их населения. Необходимо совершенствовать основные методы
региональной политики Российской Федерации и активно внедрять весь
набор новых инструментов, особенно в слабых, отстающих регионах, на
основе государственно-частного партнерства.
Региональная политика практически во всех зарубежных странах на
современном этапе направлена ​​на создание условий, позволяющих
регионам в полной мере реализовать свой потенциал и тем самым увеличить
свой вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это
главная задача региональной политики зарубежных стран.

Список использованной литературы

1. Ахмедова, М. Р. Сущность и содержание региональной социально-
экономической политики в современных условиях / М. Р. Ахмедова. —
Текст: непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2016. — № 7
(111). — С. 760-764.
2. Ахмедуев А.Ш. Проблемы чрезмерной поляризации уровня
социальноэкономического развития регионов России и императивы
модернизации государственной региональной политики // Региональные
проблемы преобразования экономики. 2017. №6. С. 37-51.
3. Бунтовский С.Ю. Особенности принятия управленческого решения в
сфере государственного управления /С.Ю. Бунтовский, Т.И. Соколова, А.В.
Помыткина // В мире науки и инноваций. Сборник статей международной
научно-практической конференции: в 5 ч. Том. Часть 2 Казань. –2017. – С.
13-15.
4. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути
повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити,
2019. - 544 c.
5. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление
(академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное
пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
6. Инновационная Россия — 2020. Электронный документ. — Режим
доступа:http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ doc20101231_016.
7. Концепция совершенствования региональной политики в РФ на
период до 2020 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf .
8. Коварда В.В. Совершенствование системы выравнивания
социальноэкономического развития региона посредством формирования
регионального финансового фонда // Общество: политика, экономика, право.
2018. №7. С. 37-40.
9. Коварда В.В. Определение уровня социально-экономического
развития курской области на основе построения "блочных индикаторов" //
Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии.
2017. № 12 (59). С. 1084-1088.
10. Коокуева В.В., Церцеил Ю.С. Обзор зарубежного опыта реализации
кластерной политики в развитии территорий // Российское
предпринимательство. – 2019. – Том 20. – № 1. – С. 401-414.
11. Механизм реализации региональной экономической политики.
Понятие и сущность механизма реализации государственной региональной
экономической политики
http://uchebnikionline.com/rps/regionalna_ekonomika_maniv_zo/mehanizm_realiz
atsiyi_regionalnoyi_ekonomichnoyi_politiki-1.htm .
12. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016.
- 556 c.
13. Петросянц В.З., Арсланова Х.Д., Ниналалова Л.Г. Зарубежный опыт
государственного регулирования регионального развития // Региональные
проблемы преобразования экономики. 2016. №10. С. 99-105.
14. Петров А.В. Зарубежный опыт применения инструментов
государственного регулирования по преодолению диспропорций в развитии
социально-экономических систем // Вестник Томского государственного
университета. Экономика. 2016. №3 (35). С. 7-18.
15. Петросянц В.З., Арсланова Х.Дж., Ниналалова Л.Г. Зарубежный
опыт государственного регулирования регионального развития //
Региональные проблемы преобразования экономики, №10, 2016. С. 99-105.
16. Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных
странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов. -
М.: Норма, 2016. - 432 c.
17. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии /
ред. А.В.Кузнецов, О.В.Кузнецова. - М.: ИМЭМО РАН, 2015. - 137 с.
18. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление:
вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической
конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
19. Салмина Н. Н. Сущность государственной региональной политики,
ее задачи и методы реализации // Огарев — Online, 2017, № 7. С. 2- 8.
20. Самогородская М.И. Разработка механизма управления
региональной инвестиционной стратегией / М.И. Самогородская //
Менеджмент в России и за рубежом. — № 4 — 2018.
21. Федеральный Закон «Об основах организации разработки и
реализации государственной региональной политики Российской
Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://rucont.ru/file.ashx?oid=337826 .
22. Халил, Мусаб Рушади Ахмад. Содержание государственной
политики, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации /
Мусаб Рушади Ахмад Халил. — Текст : непосредственный, электронный //
Молодой ученый. — 2018. — № 46 (232). — С. 207-209.
23. Ходачек А.М. Институты регулирования регионального развития //
Инновации. № 3 (209). 2016. С. 54-64.
24. Штульберг Б.В., Введенский В.Г. Региональная политика России:
теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2016. С.21.
25. Экономическое развитие регионов: опыт России и Китая:
монография / под науч. рук. В.А. Ильина, А.А. Шабуновой, К.А. Гулина, Д.
Мао. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2017. – 402 с.