Таможенное дело как объект и субъект управления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И УПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ
ПОНЯТИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ 4
2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА 9
3. РАЗВИТИЕ МОДЕЛИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 16
ПРИЛОЖЕНИЕ 18

ВВЕДЕНИЕ
Таможенное дело - это новый и крайне значимый феномен в жизни общества. От положения дел в данной сфере, зависит состояние большинства важных элементов: устойчивость состояния экономики и уровень развития экономики страны и всего общества; успешность ВЭД и участие страны в международных организациях и институтах; уровень экономической безопасности страны и, в конце концов, состояние благосостояния населения и условия их экономической деятельности. К тому же, важно отметить, что таможенное дело выступает главным атрибутом государства и общества, без него просто нельзя представить их успешную работу и развитие. Таможенный менеджмент представляет собой теорию менеджмента таможенным делом, вырабатываемую и развиваемую в условиях рынка. Потому, так важно рассмотреть таможенное дело как объект и субъект управления.
Цель исследования – раскрыть сущность таможенного дела как объекта и субъекта управления.
Задачи исследования:
- раскрыть сущность, основные понятия таможенного дела и элементов управления;
- охарактеризовать объекты и субъекты таможенного менеджмента;
- осветить развитие модели таможенного менеджмента.
Предмет исследования - таможенное дело в системе управления.
Объект исследования – таможенное дело.
Теоретико-методологической базой исследования выступает применение системного, сравнительного и структурно-функционального анализа, а также список подобранных согласно теме литературных источников: учебные пособия, научные издания, статьи, электронные ресурсы.
1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И УПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ
По своим идеологическим истокам и эмпирической базе, таможенное дело можно приблизить к периоду появления государств. Собственно, с их возникновением и появлением обмена продуктами между ними возникло таможенное дело, а определенные усилия охарактеризовать его, привели к появлению научных аспектов таможенного дела. За продолжительное время, практика таможенного дела перегоняла науку. Познания о нем стали приобретать характерные научные черты лишь во второй половине двадцатого века, ввиду значительного усложнения практики и невыполнимости результативно решать появляющиеся проблемы лишь на базе интуиции и наличествующего опыта. С данной точки отсчета началось стремительное развитие разнообразных аспектов теории таможенного дела, что содействовало аккумулированию индивидуальных знаний о нем.
Таможенное дело – термин компонентный. По аналогии с военным делом его можно определить, как теорию и практику формирования, подготовки, использования и развития таможенных органов. Все же, эта дефиниция касается лишь деятельностного аспекта таможенного дела. Иная сторона таможенного дела – это осуществление данной деятельности, воплощенная собственно в таможенных органах и итогах их деятельности.
Следовательно, с позиции теории систем, таможенное дело – это огромная общественно-экономико-технологическая система, находящаяся в непрерывной динамике, выступающая частью государственной системы, взаимодействующая с органами государственной власти всей иерархии и напрямую участвующая в процессах ВЭД в качестве субъекта, осуществляющего задачи по таможенному регулированию товарных потоков как итогов работы разнообразных рынков и их агентов.
Таможенное дело как практика являет собой деятельность институтов государственной власти по регулированию передвижения товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности отдельной страны или коалиции стран, имеющих совместную таможенную границу.
Таможенное дело как теория выступает формой представления системы аккумулированных к некоторому историческому периоду познаний о сути, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах таможенного дела. В результате уникальности своего положения, таможенное дело вызывает не менее уникальных специалистов по менеджменту во всех его проявлениях и опосредованиях. Управлять в таможенном деле – это управлять теорией и практикой формирования, подготовки, использования и развития таможенных органов, а также регулированием ВЭД.
Управление таможенным делом являет собой синтез теории государственного управления и менеджмента, выступает автономной сферой знаний, вызывает целеориентированного, регулярного и детального исследования. Специалист таможенного дела в сфере менеджмента, обязан владеть методологией системных исследований сложных проблем, разрешающей оценить приемлемые альтернативы, каждая из которых характеризуется большим числом переменных, что вызывает требуемого уровня аргументации и количественной оценки при принятии управленческих решений.
Таможенное дело — специфический общественно-экономическое феномен, развивающийся институт, являющий собой, с одной стороны, большой, компонентный, недостаточно структурированный объект менеджмента — систему, а с иной — особенный специальный предмет исследования.
Под термином «менеджмент» как правило подразумевают управление организацией, а таможенный орган – это, в первую очередь, организация, нужно заметить, что это специфический вид организации. Из этого следует, что через постижение управления как такового, интерпретируя его и как теорию о менеджменте общественно-экономическими объектами, и как сферу научного изучения проблем менеджмента, и как систему производственных отношений, и как вид профессиональной деятельности.
К хозяйствующим организациям, можно отнести и таможенные органы, выступающие государственными органами исполнительной власти, уполномоченными в области таможенного дела. Утверждение, что таможенные органы могут быть отнесены к организациям, ведущим хозяйственную деятельность, базируется на том, что одним из подвидов таможенной деятельности, реализовываемой таможенными органами, выступает экономическая деятельность, связанная с взиманием таможенных платежей. Причем, как и любое коммерческое предприятие, таможенные органы вследствие осуществления своей деятельности тоже получают доход. Этот доход формируется посредством уплаты участниками ВЭД таможенных платежей.
Ключевые признаки производства, так именуемого таможенного процесса это:
1. Производство являет собой комплекс действий (формальностей, операций, процедур), связанных одной задачей.
2. Выступая элементом таможенного процесса, производство «обслуживает» передвижение товаров через таможенную границу.
3. Производство может быть инициировано таможенным органом (в частности, реализация таможенного контроля); не имеющим власть субъектом (в частности, составлением предварительной декларации инициируются отношения в пределах таможенного оформления).
4. Производство – это модель для развития правоотношений, базированных на вещественных и процедурно-процессуальных нормах.
5. Нормы, сужающие границы производства, отображают цель, принципы взаимодействия, а также правовой статус участников производства.
6. Преобладающим участником правоотношений, формирующихся в пределах производства, выступает публичное лицо – администрация таможни, ее должностное лицо. Исконно отношения, связанные с перемещением товаров, складываются, обычно, по причини субъекта, не имеющего власть, что отображается и на направленности взаимодействия сторон. Оно создано на паритете частных и публичных начал.
7. Производство в постоянном изменении - это поэтапная смена действий и состояний.
8. Итогом производства выступает принятие таможенным органом акта менеджмента, который имеет юридическое значение.
Сейчас, во всем мире наблюдается трансформация модели управления в государственной службе, и данная динамика в общем совпадает с динамикой управления в организациях ведущих коммерческую деятельность. Для системы менеджмента таможенными органами, данная тенденция сопровождается также условиями и перспективой развития области внешнеэкономической деятельности России и таможенного дела в общем. Итак, отметим, что существенной проблемой в формировании дисциплины является проблема соблюдения баланса между теоретической и практической компонентами. Уровень этого баланса зависит от перспектив развития государства и его экономики.
2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Значимую роль в менеджменте играют объект и субъект управления. Причем, объект менеджмента - это то, на что ориентировано управляющее влияние со стороны таможни как субъекта менеджмента. К тому же, в менеджменте таможенным делом, значимыми элементами выступают блоки экономики, права, психологии и организации таможенным делом.
Так как менеджмент как наука исследует проблемы менеджмента организации, то ввиду этого, прежде всего, требуется обратиться к модели организации, характеризующей организацию как операционную систему, преобразующую вводимые в данную систему ресурсы в некоторый продукт и содержащую: подсистемы обеспечения (обеспечивающей организацию требуемыми ресурсами), перерабатывающей подсистемы (трансформирующей материальные ресурсы в готовый продукт), системы управления (посредством которой, реализовывается планирование, организация, менеджмент и контроль функционирования подсистем обеспечения и переработки вводимых в организацию материальных ресурсов), а также управляющей подсистемы (аппарата управления организацией). Внутренние условия функционирования каждой из этих подсистем могут изменяться и порождать те или другие проблемы менеджмента организации. Это говорит о том, что организацию в общем как систему можно рассматривать в качестве сферы исследования, т.е. в качестве объекта управления как науки, исследующей проблемы менеджмента общественно-экономическими системами.
Таможенное дело как объект менеджмента — это система таможенных институтов, служб (таможенных органов), процессов (работы таможенных органов), таможенных услуг и таможенных сотрудников. Таким образом, менеджмент таможенного дела — это системное влияние межгосударственных и государственных органов на таможенные институты, организации, процессы, таможенные услуги и таможенный персонал для достижения установленных целей рис. 1.
Рис. 1. Система таможенного администрирования
Таможенное дело как субъект менеджмента — это система управления областью внешнеэкономической деятельности, участниками внешнеэкономической деятельности, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, т. е. объектами управления. Данный менеджмент реализовывается в форме таможенного регулирования и контроля; многоаспектнее — это система таможенного администрирования (СТА).
Для создания и осуществления управляющего влияния в таможенных органах требуется наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и сформированных прямых и обратных связей между ними. В купе, субъект менеджмента, объект менеджмента и взаимосвязи между ними формируют систему менеджмента в таможенных органах.
Таким образом, в совокупности с той внешней средой, в которой функционируют таможенные органы, и которая вырабатывается, в первую очередь, участниками внешнеэкономической деятельности и субъектами инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, компаниями, осуществляющими хозяйственную деятельность в области таможенного дела, поставщиками трудовых и материальных ресурсов, а также нормативно-правовым спектром внутреннего и международного законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, таможенные органы, «являющие собой некую технологическую систему, прежде всего, производящую государственные таможенные услуги для участников ВЭД», формируют объект исследования таможенного управления как науки.
Необходимо заметить, что субъект и объект менеджмента постоянно находятся «за скобками» системы менеджмента.
Во-первых, оставаясь константными, субъект менеджмента одновременно может трансформировать функционирующую систему менеджмента.
Во-вторых, субъект и объект менеджмента могут устанавливать весьма разные цели и, таким образом, не могут быть взаимоувязаны в одной системе. Контур менеджмента таможенным делом в РФ, в частности, можно представить так, как это представлено на рис. 2 (Приложение).
К тому же, нужно помнить о таком свойстве системы, как эмерджентность, содержащемся в том, что свойства системы не определяются стандартным сложением свойств отдельных ее компонентов. Это, прежде всего, обозначает: несмотря на то что таможенные органы могут являться субъектом менеджмента, проявляющего целеориентированное влияние на участников внешнеэкономической деятельности, таможенное дело, как таковое, субъектом администрирования внешнеэкономической деятельности не выступает.
Следовательно, таможенное дело как особый, специфический объект менеджмента нуждается в рациональной теоретической платформе, в границах которой согласованы: таможенное дело - объект управления, лицо, принимающее решение – субъект управления, система государственного управления, сфера внешнеэкономической деятельности и т. п. - внешнее окружение.
3. РАЗВИТИЕ МОДЕЛИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Современные условия развития общества, приводят к тому, что большинства методов и приемов управления, обосновавшие свою эффективность в коммерческом направлении, поэтапно трансформируются в практику государственной службы. Вместе с тем, государственные организации можно характеризовать спецификой, выделяющей их от частных. Они содержатся, в первую очередь, в масштабах и качестве целей, ответственности, отчетности и оценке итогов деятельности. Поэтому не все методы и приемы управления, дающие хорошие результаты в коммерческом секторе, могут в неизменном виде найти результативное использование в государственной службе.
Управленческая деятельность в таможенных органах, ее особенность и специфика основываются на точной системе взаимосогласованных и взаимоопределенных элементах, которые, прежде всего, базированы на главной цели функционирования и едином законодательстве, связанных системностью задач, функций и методов. Важнейшая цель системы менеджмента в таможенных органах ориентирована на достижение увязанных и гармоничных действий должностных лиц и работников бюджетной области. Система управления обязана функционировать в жестко регламентированном направлении и обеспечивать решение установленных задач. Для этого требуется качественное и оперативное управление внутри нее.
Для таможенных органов переход на интегративную модель менеджмента ставит задачи теоретического осмысления всего комплекса идей, принципов, методов и технологии менеджмента таможенного дела.
Для сегодняшней стадии формирования таможенного управления, свойственным выступает интегративный характер изменений, охватывающих изменение моделей государственного менеджмента, института таможенного дела и собственно менеджмента таможенного дела (рис. 3).
Рис. 3. Направления и интегративный характер развития
теоретической базы управления
Современные концепции менеджмента, несмотря на кажущееся их разнообразие, можно связать в несколько классов, которые направлены на:
− субъект менеджмента: отображают тенденцию увеличения роли человеческой личности в менеджменте;
− менеджмент процессами, деятельностью, технологией, т. е. на формирование и развитие инструментов операционного менеджмента;
− решение проблем, появляющихся в работе организации: превалирующий акцент в менеджменте – развитие организации;
− улучшение организационной культуры.
Важнейшая идея менеджмента сводится к исследованию структурно-параметрической модели системы финансово-товарных потоков ВЭД России, формировании требований к механизму регулирования с точки зрения рациональности системы, формированию и внедрению действенного увязанного иерархического механизма регулирования ВЭД. В общем, проблемы развития теории менеджмента таможенного дела имеют комплексный характер и охватывают все ее уровни, свойственные для специальных теорий. Это проблемы концептуального характера, поиска рациональных моделей и методов, формирования и модернизации технологий и систем менеджмента таможенных органов.
Таможенное дело сейчас проистекает в процессе постоянного развития. К факторам данного развития можно отнести интеграцию отечественной экономики в мирохозяйственные связи; членство России в международных экономических организациях, таких как ВТО (Женева), Всемирная таможенная организация (Брюссель), Таможенный союз Евразийского экономического сообщества (ЕвразЭС); масштабы и характер деятельности экспорто- и импортоориентированных российских хозяйствующих субъектов; всемерная поддержка страны развитию внешнеторговой деятельности.
Таможенное дело как область профессиональной деятельности регулируется, прежде всего, таможенной политикой страны, под которой подразумевается «система экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, реализуемых государством и ориентированных на всеаспектное регулирование таможенных отношений и осуществление внутренних и внешнеэкономических интересов страны». Избирая идеологию поддержки бизнеса в формирующихся условиях, таможенная служба в последующем должна оптимизировать свою организацию и технологии, обязана найти свое место на рынке бизнес - услуг, найти ту нишу, тот сектор услуг, который не занимают сегодня разного рода брокерские конторы и консультационные компании.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе данного исследования были решены следующие задачи:
- раскрыты сущность, основные понятия таможенного дела и элементов управления;
- охарактеризованы объекты и субъекты таможенного менеджмента;
- освещено развитие модели таможенного менеджмента.
В заключение отметим, что таможенное дело как особый, специфический объект менеджмента нуждается в адекватной теоретической платформе. Ее содержание обязано обусловливаться совокупностью утверждений, понятий, идей касаемо таможенных систем и их взаимодействия.
Таможенный менеджмент, как теоретическая платформа управления таможенным делом являет собой особый специфический развивающийся предмет. Значимыми стадиями его становления и исследования выступают: избрание теоретической базы; вырабатывание системы идей, понятий, теоретической модели таможенного дела; развитие методологии полимодельного описания таможенных систем, их организации, функционирования и управления.
Важно отметить, что таможенный менеджмент как управленческая деятельность выступает элементом системы управления таможенным делом. И если методы и средства таможенного администрирования ВЭД, из которых формируется таможенное дело, определяются таможенной политикой как структурной частью внешнеторговой политики страны, то задача результативного их использования решается посредством такого вида специального менеджмента, как таможенный.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бурма С.А. Особенности менеджмента в организациях-участниках ВЭД и таможенных органах // Инновационная наука. – 2016. - №6-1. – С. 50-53.
2. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: Учебник / В.В. Макрусев, А.Е. Суглобов. М.: ИЦ Дашков и Ко, 2018. – С. 8-11.
3. Макрусев В.В., Юсупова С.Я., Любкина Е.О. Управление таможенным делом: алгоритм, постановка и формализация задач // Российское предпринимательство. – 2017. - №4. – С. 686-690.
4. Петрушко Е.Н. Совершенствование процесса управления в единой системе таможенных органов РФ // Экономика и социум. – 2016. - №7(26). – С. 241-244.
5. Петрушко Е.Н., Шкилев В.В. Основные направления организации процесса управления таможенными органами Российской Федерации // Fundamental science and technology – promising developments VI. - 2015. – С. 281-288.
6. Рыбаков В.А. Модель управления социальными коммуникациями таможенных органов // Коммуникология. – 2016. – Т. 4. - №6. – С. 213-222.
7. Сухачева Н.С. Сущность и организация управления в таможенной системе // Вестник экспертного совета. – 2017. - №1(8). – С. 13-14.
8. Федоренко К.П., Витюк В.В., Нетаев О.В. Таможенный менеджмент: Учебник. - М.; Берлин: Директ-Медиа, 2017. – С. 13-18.
9. Федоренко К.П., Нетаев О.В. Развитие таможенного менеджмента // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. - №4. – С. 78-96.
10. Федоренко К.П., Нетаев О.В. Таможенный менеджмент как компонент системы управления таможенным делом // Вестник СГУ. – 2014. – №31. – С. 121-136.
11. Филимонцева Е.М. Системный подход как основа управления деятельностью таможенных органов // Государственное и муниципальное управление. – 2017. - №3. – С. 69-73.
12. Завьялова О.В. Перспективы развития концептуальной модели управления таможенными рисками в международной цепи поставок // Интернет-журнал «Науковедение». 2015. - Том 7. - № 4. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.naukovedenie.ru (дата обр. 17.97.2020).
13. Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник. Высшее образование. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://books.google.ru/books?id=4IQyDQAAQBAJ&pg (дата обр. 17.09.2020)
ПРИЛОЖЕНИЕ
Рис. 2. Таможенное дело в РФ как объект и система управления