Расторжение брака в административном порядке

ВВЕДЕНИЕ
Семья – это ячейка общество. Эта всем знакомая фраза известна еще с советских времен. Наше государство институт семьи считает приоритетным. Но в современном мире, к сожалению, достаточное количество расторжения браков. Разводы являются основным фактором снижения демографического уровня в стране. Поэтому в интересах общества и государства снижать количество разводов, чтобы как можно реже браки распадались.
Расторжение брака с точки зрения семейного права - прежде всего процедура, которая достаточно подробно регламентируется Семейным Кодексом Российской Федерации (далее СК РФ). Но нужно также принять во внимание, что развод – это социальное явление. Он свидетельствует о распаде и гибели семьи. Каждый решает для себя как относиться к расторжению брака, как к одному из проявлений свободы человека, или как к негативному событию, поскольку не оправдывается надежда на прочность брака и, что не менее важно, перестает существовать еще одна семья, на которую государство возлагало свои надежды.
Причины расторжения брака могут быть различными, но так или иначе все они соотносятся друг с другом, одна влияет на другую. Расторжение брака возможно осуществить двумя путями: в административном порядке либо в судебном. Существование двух порядков развода - конкретное выражение конституционного положения о защите семьи государством.
Расторжение брака в административном порядке происходит через органы ЗАГС. Законодательство регламентирует условия, при которых можно расторгнуть брак в административном порядке: только по совместному соглашению супругом, не имеющих общих несовершеннолетних детей и не имеющих имущественных и иных споров (в соответствии с п. 1 ст. 19 СК РФ). Исключения могут составлять только те случаи, когда муж или жена признаны безвести пропавшими, либо один из супругов осужден на тюремный срок выше трех лет.
Подать такое заявление в органы загса можно по месту жительства или по месту заключения брака. В наши дни также возможна подача заявления дистанционно через портал госуслуг, также в МФЦ.
Взаимное согласие супругов на расторжение брака выражается в их совместном письменном заявлении в орган загса (ст. 31, 33 Закона об актах гражданского состояния). Бланк заявления установленной формы о расторжении брака имеется в органах загса. Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган загса для подачи совместного заявления о расторжении брака (например, в связи с тяжелой болезнью, прохождением срочной военной службы, длительной командировкой, проживанием в отдаленной местности и т. д.), то волеизъявление супругов оформляется отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись заявления отсутствующего супруга должна быть нотариально удостоверена в установленном законом порядке (п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния). Для расторжения брака в органах загса кроме взаимного согласия супругов необходимо также, чтобы у них не было общих несовершеннолетних детей. В противном случае брак может быть расторгнут только в суде.
В административном порядке происходит, несомненно, меньшая часть разводов, так как в большинстве семей все же имеются дети и имеют место имущественные или иные споры между супругами.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
На сегодняшний день часть развод происходит в административном порядке. У ученых-правоведов имеются различные мнения по поводу того, нужен ли вообще административный порядок расторжения брака, или же следует его отменить, тогда любой брак будет расторгаться исключительно в судебном порядке. Ученые выявляют также ряд недостатков правового урегулирования в случае расторжение брака в административном порядке. В данной работе я проанализировала пять научных статей, в которых ученые-правоведы высказываются по данному вопросу. Опираясь на анализ этих статей, я сделала собственные заключения и выводы заданную тему.
СТАТЬЯ 1
Семья как социальный институт является базовой ячейкой общества, значение которой весьма велико как для жизни человека, так общества и государства в целом. Брак – это важный юридический факт, порождающий ряд прав и обязанностей между супругами. Его прекращение влечет к существенным последствиям как имущественного, так и личного неимущественного характера. Возникновение, изменение и прекращение брачных отношений регламентируется законом.
Приоритет семьи прослеживается во многих нормативных актах. Автор утверждает, что в последнее время количество разводов только растет. И поэтому необходима конкретизация в правовом регулировании данного вопроса. Политика государства больше направлена на упрощение процедур порядка заключения и расторжения брака.
В статье приводится общая характеристика расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния по заявлению обоих супругов и выявляются основные проблемы в этой сфере.
Моментом заключения брака считается его государственная регистрация в органах записи актов гражданского состояния, в результате. Супругам выдается свидетельство о браке как подтверждение данного юридического акта. Государственная регистрация осуществляется с целью охраны имущественных и неимущественных прав граждан.
Органы загса выполняют такие задачи, как осуществление контроля над соблюдением, установленных законом, порядка и условий вступления в брак; официальное оформление возникающих брачных отношений; учет каждого факта заключения и расторжения брака, а также хранение сведений о брачном статусе граждан и т.д.
И заключение, и расторжение брака подлежат государственной регистрации. Расторжение брака - это его прекращение по воле одного или обоих супругов, совершаемое при жизни данных супругов.
Основным, или административным порядком расторжения брака считается расторжение брака в органах загса. Расторжение брака в данном порядке возможно только по взаимному согласию обоих супругов и при отсутствии общих несовершеннолетних детей (включая усыновленных), что соответствует п. 1 ст. 19 СК РФ. При наличии их расторжение брака возможно только в судебном порядке.
Взаимное согласие должно быть подано в письменной форме в виде заявления от обоих супругов. Допускается подача двух раздельных заявлений. Подача заявления может происходить как лично (в органах загса или МФЦ), так и дистанционно, в виде отправки электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Если один из супругов имеет уважительную причину, по которой он не может подать заявление, волеизъявление супругов оформляется отдельным заявлением о расторжении брака, подпись отсутствующего супруга нотариально заверяется.
Содержание и форма заявления о расторжение брака по взаимному согласию устанавливается и детально регламентируется законодателем.
Заявление о расторжении брака, как и любой другой документ, имеет свое содержание, реквизиты и форму, которые устанавливаются правовыми нормами.
Автором приводится пример из судебной практики, который демонстрирует проблему оформления заявления в случае проживания супругов в разных городах. Данный пример подчеркивает всю значимость требований, предъявляемых законодателем, по оформлению документации. Государственная регистрация расторжение брака производиться органом загса по месту жительства супругов (одного из них) или по месту государственной регистрации заключения брака после уплаты государственной пошлины.
В обязанность органа загса не входит выяснение причин развода и попытки примирения супругов. Однако в п.3 ст.19 СК РФ устанавливается само расторжение брака и выдачу свидетельства о его расторжении органами загса по истечению месяца, со дня подачи супругами заявления о разводе. Органами загса не может быть изменен данный срок. Только при наличии причин, по которым супруги не явились в назначенный день, а также по их совместной просьбе, возможен перенос срока для оформления развода.
Представительство в случае расторжение брака не предусматривается законодательством.
Расторжение брака в административном порядке возможно только при отсутствии претензий супругов друг к другу. При наличии каких-либо имущественных споров, либо споров о содержании нетрудоспособного супруга (супруги) расторжение брака возможно только в судебном порядке. В тоже время, наличие подобных споров не является преградой для расторжения брака органами загса. Брак может быть расторгнут в органах загса, затем одним из супругов подается иск в суд. Нужно только учитывать срок исковой давности, установленный для лиц, расторгнувших брак, раздел общего имущества которых, осуществляется в трехлетний срок (п. 7 ст. 38 СК РФ). С требованиями о взыскании алиментов, по ст. 107 СК РФ, супруг в праве в любое время, независимо от срока истекшего с момента возникновения права на алименты, если супруги (бывшие супруги) не достигли соглашения по данному вопросу.
Процедура расторжения брака в органах загса по взаимному согласию супругов относительно быстрая и простая в юридическом плане. Автор считает, что отсутствие примирительных мер способствует легкому и быстрому распаду семьи.
Административная процедура развода рассматривается как более либеральный тип развода. Автор считает, концепция о свободе развода имеет право на существование, в рамках конституционных свобод, предоставленных гражданам. Несмотря на то, что значение семьи велико для общества в целом, каждый гражданин вправе сам решать, нужна ли ему семья. Концепция свободы развода влияет на семейные отношение не лучшим образом. Автор считает, что исключение из законодательной системы административного порядка расторжения брака могло бы снизить количество разводов.
Автор предлагает убрать административную процедуру расторжения брака, и тем самым осуществить перенос всех дел по данному вопросу на судебные органы, считая, что это явным образом уменьшит число желающих осуществить бракоразводный процесс. Также предлагает увеличить государственную пошлину при расторжении брака в органах загса.
СТАТЬЯ 2
Во второй статье рассмотрены проблемы брачно-семейных правовых вопросов, связанных с расторжением брака в органах ЗАГС и предложено их возможное юридическое урегулирование, выявлены противоречия законодательного регулирования.
Несмотря на то что закреплены права на заключение и расторжение брака, их суть законодателем не раскрывается, что на практике ведет зачастую к возникновению коллизионных ситуаций.
Например, законодательство (ст. 18 Семейного кодекса РФ) закрепляет порядок расторжения брака либо в судебном порядке, либо в органах ЗАГС. При расторжении брака в административном порядке органы ЗАГС не выясняют причин расторжения брака, не требуют доказательств невозможности сохранения семьи, не принимают меры к примирению супругов.
В соответствии со ст. 19 СК РФ, расторжение брака в органах ЗАГС производится либо при условии взаимного согласия и отсутствии общих несовершеннолетних детей по заявлению обоих супругов, либо по заявлению одного из супругов.
Одна из коллизионных ситуаций, возникающая в правоприменительной практике, когда ни один из супругов не явился в день, назначенный для регистрации расторжения брака, но, придя позже, оба предъявляют документы, подтверждающие уважительность своей неявки. Возможно ли в этом случае расторжение брака? В различных субъектах РФ практика решения данного вопроса различна.
Исходя из вышесказанного, автор считает необходимым внесение определенных изменений в федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»: следует прямо в законе закрепить возможность переноса регистрации расторжения брака в случае пропуска срока регистрации по уважительным причинам.
В семейном законодательстве (п. 4 ст. 33 федерального закона «Об актах гражданского состояния») сказано, что при государственной регистрации расторжения брака должен присутствовать хотя бы один из супругов. Согласно российскому законодательству расторжение брака по представительству не допускается. Одновременно с этим закреплено положение о расторжении брака и в том случае, когда один из супругов не может явиться в орган загса по уважительной причине. Налицо определенное противоречие в законодательстве.
Автор предлагает устранить это противоречие путем допущения возможности расторгать брак через представителя, имеющего на то нотариально оформленную доверенность.
Возможна такая ситуация, что один из бывших супругов не явился о органы загс для получения свидетельства о разводе. Соответственно, в его паспорте не была поставлена отметка в виде штампа. Для устранения подобной ситуации предлагается одновременно с подачей в ЗАГС заявления о расторжении брака сдавать и свой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Орган внутренних дел выдает данному лицу взамен сданного паспорта временное свидетельство о личности.
Для тех случаев, когда один супруг хочет получить свидетельство о разводе позднее первого, предлагается следующее: заявление о расторжении брака, архивная справка и квитанция об уплате государственной пошлины направляются в отдел ЗАГС, осуществивший расторжение брака по заявлению одного из супругов, для внесения в ранее составленную запись о расторжении брака недостающих сведений о втором супруге. Названные нами документы направляются не для государственной регистрации расторжения брака, а для получения вторым супругом свидетельства о расторжении брака.
СТАТЬЯ 3
Статья посвящена особенностям рассмотрения дел о расторжении брака. Авторами отмечена необходимость проведения мониторинга законодательства с учетом научных исследований по данному вопросу. Это позволит привести положения Гражданского процессуального кодекса РФ и Семейного кодекса РФ в соответствие с потребностями общества.
Следует отметить, что в настоящее время возможность расторжения брака предусмотрена в большинстве стран.
Основания, условия и порядок расторжения брака регламентируются главой 4 СК РФ. Автор отмечает, что расторжение брака в отличие от других естественных оснований его прекращения совершается по воле супруга, обоих супругов или опекуна недееспособного супруга. Расторжение брака влечет за собой прекращение имущественных и личных правовых отношений супругов.
СК РФ предусматривает возможность расторжения брака административном и в судебном порядке. Так, во внесудебном порядке брак может быть расторгнут при наличии совместного заявления супругов, а в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 19 семейного закона, – по заявлению одного из супругов [4]. В соответствии с п. 1 ст. 19 СК РФ во внесудебном порядке брак расторгается в органах ЗАГСа, если у супругов нет общих детей, не достигших совершеннолетия и при наличии согласия обоих супругов. Функции органов ЗАГСа сводятся к регистрации расторжения брака. Данные органы не изучают причин развода.
В заключение отмечается, интерес государства заключается в обеспечении интересов и прав супругов и их несовершеннолетних детей, а также сохранении семьи. Законодательством определены отдельные особенности рассмотрения дел о расторжении брака.
СТАТЬЯ 4
Расторжение брака – это законодательно урегулированная процедура, предполагающая наличие воли одного либо обоих супругов, направленная на прекращение супружества и брачно-семейных правоотношений.
Автор соглашается с классиком российской цивилистики А.И. Загоровским, который сказал, что вопрос о расторжении брака справедливо считается одним из труднейших законодательных вопросов.
Автор считает, что в государстве назрела объективная потребность в разработке и обосновании новых направлений совершенствования системы семейного законодательства РФ. Расторжение брака по правовой природе рассматривается в двух аспектах:
1) в качестве правопрекращающего юридического факта-действия, направленного на прекращение статуса супружеских отношений и защиту прав супругов (в результате расторжения брака (развода) супружеские отношения прекращаются на будущее время).
2) как правоизменяющий юридический факт, в результате которого супружеские правоотношения трансформируются в правоотношения бывших супругов с целью их защиты, основанные на прекратившихся семейно-правовых супружеских отношениях.
Автор делает вывод о том, что российское семейное законодательство достаточно либерально в установлении условий и порядка расторжения брака, поскольку каким бы длительным не был процесс, брак в конце концов все равно будет расторгнут.
Взаимоотношения в браке предполагают в том числе совместно нажитое имущество. Исследователи обычно обращают внимание на две сферы правоотношений: между супругами, которые намерены расторгнуть свой брак и реализуют это намерение в административном или судебном порядке, и между бывшими супругами, брак между которыми уже прекращен. Заметим, что бывшие супруги имеют ряд прав и обязанностей по отношению друг к другу согласно СК РФ. Автор полагает, что к бывшим супругам также можно отнести людей, брак которых расторгнут, но государственная регистрация расторжения брака еще не произведена.
Автор предлагает рассмотреть возможность присоединения России к Конвенции 1970 г. «О признании разводов и решений о раздельном жительстве супругов». Он считает, что это объединит множество правовых норм в один правовой акт, что позволит комплексно регулировать порядок расторжения брака.
Автору представляется целесообразным дополнение ст. 21 СК РФ ч. 3 следующего содержания: «Расторжение брака в судебном порядке производится при участии представителя, адвоката, иного посредника-медиатора с целью защиты прав и интересов супругов и иных лиц». Процедура медиации необходима для совершенствования механизмов разрешения споров и защиты нарушенных прав и законных интересов супругов, а также третьих лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 25 СК РФ супруги не вправе вступать в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака. Раздельное проживание также не дает права супругам вступать в новый брак.
Предлагается дополнить Закон об АГС главой относительно государственной регистрации перемены пола.
Расторгая брак, супруги осуществляют принадлежащие им семейные права в юрисдикционной и неюрисдикционной форме защиты семейных и гражданских прав. Доказано, что расторжение брака реализуется в определенной семейно-правовой форме защиты прав супругов и осуществляется в рамках организационных семейных отношений, направленных на организацию административной или судебной процедуры прекращения правоотношений супругов. Так как расторжение брака происходит по совместному заявлению супругов или по заявлению одного из них, то такая форма волеизъявления свидетельствует о намерении защитить свои права.
СТАТЬЯ 5
В статье автором поднимаются проблемы института брака, которые необходимо решать на законодательном уровне. Автором сделан анализ норм семейного права Российской Федерации в области расторжения брака. Автор на предлагает подвергнуть редакции ряд статей Семейного кодекса РФ, что будет лучше для развития семейного права в целом.
Автор предлагает совершенствовать семейное российское законодательство. Считает, что свобода расторжения брака не способствует стабильности социального института семьи, простота расторжения брака вступает противоречие с задачей укрепления института семьи и брака.
Нормы семейного права, отвечающие за расторжение брака, должны прежде всего защищать права и интересы несовершеннолетних детей.
Пятый автор также ссылается на А.И. Загоровского, который писал: «Вопрос о расторжении брака справедливо считается одним из труднейших законодательных вопросов».
В разные времена институт брака претерпевал изменения в правовом регулировании. 19 декабря 1917 г. был принят Декрет «О расторжении брака», согласно которому дела о расторжении брака передавались судам и органам записи актов гражданского состояния.
Впоследствии был создан Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 года. В 1926 г. Был отменен судебный порядок расторжения брака, и все разводы оформлялись только через органы загса. Только в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР возродил судебный порядок расторжения брака.
Действующий СК РФ, принятый в 1996 г., также сохраняет два порядка расторжения брака – судебный и административный.
По мнению авторов, именно свобода расторжения брака дала основание считать брак не пожизненным союзом, а временным сожительством.
Большинство стран устанавливает только судебный порядок расторжения брака. Россия – одна из немногих стран, где возможен внесудебный порядок расторжения брака.
Автор говорит, что сохранение административного порядка расторжения брака не целесообразно.
Подводя итоги, автор предлагает ст. 18 СК РФ о порядке расторжения брака подвергнуть редакции и изложить в следующем виде: «Расторжение брака производится в судебном порядке как по взаимному заявлению супругов, так и по заявлению одного из них».
Он говорит, что статьи 19 и 20 СК РФ следует исключить в связи с упразднением расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния и внести соответствующие изменения в ст. 21–25 СК РФ.
Автор проводит аналогию с зарубежным семейным законодательством и констатирует, что аналогичные запреты имеют место и там.
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАТЕЙ
Автор первой статьи считает, что исключение из правовой системы административного порядка расторжения брака помогло бы снизить количество разводов. Автор предлагает убрать административную процедуру расторжения брака, и тем самым осуществить перенос всех дел по данному вопросу на судебные органы, считая, что это явным образом уменьшит число желающих осуществить бракоразводный процесс. Также актуально и предложение по увеличению государственной пошлины при расторжении брака в органах загса.
Если автор первой статьи предлагает совсем исключить из законодательства административную процедуру расторжения брака, то во второй статье автор предлагает внести некоторые изменения. Автор второй статьи указывает нам на явное противоречие в законодательстве, касающееся расторжения брака по представлению. Его предложение заключается в том, чтобы допустить расторжение брака через представителя, имеющего на то нотариально оформленную доверенность. Также предлагается сдавать паспорт в органы загса вместе с заявлением, для того, чтобы отметка в паспорте о разводе точно была поставлена.
В третьей статье особенностям расторжения бака и в административном. И в судебном порядке. Автор третьей статьи, также, как и авторы первой и второй, говорит о том, что СК РФ предусматривает возможность расторжения брака административном порядке. И определяет условия, при которых возможно оформление развода в органах загса. Как и в первых двух статьях, отмечается, что функции органов загса сводятся к регистрации расторжения брака. Данные органы не изучают причин развода.
Автор четвертой статьи предлагает отнести к бывшим супругам людей, брак которых расторгнут, но государственная регистрация расторжения брака еще не произведена. Автор предлагает рассмотреть присоединить Россию к Конвенции 1970 г. «О признании разводов и решений о раздельном жительстве супругов». Он считает, что это объединит множество правовых норм в один правовой акт, что позволит комплексно регулировать порядок расторжения брака. Думаю, многие ученые с этим не согласились бы. Автор предлагает участие представителя или посредника-медиатора в бракоразводном процессе.
Автор пятой статьи делает вывод о том, что закрепление только судебного порядка как единственного способа расторжения брака будет содействовать охране прав и законных интересов не только супругов, но и их несовершеннолетних детей. Это схоже с мнением автора первой статьи, но рассматривается несколько в ином ракурсе.
ВЫВОДЫ
В заключении своей работы хотелось бы высказать мое личное мнение по представленным статьям.
Не совсем согласна с автором первой статьи, что отсутствие примирительных мер при расторжении брака в административном порядке способствует легкому и быстрому распаду семьи. Я считаю, что сохранение семьи – это задача не государственных органов, а самих людей, находящихся в браке. Концепция о свободе развода имеет право на существование, и в этом я согласна с автором. Каждый человек имеет право решать, нужна ему семья или нет. Подводя итог, автор говорит, что исключение из правовой системы административного порядка расторжения брака помогло бы снизить количество разводов. Я отчасти не согласна с данным утверждением, считая, что, если у людей есть желание развестись, они сделают это любым способом. Мне также представляется сомнительным, что увеличение госпошлины сможет снизить число разводов и «спонтанных» браков.
Во второй статье я соглашусь с автором, что в законодательстве существуют некоторые противоречия в отношении расторжения брака в административном порядке, которые могут вызывать коллизионные ситуации. Автор предлагает ввести возможность расторгать брак через представителя, имеющего на то нотариально оформленную доверенность. Я тоже думаю, это было бы целесообразно и правильно. Предложение автора сдавать паспорт в органы загса вместе с заявлением, может, и имеет смысл, но усложняется таким образом сама процедура, так как добавляются такое действие, как выдача временного свидетельства о личности.
В третьей статье изложены условия, при которых возможен административный порядок расторжения брака. Я соглашаюсь с автором.
Автор четвертой статьи считает, что каким бы длительным не был процесс, брак в итоге все равно будет расторгнут. Я считаю, что так и есть. возможно, что присоединение России к Конвенции 1970 г. Действительно помогло бы более комплексно регулировать процедуру расторжения брака.
Анализируя пятую статью, все же не могу согласиться с тем, что именно свобода расторжения брака дала основание считать брак не пожизненным союзом, а временным сожительством. Считаю, что в расторжении брака не виновато законодательство, законодатель просто пытается упростить процедуру, к разводам людей подталкивает их нравственные, моральные принципы, образ жизни, социально-экономическое состояние общества в целом. В современном обществе в принципе значение семьи ценится меньше, чем раньше.