Особенности предмета финансового права

Введение
Предмет финансового права — настолько актуальный, злободневный вопрос, что, то или иное его решение предопределяет судьбу научного направления в юриспруденции и даже в состоянии его «похоронить». Несмотря на определенный налет схоластичности, предмет (а вместе с ним метод и система) финансового права как научная проблема продолжает будоражить умы и умудренных опытом ученых, и начинающих исследователей.
Анализируя сегодняшние учебники по финансовому праву, складывается мнение, что авторы, не обращают должного внимания на специфику, сущность предмета финансового права и его место в системе российского права.
В этой связи стоит согласиться с мнением Запольского С.В. о том, что «солидный потенциал науки финансового права не востребован должным образом законодателем и правоприменителем, что нередко публикации по финансовому праву имеют характер комментариев или даже пересказа нормативных актов или практики их применения; не ощущается заметного влияния ученых, специализирующихся в области финансового права, на формирование планов законопроектных работ и на подготовку проектов нормативных актов в области финансов».
Цель данной работы является выявить сущность и специфику предмета финансового права, найти его место в системе российской правовой системы.
§1. Историко-правовой анализ предмета финансового права
В советское время предмет финансового права имел свои особенности и определялся исключительно через отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. При этом, государство было в те годы представлено органами государственной власти и управления как на уровне Союза ССР, союзных и автономных республик, так и на уровне административно-территориальных единиц.
С принятием в 1993 г. Конституции РФ изменилась структура государства как субъекта финансовой деятельности. При этом, в ст. 12 Конституции РФ подчеркнуто, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», т. е. они не представляют государство. Отсюда, в науке финансового права возник вопрос: следует ли отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, включать в предмет финансового права? Мнения по этому вопросу начинают расходиться.
Так, Химичева Н.И. считает, что отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов местного самоуправления, должны быть включены в предмет финансового права. По мнению автора сегодня предмет финансового права надо определять через отношения, «которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач».
Пацурковский П.С., отмечал, что финансы органов местного самоуправления не являются государственными, а потому перестают регулироваться нормами финансового права и становятся предметом права муниципального.
Согласимся с Химичевой Н.И., поскольку к предмету финансового права в частности относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.
Одним из наиболее актуальных вопросов также является вопрос об отнесении к предмету финансово-правового регулирования не только фондов денежных средств государства и муниципальных образований, но и других — общественных и частных, имеющих публичное значение. Единого мнения ученых-юристов в области финансового права по этому вопросу пока не выработано.
Одним из дискуссионных является вопрос о влиянии финансово-правовых норм на страховые правоотношения и отнесение отношений в сфере страхования к предмету финансового права. Этот вопрос не случаен, поскольку в связи с переходом России к рыночным отношениям произошли существенные изменения в содержании взаимоотношений государства и организаций, осуществляющих страхование, управление страховыми фондами.
При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать следующие исходные позиции: – во-первых, традиционное определение финансового права как отрасли права, регулирующей отношения по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств; – во-вторых, определение страхования как совокупности экономических отношений, посредством которых через взимаемые со страхователей (юридических и физических лиц) на добровольной и обязательной основе платежи образуются специальные страховые фонды денежных средств.
Предмет финансового права изменялся одновременно с правовым и политическим режимом в обществе и государстве и отношение к нему было различным. Например, выдающийся российский ученый конца XIX — начала XX веков В. А. Лебедев считал, что финансы — это не только государственные доходы, или денежные средства, но и все материальные и личные средства, которые государственная или общественная власть имеет в своем распоряжении для удовлетворения потребностей общества.
Тем самым нормы, касающиеся страхования он, безусловно -включал в предмет регулирования финансово правовых норм. Вместе с тем существовали и другие взгляды на предмет финансового права. И. И. Янжул ограничивал предмет финансово-правового регулирования только отношениями по формированию государственных денежных фондов.
Отдельные авторы включали в сферу финансово-правового регулирования казенные подряды и поставки, которые в настоящее время общепризнанно включены в предмет гражданского права. В период развития советского финансового права важный вклад в понимание предмета финансового права сделал Ровинский Е.А.
В книге «Основные вопросы теории советского финансового права», написанной им в шестидесятые годы прошлого века, он дает определение науке финансового права как совокупности норм, регулирующих в сфере финансовой деятельности государства с целью выполнения им задач и функций, направленных на строительство коммунизма в СССР. Последующие определения предмета финансового права, которые давались авторами целого ряда учебников, пособий, монографий, статей того периода, несущественно отличались.
Необходимо отметить, что до начала шестидесятых годов прошлого века в советской юридической науке предмет финансового права некоторыми авторами определялся главным образом двумя элементами — созданием и распределением финансовых ресурсов государства. Третий его элемент — использование средств денежных фондов государства, — как правило отсутствовал.
В настоящее время в связи с серьезными изменениями, произошедшими в общественно-политической жизни России, отходом от жесткого централизма, переходом к рыночным отношениям необходимо вновь обратиться к вопросу определения границ предмета финансового права: каким является метод его правового регулирования, что относится к институтам финансового права. Можно ли, в частности, включить отношения в сфере страхования в предмет финансового права и в какой части.
Итак, страхование как звено финансовой системы государства выполняет три взаимосвязанные функции: – защита имущественных интересов публичных и частных субъектов; посредством осуществления страховой деятельности государство получает возможность компенсировать свои потери или потери иных субъектов права, возникшие в результате непредвиденных или неблагоприятных обстоятельств. Страхование представляет собой эффективный инструмент осуществления государством социальной политики; – накопление публичных финансовых средств за счет привлечения страховых взносов от иных субъектов; реализуя данную функцию, государство аккумулирует и обособляет дополнительные финансовые средства; – снижение риска непредвиденных бюджетных расходов.
Таким образом нормы финансового права определяют систему и организацию страхования, его виды, порядок обязательного страхования, лицензирование страховой деятельности, обеспечение финансовой устойчивости страховщиков, осуществление государственного надзора за страховой деятельностью.
Таким образом, в завершение отметим, что в связи с расширением и усилением влияния на государственные финансы частных денежных фондов возникает необходимость правового регулирования государством движения этих денежных потоков, для чего необходимо уточнить предмет финансового права в современных условиях и включить в сферу его регулирования общественные и. частные фонды, имеющие публичное значение. Что касается отношения финансовой деятельности в области местного самоуправления то они должны занять достойное место в предмете финансового права так как усиливается деятельность государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.
§2. Понятие и специфика предмета финансового права
Для начала определим, что есть «отрасль права», «подотрасль права» и «предмет права». Отрасль права – это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующая однородные общественные отношения при помощи специфики методов. Подотрасль права – это совокупность норм, регулирующая вид общественных отношений, существующих в рамках определенного рода отношений. Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений, которые объективно нуждаются правовой регламентации.
Из вышеизложенных определений следует, чтобы признать какие – либо урегулированные законом отношения, отраслью права, они должны обладать следующими признаками: 1. предмет регулирования; 2. метод регулирования; Также дополнительным признаком можно выделить наличие кодифицированного акта. Если основываться на данных признаках, характеризующих отрасль права, то можно говорить о том, что финансовое право имеет свою двойственность и неповторимую специфику в рамках отрасли права и положения в национальной правовой системе. Двойственность финансового права заключается в следующем.
Во-первых, мы рассматриваем финансовое право, как классическую отрасль права, под которой согласно Крохиной Ю.А. понимается «отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций».
Во-вторых, финансовое право можно рассматривать никак классическую отрасль права, а как абстрактную финансовую систему права или как верно высказался Винницкий Д.В. «над – отраслью права». Далее хотелось бы показать, почему финансовое право нельзя рассматривать в качестве классической отрасли права. Так согласно современным учебникам по финансовому праву, выделяются такие подотрасли, как: 1. налоговое право; 2. бюджетное право; 3. валютное право.
Фрейдина Ю.И. отмечала, что подотраслью является банковское право, а также очень интересным является мнение о том, что подотраслью финансового права является эмиссионное право.
Исходя из этого, можно говорить о том, что финансовое право, это классическая отрасль, которая имеет обособленные подотрасли и занимает свое место в ряду публичных отраслей права, наравне с административным и конституционным правом.
Но если основываться лишь на такой теории, то невозможно выявить истинную сущность финансового права, так как она является более обширной и занимает немного иное положение в системе российского права. Обосновывая данное суждение, мы будем исходить из двух вышеизложенных признаков отрасли права. Т.е. финансовое право по своей сути выходит за рамки классической отрасли, так как в ней формально и фактически содержаться самостоятельные отрасли права, имеющие свой предмет и метод. Целесообразным считается рассмотреть каждую отрасль права в отдельности и постараться аргументировать вышеизложенное положение.
Как верно считает Миляков Н.В., выделяя налоговое право, как самостоятельную отрасль, основываясь на специфике предмета регулирования и значения налогового права. Миляков Н.В. отметил, что «предмет налогового права – это комплекс общественных отношений, которые возникают в сфере мобилизации централизованного фонда денежных средств. Он предназначен для финансирования задач и функций публичнотерриториального образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) посредством взимания налогов (сборов), целью которых является распределение бремени публичных расходов путем согласования частных и публичных интересов».
Переходя к определению отрасли бюджетного права, нельзя не отметить, что вокруг данной отрасли права сложилось много дискуссий примирительного определения предмета правового регулирования. Нельзя не согласиться с Рассыльниковым И.А., который определил специфику предмета «как имущественного финансового отношения, а также связанного с ним организационного отношения, возникающего по поводу распределения денежного фонда, находящегося в непосредственном распоряжении публично – территориального образования, в целях реализации публичных интересов. В то же время предмет регулирования современного российского бюджетного законодательства является более широким и включается помимо финансовых отношений также отношения связанные с установлением бюджетной системы и бюджетного устройства государства».
Иная ситуация обстоит в определении валютного права. Авторы, такие как Косаренко Н.Н., Тедеев А.А. считают, что валютное право является исключительно подотраслью права. С ними сложно согласиться, так как валютное право, как и остальные отрасли, вышеизложенные, имеет свой предмет и метод. То есть, мы рассматриваем валютное право в рамках денежного обращение национальной валюты и как внешнеторговую валютную деятельность. Определяя место финансового права, нельзя согласиться с Рассыльниковым И.А. в том, что финансовое право стоит рассматривать исключительно, как юридическую науку.
Хотя в сущности этой мысли таится веский аргумент в пользу мнения автора данной статьи, касаемо специфики обсуждаемой отрасли. Если рассматривать финансовое право только как отрасль науки и убрать её практическую составляющую, то налоговому, бюджетному и валютному праву ничего не остается, как перестроиться в самостоятельные отрасли, тем самым мы можем говорить, что данные отрасли имеют все необходимое для признания их полноправными отраслями права.
Но в силу своей сущности и характеру регулируемых отношений, они не могут рассматривать поодиночке, так как обслуживают финансовые интересы и функции государства, которые в своей совокупности и составляют систему отрасли финансового права. Если проанализировать вышеизложенные определения, то можно выявить основные, объединяющие черты налогового, бюджетного и валютного права и через эти общие признаки выявить предмет и сущность финансового права и смело утверждать, что финансовое право, как практическая категория существует. Объединяющими признаками являются: 1. реализация публичного интереса; 2. осуществление мобилизации и распределения денежного фонда; 3. регулирование финансово - имущественных отношений.
Походя к выводу, хотелось бы обратить внимание на очень точное определение взаимоотношений финансового права с налоговым, бюджетным и валютным правом, которое дает Миляков Н.В. «Финансовое право как многодетная мать: дети выросли, стали взрослыми и начали жить самостоятельно. Процесс такого отделения чаще всего болезненный, не обходится без того, чтобы мать не ревновала. Она — «отрасль» и все еще воспринимает детей как «подотрасли». Она отказывается принять очевидное: ее дети незаметно для нее сами стали «отраслями».
В заключение, стоит определить место финансовому праву в системе российского права и в этой связи полностью поддержать мнение Винницкого Д.В., который, определяет финансовое право «комплексной над - отраслью права», чем по своей сути и является финансовое право, так как отрасль не может содержать в себе иные, самостоятельные отрасли права.

Заключение
Итак, на основе проведенного исследования сделаем несколько выводов:
1. Категория «предмет финансового права» является основополагающей для финансового права категорией. От содержания этой категории зависят границы финансово-правового регулирования и выбор его методов, что имеет важное значение для практики финансовой деятельности государства и позволит найти оптимальное соотношение императивных и диспозитивных начал в финансовом праве;
2. Предмет финансового права изменялся одновременно с правовым и политическим режимом в обществе и государстве и отношение к нему было различным
3. На наш взгляд необходимо включить в предмет финансового права, в сферу его регулирования общественные и частные фонды, имеющие публичное значение. А отношения финансовой деятельности в области местного самоуправления также должны занять достойное место в предмете финансового права так как усиливается деятельность государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. – 2015. – № 2. – с. 26
2.Запольский З.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография / С. В. Запольский. - М. : РАП, Эксмо, 2008
3. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: Учебник / Крохина Ю.А., - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 624 с.ISBN 978-5-91768-530-4. - Текст : электронный.
4. Кулишова Р. Т. Принципы формирования финансово-правового регулирования банковской деятельности. Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. М.:Юрайт, 2019.125 С
5. Кустова М. В. Финансовое право. М.:Юрайт, 2017.201С
6. Миляков Н.В Налоговое право: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008
7. Мирошник С.В. Конституционно-правовые основы финансового законодательства России: итоги и перспективы// СевероКавказский юридический вестник. 2009г. №2
8. Пацурковский П. С. Основы финансового права — краткий курс лекций. М.: Юрайт, 2015 89 С.
9. Рассыльников И.А. О предмете бюджетного права// СевероКавказский юридический вестник. 2008. №1
10. Фрейдина Ю.И. Выделение эмиссионного права как подотрасли в системе финансового права// Финансовое право. 2013. № 10
11. Химичева Н. И. Финансовое право. М. : Юрайт, 2016. 56 С.