Понятие преступлений против порядка управления

Содержание

Введение 3
1. Понятие преступлений против порядка управления 4
2. Система преступлений против порядка управления 7
3. Уголовно-правовая характеристика преступлений против порядка
управления 11
Заключение 14
Список используемой литературы 15

Введение
Коренные трансформации, происходящие в России в конце ХХ начале XXI веков, затронули все сферы общественного бытия, в том числе и сферу государственного управления, которая в современных условиях является одной из приоритетных, значимых сфер в государстве. Не случайно обеспечение порядка государственного управления закреплено в Конституции Российской Федерации.
Государственное управление, в системе социального управления занимает особое место, имеет важное предназначение, обладает специфическими функциями и направлено на обеспечение жизнедеятельности общества.
В теории уголовного права преступления против порядка управления относятся к наименее исследованной и наиболее дискуссионной группе общественно опасных деяний.
Общественная опасность преступлений против порядка управления в целом состоит в том, что любое из них не только подрывает авторитет государственной власти, но и, самое главное, нарушает нормальную деятельность органов управления, препятствует их работе, приводит к дезорганизации отношений управления, создает атмосферу неуверенности и страха, вызванную опасением у представителей власти за свою жизнь, а также за жизнь и здоровье близких.
Цель данной работы – исследовать сущность преступлений против порядка управления.
Исходя из цели, в работе решаются следующие задачи:
- описать понятие преступлений против порядка управления;
- охарактеризовать систему преступлений против порядка управления;
- дать уголовно-правовую характеристику преступлениям против порядка управления.
1. Понятие преступлений против порядка управленияГосударственное управление - это активная целенаправленная властно-правовая деятельность, позволяющая через специфические институты системно воздействовать государственному аппарату на общественные отношения регулировать их с целью упорядочения организации соответствующей системы и оказания на нее влияния в направлении обеспечения ее должного функционирования.
Управление позволяет на научной основе регулировать социальные отношения в процессе реализации государственной власти, мобилизовывать имеющиеся ресурсы для решения ближайших и отдаленных задач стоящих перед государством. Государственные управления проявляется в следующих основных формах: руководства, организации, контроля.
Качественное и результативное выполнение возложенных функций на органы государственного управления возможно только при создании системы уголовно-правовой охраны способной реально обеспечить ее функционирование.
Исходя из этого, законодатель уделяет особое внимание уголовно-правовой охране порядка управления и традиционно включает в уголовное законодательство нормы об ответственности за данные противоправные деяния.
Порядок управления - это отношения в процессе управляющего воздействия государственных и общественных органов управления (в лице их представителей) на членов общества в целях поддержания состояния стабильности, упорядоченности экономических и других социально-политических отношений.
В действующем уголовном законе законодатель отнес к числу преступлений против порядка управления только такие преступления, которые действительно представляют реальную угрозу порядку управления.
Преступления против порядка управления - это предусмотренные нормами гл. 32 УК (ст. ст. 317 - 330) общественно опасные деяния, виновно совершенные против порядка управления.
Преступления против порядка управления представляют повышенную общественную опасность для личности, общества и государства, так как они посягают на социально полезную, организующую и реализующую деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления; противодействуют нормальной, законодательно регламентированной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, подрывают основы управления, дестабилизируют работу органов правопорядка, дезорганизуют функционирование уголовно-исполнительных органов, ослабляют установленный режим Государственной границы
Характеризуя содержание преступлений против порядка управления, следует отметить, что преступления данного вида издавна выделялись в структуре Особенной части российского уголовного законодательства, несмотря на существенные (порой кардинальные) изменения в  государственно-правовом устройстве и  уголовно-правовой идеологии России.
Впервые упоминание о преступлениях против порядка управления, объединенных в отдельные главы, а не хаотично размещенных по всему тексту документа, встречается в Соборном уложении 1649 года. В это время в Российском государстве существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели, но и противоречили друг другу, этому хаосу способствовала разбросанность нормативных актов по ведомствам. Уложение составлялось среди тревожных вестей о мятежах, вспыхивавших практически на всей территории России.
К категории преступлений против порядка управления относились преступления о подделке документов и печатей, о подделке денег, законодательно закреплялось правовое обеспечение государственной безопасности путем пресечения незаконных переходов населения за рубежи страны, а также были обозначены нормы, направленные на охрану феодального порядка в царском дворе, чести двора и безопасности государя.
В начале XX века в Уголовном уложение 1903 года было выделено несколько глав, посвященных различным формам посягательств на порядок управления:
- глава VI (ст. 138-155) была посвящена неповиновению власти;
- глава VIII (ст. 179-194) - нарушениям постановлений о воинских и земских повинностях;
- глава XII (ст. 262-279) - нарушениям постановлений, ограждающих общественное спокойствие;
- глава XV (ст. 292-309) -нарушениям постановлений о надзоре за печатью;
- глава XXI (ст. 437-452) - ответственности за подлог.
В советское время преступления против порядка управления в системе Особенной части впервые появились в УК РСФСР 1922 года, который относил эти преступления к государственным.
Глава I «Государственные преступления» состояла из двух разделов: «О контрреволюционных преступлениях» и «О преступлениях против порядка управления». Во втором разделе кодекса помещались преступления, которые весьма существенно отличались друг от друга по уровню общественной безопасности и впоследствии были предусмотрены в других главах Уголовных кодексов РСФСР 1926, РСФСР 1960 и РФ 1996 годов.
В настоящее время в главе 32 УК РФ 1996 года установлена ответственность за деяния, признаваемые преступлениями против порядка управления. Перечисляя деяния, которые подпадают под данную категорию преступлений, действующий УК РФ, тем не менее, не дает четкого, однозначного и лаконичного определения их понятия.
Проанализировав историческое и современное развитие юридической литературы, следует отметить, что понятие и виды преступлений, относящихся к преступлениям против порядка управления, претерпевали значительные изменения входе развития российского законодательства.
2. Система преступлений против порядка управленияСистемность законодательства о рассматриваемых преступлениях отражает уровень кодификации уголовно-правовых норм, устанавливающих противоправность и наказуемость общественно опасных деяний, посягающих на порядок управления, находящихся между собой в отношениях подобия и соподчиненности, а также в отношениях различия с иными деяниями, характеризуясь такими показателями, как согласованность, четкость и непротиворечивость.
Внешняя и внутренняя согласованность норм может выражаться:
а) в наличии общих или повторяющихся терминов в их дефинициях;
б) в повторении типа диспозиций;
в) в конструкции состава преступления;
г) в наличии общих примечаний, регламентирующих отдельные положения, присущие нескольким преступлениям группы;
д) в стройности использования устойчивых сочетаний квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков, ступенчатости их использования при построении соответствующих видов составов преступлений;
е) в установлении критериев определения оценочных признаков.
В настоящее время глава 32 УК РФ «Преступления против порядка управления», находится в X разделе «Преступления против государственной власти», состоит из 18 статей.
В первоначальной редакции законодатель в гл. 32 УК включил 14 статей.
С развитием демократических начал и переоценкой в связи с этим приоритетов, многие уголовно-правовые нормы первоначальной редакции, предусматривающие ответственность за преступления против порядка управления, в дальнейшем неоднократно подверглись значительным изменениям, дополнениям и уточнениям в направлении детализации и конкретизации криминообразующих признаков, включаемых как в диспозиции, так и в санкции статей.
Примером этому может служить установление ответственности за: организацию незаконной миграции ст. 3221 УК; фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - ст. 3222 УК; фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации - 3223 УК ; неправомерное завладение государственным регистрационным знаком - 3251 УК; изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование 3271 УК; подделку документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий - 3272 УК; злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента - ст. 3301 УК; неисполнение обязанности по передаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве - ст. 3302 УК).
В определенной степени все эти изменения и дополнения свидетельствуют об устойчивой тенденции, направленной на восполнение пробельности уголовного закона в рассматриваемой сфере. Причем не только частичной, связанной с необходимостью уточнения диспозиций или санкций соответствующих норм, но и полной, связанной с отсутствием уголовно-правовых запретов новых видов общественно опасных деяний, получивших распространение в современных условиях.
Таким образом, законодатель в зависимости от характера и степени общественной опасности включил в главу 32 УК 18 преступлений небольшой тяжести (ст. 319; ч. 1 ст. 320; ч. 1 ст. 322; ст. 323; ст. 324; ч. 1 ст. 325; ч. 2,3 ст. 325; ч. 1 ст. 3251; ч. 1 ст. 326; ч. 1, 3 ст. 327; ч. 1,2 ст. 328; ст. 329; ч. 1 ст. 330; ст. 3301; ст. 3322 УК), 16 преступлений средней тяжести (ч. 1 ст. 318; ч. 2 ст. 320; ч. 1, 2 ст. 321; ч. 2 ст. 322; ст. 3211; ст. 3222; ст. 3223; ч. 3 ст. 3252; ч. 2 ст. 326; ч. 2 ст. 327; ч. 1,2,3,4 ст. 3271; ч. 2 ст. 330 УК), 4 тяжких преступления (ч. 2 ст. 318; ст. 322; ст. 3211; ч. 3 ст. 3271 УК), 2 особо тяжких преступления (ст. 317; ч. 3 ст. 321 УК).
Наиболее целесообразной представляется классификация, основанная на объектах посягательства - составных частях порядка управления, условиях нормального функционирования его механизма. Такая классификация выглядит следующим образом:
1) посягательства на представителей власти:
-  посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ);
-  применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ);
-  оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ);
-  разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ);
-  дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ);
2) посягательства на неприкосновенность Государственной границы:
-  незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ);
-  противоправное изменение Государственной границы (ст. 323 УК РФ);
3) посягательства на порядок обращения с документами и государственными наградами:
-  приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ);
-  похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст. 325 УК РФ);
-  подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ);
-  подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ);
-  изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия или их использование (ст. 3271 УК РФ);
4) посягательства на порядок комплектования Вооруженных Сил и прохождения альтернативной службы:
-  уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ);
5) посягательства на авторитет государства:
-  надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ);
6) посягательства на порядок осуществления гражданами своих прав:
-  самоуправство (ст. 330 УК РФ).
3. Уголовно-правовая характеристика преступлений против порядка управления
Видовым объектом данной группы преступлений является нормальная управленческая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
Непосредственным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальные функционирования определенной (конкретной) сферы управленческой деятельности органов власти: авторитет государственной власти (ст. 318 УК); упорядоченная управленческая деятельность в сфере реализации гражданами прав и обязанностей (ст. 330 УК); установленный режим неприкосновенности Государственной границы (ст. 322 УК): регламентированный порядок обращения официальной документации и государственных наград (ст. 327 УК); установленный законом порядок комплектования вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации (ст. 328 УК); установленный законом порядок использования государственной символики России (ст.329 УК).
Дополнительным объектом исследуемого преступления выступают соответствующие личностные ценности и интересы: жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность.
Объективная сторона преступлений против порядка управления (кроме одного - уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, предусмотренного ст. 328 УК РФ) характеризуется активными действиями (уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы осуществляется путем бездействия). С
Законодатель при конструировании криминообразующих признаков использует различные юридико-технические приемы: посягательство, применение насилия, разглашение сведений, похищение, неправомерное завладение, подделка, уклонение, надругательство, изъятие, публичное оскорбление, незаконный въезд, фиктивная регистрация, незаконное приобретение и т.п.
Составы большинства преступлений против порядка управления сконструированы как формальные, и для наступления ответственности в таких случаях достаточно совершения указанных в диспозиции соответствующих статей УК РФ общественно опасных деяний (например, приобретения официальных документов). Составы применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ) и самоуправство (ст. 330 УК РФ) в числе признаков объективной стороны включают и общественно опасные последствия.
 Одним из обязательных признаков субъективной стороны состава преступления против порядка управления является субъект. Субъектом исследуемых преступлений признаются физические вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В некоторых статьях законодатель наряду с общими признаками субъекта предусматривает дополнительные признаки, которые в уголовно-правовой литературе называются специальными.
Включение в диспозицию статьи признака специального субъекта становится обязательным признаком состава преступления, требующим установления. Так в диспозиции ч. 2 ст. 322 УК устанавливается ответственность за пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства - специальный субъект.
В ряде случаев специальный субъект характеризуется особым положением.
Так, субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы» может быть в первом случае только лицо, подлежащее призыву на военную службу. Во втором случае субъектом преступления может быть лицо, освобожденное от военной службы, но обязано проходить альтернативную службу (ч. 2 ст. 328 УК).
Ответственность за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК), будет нести лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста содержащееся в исправительном учреждении обеспечивающим изоляцию от общества, то есть отбывающее наказание в виде лишения свободы либо содержащееся под стражей - специальный субъект.
Субъективная сторона преступления против порядка управления характеризуется умышленной формой вины.
В преступлениях с материальным составом, кроме прямого умысла возможен умысел косвенный (ч. 2 ст. 318 УК, ч. 2 ст. 321 УК, ч. 2 ст. 330 УК) для некоторых преступлений обязательным признаком субъективной стороны является специальная цель: воспрепятствование исправлению осужденного (ст. 321 УК); воспрепятствование законной деятельности сотрудника правоохранительного органа военнослужащего, а равно их близких (ст. 317 УК); воспрепятствование служебной деятельности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также их близких (ст. 320 УК; использование либо сбыт официального документа, изготовление или сбыт государственных наград Российской Федерации (ст. 327 УК).
В ряде преступлений предусмотрен мотив деятельности: месть за оказание содействия администрации в исправлении осужденного (ст. 321 УК); корысть или иная личная заинтересованность при похищении, уничтожении, повреждении или сокрытии официальных документов, штампов, печатей (ст. 325 УК).
Таким образом, преступления против порядка управления представляют собой деяния, посягающие на нормальную деятельность органов государственного управления по выполнению ими управленческих функций, совершаемые гражданами (частными лицами). Эти деяния отличаются от преступлений против интересов государственной службы главным образом по субъекту, а от административных правонарушений - по степени общественной опасности.
ЗаключениеВ результате проделанной работы необходимо сформулировать основные выводы.
Под порядком управления в уголовно-правовом смысле понимается совокупность правил, закрепляющих и регулирующих устройство и компетенцию органов власти и управления и общественных организаций, а также их отношения с гражданами.
Преступления против порядка управления - это посягательства на управленческие отношения, совершенные гражданами, не являющимися субъектами управления.
Опасность посягательств на порядок управления заключается в том, что они нарушают нормальную, планомерную деятельность органов государственной власти по обеспечению нужд населения, а порой подрывают ее авторитет, что негативно сказывается на общественном мнении. Таким образом, преступления против порядка управления носят комплексный характер: наряду с общеуголовной природой в них проявляются и политические черты.
Родовым объектом преступлений против порядка управления признаются отношения, обеспечивающие государственную власть. Видовой объект – отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов государства, которая осуществляется на правомерной основе.
Из-за широты понятия "порядок управления" возникают трудности при классификации норм данной главы. Наиболее целесообразной представляется классификация, основанная на объектах посягательства - составных частях порядка управления, условиях нормального функционирования его механизма.
Понятие преступлений против порядка управления и их виды, включенные в главу 32 УК РФ, являются оптимальными и удовлетворяющими требованиям закона и состоянию общества на данный момент.
Список используемой литературыУголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 25, 17.06.1996, ст.2954.
Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт критического анализа: монография. – М.: Юрлитинформ, 2017.
Барышева, К. А., Грачева, Ю. В., Есаков, Г. А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Есакова. - М.: Проспект, 2017. 
Иванов, Н. Г.  Преступления против государственной власти: учебное пособие для академического бакалавриата / Н. Г. Иванов. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.
Кибальник А. Г. Сложности в понимании преступлений против порядка управления / А.Г. Кибальник // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2015. - Т. 9, № 3. - С. 475–482.
Князьков, А. А. Теория и практика квалификации преступлений: учебное пособие / А. А. Князьков; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль: ЯрГУ, 2018.
Кузнецов А. П. Преступления против порядка управления: юридическая характеристика, проблемы классификации // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №2. С. 106-110.
Рябченко О.Н. Система преступлений против порядка управления по российскому законодательству середины XIX столетия // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2016. № 1. С. 111–118.
Уголовное право России. Части общая и особенная / Отв. ред. А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2017. 
Цепелев В.Ф. Квалификация преступлений против порядка управления: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2015.