Участие в гражданском процессе прокурора

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена несколькими группами факторов:
Во-первых, процессуальное положение прокурора в гражданском процессе до настоящего времени четко не определено,
Во-вторых, существуют проблемы практической реализации участия прокурора в гражданском процессе. Так, одной из форм участия прокурора в гражданском процессе является обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ – Далее ГПК РФ). Причем заявление в защиту прав и интересов гражданина прокурор может подать «только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд». Указание на «другие уважительные причины» достаточно абстрактно и никак не разъясняется законодателем.
В-третьих, в отношении права прокурора обращения в суд о защите интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, законодательством РФ также не приводится разъяснения понятию «интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований».
Таким образом, изучение выбранной темы представляется актуальным, поскольку решение проблем участия прокурора в гражданском процессе способствует устранению законодательных пробелов, совершенствованию гражданского процессуального законодательства нашего государства.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования участия прокурора в гражданском процессе.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие институт участия прокурора в гражданском процессе.
Цель курсовой работы - на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих институт участия прокурора в гражданском процессе, исследования научной литературы, правоприменительной практики, выработать рекомендации по совершенствованию гражданского процессуального законодательства РФ.
Задачами данной работы являются:
- определить правовые основы участия прокурора в гражданском процессе,
- рассмотреть особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе,
- выявить особенности отдельных форм участия прокурора в гражданском процессе, а именно обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения,- рассмотреть проблему возможности вступления прокурора в любой процесс на любой стадии для защиты интересов лица, неопределённого круга лиц, государства,
- рассмотреть проблему законодательного регулирования форм участия прокурора в гражданском процессе и противоречия положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ.
Методологическую основу составили общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: описательный, исторический, сравнительно-правовой и др.
Нормативную базу данной работы составляют: Конституция Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральные законы, приказы министерств и другие нормативно-правовые акты.
Теоретической основой данной работы стали научные работы следующих авторов: Ярошенко Т. В, Гализина В. В., Голопузовой Е. А., Кисловой Е.М., Магомедова М. Н. и других.
Эмпирической основой проведенного исследования выступают судебная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ1.1. Правовые основы участия прокурора в гражданском процессеК правовой основе, регламентирующей основания, порядок участия прокурора в гражданском процессе, относятся:
Во-первых, Конституция РФ, которая, в принципе, определяет всю судебную структуру нашего государства;
Во-вторых, ГПК РФ, а именно ст. 45, которая устанавливает две формы участия прокурора в гражданском процессе:
- Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, интересов России, ее субъектов, а также и муниципальных образований,
- Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения.
Кроме того, обозначенная статья регламентирует и порядок привлечения прокурора к разбирательству дела в гражданском процессе: процесс начинается непосредственно по обращению самого прокурора и вступление прокурора в процесс, который уже начат по заявлению других лиц.
В-третьих, правовые основы участия прокурора в гражданском процессе закрепляет и Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», п. 4 ст. 27 которого гласит:
«В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших».
В-четвертых, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 устанавливает перечень основных обязанностей прокуроров при их участии в гражданском процессе.
Автор исследования отмечает, что фундаментальной правовой основой участия прокурора в гражданском процессе был и остается ГПК РФ, который к слову, имеет ряд законодательных пробел по рассматриваемому вопросу. Так, до сих пор не определено четкое процессуальное положение прокурора в гражданском процессе. По мнению автора исследования, такой законодательный пробел возник в связи с уменьшением полномочий прокурора в рассмотрении гражданских дел после принятия нового ГПК РФ 2002 года. К примеру, в ГПК РСФСР 1964 года прокурор мог обращаться в суд с заявлением о возбуждении любого гражданского дела, кроме того ст. 12 закрепляла принцип независимости полномочий прокурора во всех стадиях гражданского судопроизводства.
Действующая же редакция ГПК РФ не закрепляет процессуальное положение прокурора. Как отмечает Ярошенко Т. В.:
«Процессуальный закон не относит его ни к сторонам, ни к третьим лицам, ни к лицам, обращающимся за защитой прав и свобод других лиц, ни к заинтересованным лицам».
Голопузова Е. А. также указывает на обозначенный автором исследования законодательный пробел:
«Кодекс недостаточно четко прописал роль и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе при обращении с заявлением и тем самым не поставил точку в уже длительное время существующих дискуссиях по этому вопросу».
Таким образом, фундаментальной правовой основой участия прокурора в гражданском процессе был и остается ГПК РФ, который, по мнению автора исследования, нуждается в серьезном пересмотре по вопросам процессуального положения прокурора в гражданском процессе.
1.2. Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессеПроцессуальное положение прокурора в гражданском процессе закреплено в ст. 34 ГПК РФ, согласно которой прокурор – это лицо, участвующее в деле. Особенность процессуального положения прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обладает иного рода заинтересованностью в гражданском процессе. Так, истец, заявитель или третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, обладают личной заинтересованностью, в то время как прокурор обладает государственно-правовой заинтересованностью, которая выражается в том, что прокурор защищает публичные или государственные интересы.
Процессуальное положение прокурора самостоятельно, то есть прокурор не может заменить иных лиц, участвующих в деле. Однако оно во многом схоже с процессуальным положением третьих лиц, которые не заявляют самостоятельных требований, поскольку и те и другие не выступают в роли прямых субъектов спорных правоотношений, решение суда на них не оказывает прямого воздействия.
Государственно-правовая заинтересованность прокурора при рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве, которая, собственно, и определяет его процессуальное положение, схожа с процессуальным положением государственных органов и органов местного самоуправления. Главный принцип разграничения ст. 45 и 46 ГПК РФ заключается в том, что органы государственной власти, власти субъектов, органы местного самоуправления, организации или граждане могут подать обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц только по их просьбе, в то время как для прокурора такая просьба не нужна.
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе схоже и с положением судебного представителя (они оба, как и в случае с третьими лицами, которые не заявляют самостоятельных требований, не являются прямыми субъектами спорных правоотношений), основной принцип разграничения процессуального положения прокурора и судебного представителя заключается в представительстве интересов. То есть судебный представитель представляет интересы конкретного субъекта спорных гражданских правоотношений, в то время, как прокурор не может занимать позицию ни истца, ни ответчика, ни другого лица, участвующего в деле. Этим же отличается процессуальное положение прокурора от положения адвоката. Отличие процессуального положения прокурора от положения адвоката заключается также и полномочиях рассматриваемых субъектов гражданского процесса: прокурор не только имеет право, он обязан внести представление на незаконное решение (определение) суда, в то время как адвокат может это сделать только по согласованию с доверителем.
Таким образом, автор исследования отмечает следующие особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе:
Во-первых, прокурор не может выступать в качестве какой-либо стороны в судебном разбирательстве (ни истца, ни ответчика), он является самостоятельным, особым участником дела, который не имеет личной заинтересованности в исходе дела,
Во-вторых, решение/определение суда не оказывает прямого воздействия на прокурора, однако в случае, если решение/определение суда незаконно, прокурор обязан внести представление,
В-третьих, к прокурору не может быть предъявлен встречный иск,
И, в-четвертых, сущность процессуального положения прокурора в гражданском процессе заключается в его государственно-правовой заинтересованностью. То есть он является стороной законности, правопорядка, самостоятельным и обособленным участником гражданского процесса.
Как отмечает Терехова М.А.:
«В случае, когда прокурор защищает права, свободы и интересы гражданина, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, подавая заявление самостоятельно, он пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов».
В заключение автор исследования приводит слова Кисловой Е.М.:
«Сущность и значение участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, устраняет нарушения закона, оказывает по­мощь суду в осуществлении правосудия».
Исходя из всего обозначенного, автор исследования приводит сравнительную таблицу оснований разграничения процессуального положения прокурора в гражданском процессе от процессуального положения иных лиц, участвующих в деле – таблица 1.
Таблица 1. Основания разграничения процессуального положения прокурора в гражданском процессе от процессуального положения иных лиц, участвующих в деле
№ п/п Прокурор Истец/ответчик или третье лицо, заявляющее самостоятельные требования Судебный представитель Адвокат Органы гос. власти, власти субъектов, органы местного самоуправления, организации или граждане
1 2 3 4 5 6
1 Государственно-правовая заинтересованность в исходе дела Обладают личной заинтересованностью в исходе дела Основной принцип разграничения процессуального положения прокурора и судебного представителя заключается в представительстве интересов. Отличие процессуального положения прокурора от положения адвоката заключается также и полномочиях рассматриваемых субъектов гражданского процесса.
Обозначенные субъекты могут подать обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц только по их просьбе
Для прокурора такая просьба не нужна.
2 Является стороной законности, правопорядка, самостоятельным и обособленным участником гражданского процесса. То есть судебный представитель представляет интересы конкретного субъекта спорных гражданских правоотношений, в то время, как прокурор не может занимать позицию ни истца, ни ответчика, ни другого лица, участвующего в деле. Прокурор не только имеет право, он обязан внести представление на незаконное решение (определение) суда, в то время как адвокат может это сделать только по согласованию с доверителем.
Таким образом, заключение первой главы настоящего исследования представлено следующими тезисами:
К правовой основе, регламентирующей основания, порядок участия прокурора в гражданском процессе, относятся:
- Конституция РФ,
- ГПК РФ,
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»,
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475,
- иные законы и нормативно правовые акты.
Фундаментальной правовой основой участия прокурора в гражданском процессе был и остается ГПК РФ, который, по мнению автора исследования, нуждается в серьезном пересмотре по вопросам процессуального положения прокурора в гражданском процессе.
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе закреплено в ст. 34 ГПК РФ, согласно которой прокурор – это лицо, участвующее в деле. Особенность процессуального положения прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обладает особой заинтересованностью в гражданском процессе –государственно-правовой, которая выражается в том, что прокурор защищает публичные или государственные интересы.
Процессуальное положение прокурора самостоятельно, то есть прокурор не может заменить иных лиц, участвующих в деле. Он является самостоятельным, особым участником дела, который не имеет личной заинтересованности в исходе дела. То есть он является стороной законности, правопорядка, самостоятельным и обособленным участником гражданского процесса.
2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ2.1. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лицСт. 45 ГПК РФ устанавливает:
«Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования».
Таким образом, из диспозиции ст. 45 ГПК РФ практическая реализация участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, автором исследования выделены следующие особенности данной формы участия прокурора в гражданском процессе:
Во-первых, субъектами выступают граждане, неопределенный круг лиц, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.
Во-вторых, подавать заявление о защите нарушенных прав и интересов конкретного гражданина, прокурор имеет право, только если данный гражданин самостоятельно не может обратиться в суд по ряду уважительных причин (инвалидность, преклонный возраст и т.д.)
В-третьих, исковое заявление, подаваемое прокурором, обязано соответствовать ряду требований:
- указание какое конкретное право было нарушено,
- ссылка на закон или иной акт, предусматривающий способы защиты нарушенного права,
- причина подачи заявления прокурором, а не самим гражданином. При чем к иску необходимо прикрепить конкретный документ, подтверждающий наличие у гражданина уважительных причин, вследствие которых он не может самостоятельно подать заявление в суд,
- доказательства и факты, подтверждающие нарушение прав и законных интересов вышеотмеченных субъектов,
- иные требования в порядке ст. 131, 132 ГПК РФ.
В-четвертых, требование о защите нарушенных прав гражданина в части невозможности подать иск им лично не распространяется в случаях, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (наличие обращения о нарушении прав и интересов в отдельных видах правоотношений).
Как разъясняет Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации:
«Обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство».
Причем обращения могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Подавать обращения прокурору возможно как в устной, так и письменной форме.
Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 547-О-О ограничивает прокурора в самостоятельном решении обращения:
«Такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина».
Для всестороннего рассмотрения практической реализации участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, автор исследования отмечает следующие ключевые понятия:
«Неопределенный круг лиц - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве соистцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них». Таким примером выступает гражданское разбирательство по вопросам загрязнения окружающей среды, что тем самым причиняет вред неопределенному кругу лиц. Или же неопределенный круг потребителей, в защиту прав и интересов которых прокурор предъявляет иск.
Не смотря на всю значительность практической реализации участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, законодательство не приводит ни определение понятию «Состояние здоровья гражданина, вследствие которого он не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав», ни перечень «Других уважительных причин».
Состояние здоровья гражданина, вследствие которого он не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, может выражаться наличием хронической болезни, инвалидности. По мнению автора исследования, толкование «состояние здоровья, вследствие которого гражданин не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, нуждается в дополнении в связи с появлением нового вида вируса – COVID19. При тяжелой форме течения данного заболевания, гражданин не имеет возможность лично обратиться в суд самостоятельно за защитой своих нарушенных прав и интересов, однако данное заболевание и не является хроническим, но его течение возможно довольно долго.
К перечню «Других уважительных причин» многие авторы относят стихийное бедствие, катастрофу, тяжелую жизненную ситуацию (к примеру, оставление без родительского попечения) и т.д.
В заключение первого пункта второй главы исследования автор отмечает, что отсутствие легального определения понятия «Состояние здоровья гражданина, вследствие которого он не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав», перечня «Других уважительных причин» характеризует ст. 45 ГПК РФ, как неполную, имеющую законодательные пробелы.
2.2. Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключенияВторой формой участия прокурора в гражданском процессе является дача заключения по делу. П. 3 ст. 45 ГПК РФ устанавливает:
«Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела».
Ключевой особенностью диспозиции ч. 3 ст. 45 ГПК РФ выступает перечень категорий дел, в процесс которых прокурор вступает в целях дачи заключения. Однако отсылка к «иным случаям, предусмотренным ГПК РФ и другими федеральными законами» на практике вызывает проблемы. Так, к примеру, в судебной практике имеют быть случаи, когда прокурор привлекается с целью дачи заключения, в разбирательство, в которое он не имеет право вступать с целью дачи заключения.
Примеры привлечения прокурора в разбирательство дела с целью дачи заключения в иных случаях: по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав (ст. 70 СК РФ) и т.д.
В науке гражданского процесса неоднократно высказывались мнения об отмене возможности рассмотрения дела в отсутствие прокурора, извещенного о времени и месте его рассмотрения.
Магомедов М. Н. указывает:
«Анализируя случаи представления прокурором заключения в случаях его фактического отсутствия указывает, что нельзя исключать ситуацию, когда в ходе судебного разбирательства исследуются факты, которые могли бы повлиять на суть заключения прокурора и повлечь изменение его содержания непосредственно в судебном слушании. Поэтому, правильнее в такой ситуации при отсутствии прокурора, если его участие обязательно, разбирательство дела откладывать».
А. В. Новиков и Д. Н. Слабкая высказывают более конструктивное мнение по рассматриваемой форме участия прокурора в гражданском процессе, отмечая, что такая форма:
«Является не защитой граждан и организаций, а косвенным влиянием на ход судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что является недопустимым в соответствии с принципом независимости суда».
Заключение прокурора является:
Во-первых, своеобразным выводом всего судебного разбирательства.
Во-вторых, заключение не носит обязательный характер для суда, выступает в роли рекомендации.
В-третьих, суд исследует и оценивает заключение прокурора наравне с другими доказательствами по делу.
Таким образом, автор исследования согласен с формулировкой заключения прокурора, представленного Новиковым А. В.:
«Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве можно определить как официальное решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений».
Процессуальное положение прокурора, привлекаемое в гражданское разбирательство с целью дачи заключения, заключается в следующем:
- прокурор имеет право знакомиться с материалами дела: письменные и вещественные доказательства и т.д.
- прокурор принимает участие в решении вопросов о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д.
- прокурор не занимает ни одну из сторон спорного гражданского правоотношения.
В заключение автор исследования отмечает: законодательство не определяет конкретную стадию гражданского процесса, с момента которой прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения. По смыслу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения на всех его стадиях. Однако, по данному вопросу необходимо уточнение, поскольку привлечение прокурора в гражданское разбирательство с целью дачи заключения, к примеру, в заключительной стадии разбирательства, не будет заключать никакого смысла.
Таким образом, заключение второй главы настоящего исследования представлено следующими тезисами:
Рассмотрена практическая реализация участия прокурора в гражданском процессе: Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и дача заключения по гражданскому разбирательству.
Из диспозиции ст. 45 ГПК РФ практическая реализация участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, автором исследования выделены следующие особенности данной формы участия прокурора в гражданском процессе:
Во-первых, субъектами выступают граждане, неопределенный круг лиц, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.
Во-вторых, подавать заявление о защите нарушенных прав и интересов конкретного гражданина, прокурор имеет право, только если данный гражданин самостоятельно не может обратиться в суд по ряду уважительных причин (инвалидность, преклонный возраст и т.д.)
В-третьих, исковое заявление, подаваемое прокурором, обязано соответствовать ряду требований.
В-четвертых, требование о защите нарушенных прав гражданина в части невозможности подать иск им лично не распространяется в случаях, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (наличие обращения о нарушении прав и интересов в отдельных видах правоотношений).
Отсутствие легального определения понятия «Состояние здоровья гражданина, вследствие которого он не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав», перечня «Других уважительных причин» характеризует ст. 45 ГПК РФ, как неполную, имеющую законодательные пробелы.
Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является дача заключения по делу. Процессуальное положение прокурора, привлекаемое в гражданское разбирательство с целью дачи заключения, заключается в следующем:
- прокурор имеет право знакомиться с материалами дела: письменные и вещественные доказательства и т.д.
- прокурор принимает участие в решении вопросов о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д.
- прокурор не занимает ни одну из сторон спорного гражданского правоотношения.
В заключение автор исследования отмечает: законодательство не определяет конкретную стадию гражданского процесса, с момента которой прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения. По смыслу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения на всех его стадиях. Однако, по данному вопросу необходимо уточнение, поскольку привлечение прокурора в гражданское разбирательство с целью дачи заключения, к примеру, в заключительной стадии разбирательства, не будет заключать никакого смысла.
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ3.1. Возможность вступления прокурора в любой процесс на любой стадии для защиты интересов лица, неопределённого круга лиц, государстваВ предыдущих пунктах настоящего исследования автором отмечены следующие законодательные пробелы по изучаемой теме:
Во-первых, процессуальное положение прокурора в гражданском процессе до настоящего времени четко не определено,
Во-вторых, отсутствие легального определения понятия «Состояние здоровья гражданина, вследствие которого он не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав», перечня «Других уважительных причин» характеризует ст. 45 ГПК РФ, как неполную, имеющую законодательные пробелы.
В-третьих, в отношении права прокурора обращения в суд о защите интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, законодательством РФ также не приводится разъяснения понятию «интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований». Возникают затруднения в оценке наличия или отсутствия у вышеуказанных субъектов интересов в конкретном гражданско-правовом споре, послужившем поводом для обращения прокурора в суд.
В-четвертых, законодательство не определяет конкретную стадию гражданского процесса, с момента которой прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения. По смыслу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения на всех его стадиях. Однако, по данному вопросу необходимо уточнение, поскольку привлечение прокурора в гражданское разбирательство с целью дачи заключения, к примеру, в заключительной стадии разбирательства, не будет заключать никакого смысла.
Одним из дискуссионных вопросов по изучаемой теме был и остается вопрос законодательного ограничения перечня гражданских дел, в которых может учувствовать прокурор. Так, ст. 45 ГПК устанавливает конкретный перечень дел, в которых может вступать прокурор в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований, или же для дачи заключения.
С принятием нового ГПК РФ уменьшены полномочия прокурора в гражданском процессе. Так, в ГПК РСФСР 1964 года прокурор мог обращаться в суд с заявлением о возбуждении любого гражданского дела.
Автор исследования считает, что необходимо рассмотреть вопрос снятия отмеченного ограничения, допустить прокурора в рассмотрении любых гражданских дел, в связи с нижеизложенным:
Во-первых, прокурор является самостоятельным и обособленным участником дела, который не имеет личной заинтересованности в исходе дела.
Во-вторых, прокурор защищает публичные или государственные интересы - государственно-правовая заинтересованность.
В-третьих, прокурор является стороной законности, судебного правопорядка, законного и правового разбирательства дел.
Следует вопрос: почему же в целях обеспечения законного и правового разбирательства гражданских дел, невозможно допустить прокурора в рассмотрение любых гражданских дел?
3.2. Проблемы законодательного регулирования форм участия прокурора в гражданском процессе и противоречия положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФПомимо отмеченных автором исследования в предыдущих пунктах работы проблем законодательного регулирования форм участия прокурора в гражданском процессе, существует и явное противоречие ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ, а именно:
Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предъявление и поддерживание в суде иска в указанных в ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» случаях является не только правом, но и обязанностью прокурора, что является прямым противоречием ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, которая устанавливает, что обращение в суд с таким заявлением является правом прокурора.
Таким образом, проведенное исследование доказывает, что законодательное регулирование участия прокурора в гражданском процессе явно не совершенно, содержит пробелы, которые требуют незамедлительного решения.
В целях решения выявленных автором исследования пробелов, предлагаются следующие мероприятия:
1. Необходимо уточнить нормы ГПК РФ в части процессуального положения прокурора в гражданском процессе, его прав и обязанностей.
2. Закрепить легальное определение следующих понятий: «Состояние здоровья гражданина, вследствие которого он не может сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав», перечня «Других уважительных причин», «интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований».
3. Определить конкретную стадию гражданского процесса, с момента которой прокурор может привлекаться в гражданское разбирательство с целью дачи заключения.
4. Устранить выявленное противоречие ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ, внести изменения в ч.1 ст. 45 ГПК РФ, установив, что обращение в суд в указанных случаях является не правом прокурора, а его обязанностью.
Автор исследования считает, что необходимо рассмотреть вопрос снятия ограничения перечня дел, в которых может принимать участие прокурор, допустить прокурора в рассмотрении любых гражданских дел, в связи с нижеизложенным:
Во-первых, прокурор является самостоятельным и обособленным участником дела, который не имеет личной заинтересованности в исходе дела.
Во-вторых, прокурор защищает публичные или государственные интересы - государственно-правовая заинтересованность.
В-третьих, прокурор является стороной законности, судебного правопорядка, законного и правового разбирательства дел.
ЗАКЛЮЧЕНИЕТема настоящего исследования раскрыта, поставленные цели и задачи исследования достигнуты - проведен анализ особенностей участия прокурора в гражданском процессе.
Фундаментальной правовой основой участия прокурора в гражданском процессе был и остается ГПК РФ, который, по мнению автора исследования, нуждается в серьезном пересмотре по вопросам процессуального положения прокурора в гражданском процессе.
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе закреплено в ст. 34 ГПК РФ, согласно которой прокурор – это лицо, участвующее в деле. Особенность процессуального положения прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обладает особой заинтересованностью в гражданском процессе – государственно-правовой, которая выражается в том, что прокурор защищает публичные или государственные интересы.
Процессуальное положение прокурора самостоятельно, то есть прокурор не может заменить иных лиц, участвующих в деле. Он является самостоятельным, особым участником дела, который не имеет личной заинтересованности в исходе дела. То есть он является стороной законности, правопорядка, самостоятельным и обособленным участником гражданского процесса.
Рассмотрена практическая реализация участия прокурора в гражданском процессе: Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и дача заключения по гражданскому разбирательству.
Из диспозиции ст. 45 ГПК РФ практическая реализация участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, автором исследования выделены следующие особенности данной формы участия прокурора в гражданском процессе:
Во-первых, субъектами выступают граждане, неопределенный круг лиц, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.
Во-вторых, подавать заявление о защите нарушенных прав и интересов конкретного гражданина, прокурор имеет право, только если данный гражданин самостоятельно не может обратиться в суд по ряду уважительных причин (инвалидность, преклонный возраст и т.д.)
В-третьих, исковое заявление, подаваемое прокурором, обязано соответствовать ряду требований.
В-четвертых, требование о защите нарушенных прав гражданина в части невозможности подать иск им лично не распространяется в случаях, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (наличие обращения о нарушении прав и интересов в отдельных видах правоотношений).
Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является дача заключения по делу. Процессуальное положение прокурора, привлекаемое в гражданское разбирательство с целью дачи заключения, заключается в следующем:
- прокурор имеет право знакомиться с материалами дела: письменные и вещественные доказательства и т.д.
- прокурор принимает участие в решении вопросов о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д.
- прокурор не занимает ни одну из сторон спорного гражданского правоотношения.
Автором исследования рассмотрены актуальные проблемы участия прок