Определение страны происхождения товаров

Для полного анализа данного вопроса, прежде всего, необходимо обратиться к теоретическим данным. Согласно нормам ЕЭК (Евразийской Экономической Комиссии), страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. То есть, товар может быть произведен не только страной, но и регионом, союзом стран, если они имеют какую-то общую группу. Отсюда вытекает основная цель определения страны происхождения товара – тарифное регулирование (пошлина) напрямую зависит от страны происхождения товара, а также производится статистический учет ввозимого и вывозимого из страны товара. Определение страны происхождения товара происходит в соответствие с договорами стран – членов таможенного союза, которые определяют основные правила определения страны происхождения товара. Например, договоры определяют маркировку, необходимую для каждого товара. Из этого вытекает тот факт, что будет ошибочно определять страну происхождения товара по штрих-коду. Он определяет только регион, где зарегистрирована компания, которая ставит код на упаковку, для страны происхождения товара вводятся специальные маркировки, такие как, например: «Сделано в…». Данная тема особенно актуальная в наше время мировых санкций, которые определяют возможность и невозможность некоторых стран размещать свои товары на рынке другого государства.
Как уже было сказано выше, основная цель определения страны происхождения товара связано с тарифным регулированием и преференциями, как в одностороннем порядке, так и на взаимной основе. Для Евразийского экономического союза такие договоренности о свободной торговле применяются с государствами – членами СНГ, а также Вьетнамом. Российская Федерация также применяет на взаимной основе преференциальный режим торговли некоторыми видами товаров с Сербией. Также могут встречаться преференции в одностороннем порядке для развивающихся или менее развитых стран, для получения таких тарифных преференций происхождение товаров определяется также по определенным нормам. Для Российской Федерации актуален еще один случай определения страны происхождения товаров – это осуществление государственных (муниципальных) закупок в ситуациях, когда для применения специальных правил допуска товаров (поставщиков товаров) необходимо представить доказательства, что товар является происходящим из Российской Федерации или другого государства – члена ЕАЭС. Кроме этого, правила происхождения применяются и в других случаях, когда меры торговой политики зависят от того, из какой страны происходит товар. Например, применение компенсационных мер, торгового эмбарго и т.д. В этих случаях страна происхождения товара определяется по так называемым непреференциальным правилам. Страны ВТО пытались договориться об общих непреференциальных правилах, но так и не пришли к единому мнению, поэтому данные правила определяются каждой страной или группой государств, образующих таможенный союз, по усмотрению.
Исходя из всего этого, существует ряд правил определения и особенности происхождения товаров, которые иногда сложно систематизировать из-за их большого количества. Например, в недавно принятых Советом Евразийской экономической комиссии непреференциальных правилах определения происхождения товаров к критериям достаточной переработки отнесены изменение кода по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров на уровне одного из первых четырех знаков или 50% добавленной стоимости с установлением негативного перечня операций, при совершении которых страна происхождения не меняется. В Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ (Соглашение от 20 ноября 2009 г.) содержится огромный перечень условий, производственных и технологических операций, необходимых для придания товару статуса происхождения СНГ при использовании в производстве товаров третьих стран. К таким условиям могут относиться как изготовление товаров из определенных материалов, выполнение определенных технологических/производственных операций, так и минимальная доля добавленной стоимости при изготовлении товара. Таким образом, основная проблема правил происхождения товаров – это их множественность и разнообразие, что вызывает определенные сложности при подтверждении и контроле страны происхождения у таможенных администраций, организаций, уполномоченных на выдачу сертификатов происхождения товаров (в Российской Федерации – ТПП России), и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Тарифные преференции также являются важным фактором определения товара. Ключевой вопрос заключается в том, какие условия должны быть выполнены участником внешнеэкономической деятельности для получения преференций. Под тарифной преференцией понимается – освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза. На данный момент существуют Соглашения формы «СТ-1», «СТ-2», «А», определяющие нормы, необходимые для получения преференций, для разных регионов. Например, Соглашение формы «А» заключено между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Казахстаном (2008 г.).
За контроль и оценку происхождения товара, ввозимого на территорию государства, отвечают таможенные службы. В случае неподтверждения происхождения товара, таможенные органы направляют декларанту (тому, кто ввозит товар) сведения о необходимости внесения изменений в декларацию, а также могут применять экономические и принудительные меры для правильного определения происхождения товара в случае его неподтвержденности.
Таким образом, можно сделать вывод о данной проблематике. Были рассмотрены основные цели и задачи определения происхождения страны товара, основные преференции, на которые влияют страны происхождения товара; были проанализированы основные виды преференций, а также критерии их получения, а также контроль за соблюдением норм определения страны происхождения товара. В итоге можно сделать вывод о том, что этот процесс является неидеальным на сегодняшний день ввиду того, что нет общемирового соглашения, а соглашения устанавливаются на уровне одного государства или союза нескольких стран, что затрудняет процесс ввоза товара из одного союза в другой.