Присвоение полномочий должностного лица

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...2
1.Понятие должностного лица………………...............................................4
2. Присвоение полномочий должностного лица …………………….…...7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….12
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………..…14
ВВЕДЕНИЕ
Присвоение полномочий должностного лица – одно из преступлений, предусмотренное статьей 288 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данный состав входит в главу 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Преступления, которые входят в рассматриваемую главу УК РФ, направлены на воспрепятствование установленной законодательством деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Подрыв доверия к органам государственной власти – одно из последствий совершения данных преступлений.
Видовым объектом подобных преступлений выступают общественные отношения, которые регламентируют порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных учреждений. В нашем исследовании мы раскроем основные понятия данной темы, такие как «должностное лицо», «полномочия должностного лица», «состав преступления, предусмотренного статьей 288 УК РФ».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления, установленного Уголовным кодексом Российской Федерации.
Предметом исследования является характеристика правового регулирования рассматриваемого преступления.
Целью реферата является анализ и комплексная характеристика понятия полномочий должностного лица, состава преступления и последствий его совершения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
определить понятие должностного лиц и полномочий должностного лица;
проанализировать состав преступления, предусмотренного статьей 288 УК РФ;
определить последствия совершения данного преступления.
1.Понятие должностного лица
Понятие должностного лица закрепляется в статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Так, в примечании к данной статье предусмотрено, что должностными лицами являются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Проанализировав данное определение, можно выделить следующие основные признаки должностного лица.
Во-первых, определенный характер функций, которые выполняют рассматриваемые субъекты. Это позволяет отграничить круг лиц, признаваемых должностными. Поэтому, исключается любое расширительное толкование субъектов данной группы преступлений.
Для должностных лиц - обязательно совершение при выполнении названных функций действий, которые имеют юридическое значение, то есть устанавливают, изменяют или прекращают права и обязанности физических и юридических лиц.
Во-вторых, правовым основанием наделения лица соответствующими функциями является закон, устав, инструкция, приказ или иной нормативный правовой акт назначения на должность, в котором сформулированы права и обязанности лица, который занимает определенную должность.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это общественно опасные деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ, совершаемые вопреки интересам государственной службы с использованием служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения вреда законным интересам общества и государства.В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов,
субъектов Российской Федерации; системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, который исполняет обязанности по государственной службе за определенное денежное вознаграждение, выплачиваемое из федерального бюджета, либо из бюджета субъектов Российской Федерации.
Муниципальный служащий – гражданин РФ, который исполняет свои обязанности в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета.
Непосредственными объектами преступлений главы 30 УК РФ являются общественные отношения, которые складываются для обеспечения отдельных элементов правильного функционирования государственной власти. Так, для преступлений, предусмотренных ст. 286, 288, 293 УК РФ – это отношения по поводу обязанностей должностных лиц выполнять свою профессиональную деятельность строго в соответствии с законом.
2. Присвоение полномочий должностного лица
Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) – это преступление, которое выражается в присвоении государственным служащим или муниципальным служащим, которые не являются должностным лицом, полномочий такого должностного лица, и совершение определенных действий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
Рассматриваемое преступление заключается в том, что субъект данного общественно опасного деяния выдает себя за определенное должностное лицо, то есть вводит в заблуждение окружающих, совершает действия с использованием такого положения, которые причиняют весьма существенный вред охраняемым законом интересам.
Рассмотрим состав данного преступления, который включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
Объектом рассматриваемого состава преступления являются интересы и нормальное функционирование государственных органов власти и управления, права и законные интересы конкретного гражданина, организации, предприятия, учреждения.
Объективная сторона присвоения полномочий должностного лица выражается в деянии в форме действия, наступившими последствиями, а также причинной связи между действием и последствиями. В данном случае закон не устанавливает конкретные формы присвоения полномочий (например, устно, с использованием фиктивных документов и т.д.).
Полномочия должностного лица присваиваются для того, чтобы в дальнейшем совершить определенные преступные действия. Закон указывает на то, что в результате этих действий наступают определенные последствия, а именно существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
Главным признаком данного преступления является совершение виновных действий вопреки интересам государственной службы. Полномочия, которые были присвоены субъектом рассматриваемого преступления, должны быть использованы во вред интересам общества. Отсюда следует вывод, что если виновное лицо и присваивает полномочия должностного лица, но совершает действия для общественно полезной цели, то состав преступления в данном случае будет отсутствовать.
Рассматриваемое преступление является преступлением с материальным составом. Оно считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий. В данном случае – нарушение прав и законных интересов граждан и организаций. Здесь важно отметить следующее. Статьи 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и статья 286 «Превышение должностных полномочий» содержат положение о нарушении прав и законных интересов не только граждан или организаций, но и общества или государства. В статье же 288 УК РФ ничего не говорится о причинении вреда обществу или государству.
Таким образом, вероятно, отсутствие данных субъектов, чьи интересы могут быть нарушены, презюмируется, что присвоение полномочий должностного лица, вероятно, не может причинить вреда именно интересам публичной власти в целом.
Можно привести следующий пример присвоения полномочий должностного лица. Так, преступлением будет являться действие виновного, который выдавал себя за следователя и производил такое следственное действие, как обыск в квартире с целью хищения чужого имущества.
Главным последствием совершения данного преступления является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указано, что существенное нарушение прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий - это нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Конституцией Российской Федерации.
При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.
Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).Таким образом, объективная сторона данного деяния характеризуется следующими признаками:
1) присвоение виновным полномочий должностного лица;
2) совершение в связи с таким присвоением определенных действий;
3) наступление последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций;
4) причинно-следственная связь между указанными действиями и наступившим последствием.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо, совершившее преступление, осознает общественную опасность своих действий, предвидит наступление общественно опасных последствий, желает их наступления.
Субъект преступления, предусмотренного статьей 288 Уголовного кодекса Российской Федерации – специальный. Это государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, которые не являются должностными лицами. Если лицо не является государственным служащим или служащим органов местного самоуправления, то оно не будет нести ответственности по данной статье.
Некоторые вопросы квалификации действий, предусмотренных статьями главы 30 УК РФ.
Если должностное лицо присваивает полномочия другого должностного лица, то данное деяние следует квалифицировать по статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации «Превышение должностных полномочий».
Некоторые действия, предусмотренные статьей 288 УК РФ, совершаемые лицом, могут попадать под признаки следующих преступлений: должностное злоупотребление (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), а также признакам отдельных специальных видов преступлений, которые посягают на иной объект посягательства (например, на интересы правосудия).
В данном случае нельзя квалифицировать совершаемые действия (за исключением, служебного подлога) по совокупности преступлений из-за отсутствия признака специального субъекта. Но возможна совокупность с преступлениями против личности, либо против собственности.
В том случае, когда служащий сфальсифицировал определенные документы (например, приказ о зачислении на должность), то содеянное в данном случае не может быть квалифицировано только по статье 288 УК РФ, а будет охватываться совокупностью составов преступлений, предусмотренных ст. 288 УК РФ и 292 УК РФ «Служебный подлог».
Когда субъект преступления сам лично не изготавливал поддельный документ, но использовал его при присвоении полномочий, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст.288 УК РФ и ч. 3 ст. 327 УК РФ (приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков).
Заключение
Преступление, предусмотренное статьей 288 Уголовного кодекса Российской Федерации (присвоение полномочий должностного лица) заключается в том, что субъект данного общественно опасного деяния выдает себя за должностное лицо и совершает определенные действия с использованием данного служебного положения, причиняя при этом существенный вред правам и законным интересам гражданам или организациям.
Рассматриваемое преступление направлено на воспрепятствование установленной законодательством деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Объективная сторона присвоения полномочий должностного лица выражается в деянии в форме действия, наступившими последствиями, а также причинной связи между действием и последствиями.
Должностными лицами являются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления – специальный.
Необходимо отметить, что данный состав весьма схож с составами таких преступлений, как превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ).
Отличие данных составом состоит в субъекте, субъективной стороне и объективной стороне.
Так, не может быть субъектом присвоения должностных полномочий должностное лицо, оно может быть субъектом только остальных двух составов преступлений.
Также присвоение не обладает какими-либо 22квалифицирующими признаками, в то время, как и злоупотребление, и превышение содержит данные признаки. Именно такие черты и различают данные составы. В случае отсутствия хотя бы одного из них, деяние будет квалифицировано по совершенно другой статье Уголовного кодекса Российской Федерации.
Библиографический список
Боровиков В.Б., Смердов А.А. Уголовное право. Общая и Особенная части. Учебник для бакалавров. 2-е изд. Москва: Юрайт, 2015- 321 с.
Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова, в 2 томах, 2-е изд. Москва, 2015
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.И. Рарог. 10-е изд. Москва: Проспект, 2014
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», пункт 18
Рарог А.И., Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Рарог А.И. - Москва: Проспект, 2017. - 597 с.
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020), статья 285
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации», статья 1